高等林业教育面临的问题与改革，本文主要内容关键词为：林业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高等林业教育的特殊性
林业教育是战略性的庞大系统工程教育。特别是当今人类共同生存在密切往来的开放世界；林业生态和环境状况已经成为一个国家或民族文明进步的重要标志。同时，林业生态环境建设和改造工程也已成为我国社会主义现代化建设事业的重要组成部分。高等林业教育是我国生态环境建设工程人才的摇蓝。加快高等林业教育改革是振兴林业和现代化建设的重要举措。为了加快实现这项历史任务，需要认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，结合高等林业教育的特点，按照《纲要》提出的指导思想，坚持走内含发展为主的道路，努力提高办学效益，同时要处理好两方面的问题：一是国家政策扶持的导向问题；二是学校自身改革和发展问题。要使这两个问题妥善解决，就必须了解和把握高等林业教育固有的特点。这种特点主要表现在以下三个方面：
（一）教书育人显为艰巨性
林业生产和经营是受大自然影响非常大的产业。现阶段我国森林大部分分布在边疆和少数民族地区，多数远离城市。所以，林业院校每年毕业的学生，绝大多数分配到林区工作。那里一般是交通不便、气候条件差、生活条件比较艰苦。这样在教学过程中，除要完成专业教学任务外，还担负着较为敏重和艰巨的政治思想教育，使学生在校期间培养成热爱林区、热爱本专业的事业心和勇于奉献的精神。
（二）教育投入的经济效益滞后性
由于林业生产周期长，所投入的资金、劳动力等费用周转回收慢。加之森林在生长过程中受自然界条件作用影响大，必须经过自身成长过程才能获得生产经营的经济效益。因此，林业教育不同于其它高等教育，完成培养人才任务，使其走向工作岗位，施展知识才能，就可以很快地收到经济效益。所以，在同等条件下，投向林业教育方面的资金，效益回报表现出明显滞后性。
（三）具有整体的自然功利性
林业既是一项经济产业，也是一项社会环境工程。它除了提供人类需要的林业产品外，还直接关系到农业、牧业乃至渔业的生产发展。另外，在整治国土、调节气候和美化环境等方面也离不开林业工程建设。所以，林业教育除了一般的社会教育应有的功利性，还具有较强的全局功利性。这样势必使林业教育目标考虑到双重效益。一是微观的经济效益，二是宏观的社会效益。
二、高等林业教育面临的问题
（一）招生难、分配难
长期以来，人们对林业教育存在着一定的传统偏见和认识。主要反映在两个方面：一是对林业发展缺乏长远认识，看不到林业在人类生存环境和社会主义现代化建设中的重要作用。二是有些人认为林业生产不需要高深技术，林业教育也不需要高深理论，只要种好树就可以了。再加上有些考生认为学林没大作为，不如学理工或财经；还有的考虑将来毕业留在城市难，绝大多数到基层林区，甚至到深山老林中安家落户等原因，导致每年高考学生填报林业志愿的不多，特别是报第一、二志愿的很少，尤其沙漠治理专业，每年报考人数完不成招生任务。最后只好通过调整降低录取分数线，才能完成招生任务。 由于林区生活环境和工作条件比较差、工资待遇低等诸多不利因素，导致毕业生分配难。具体表现在，按国家计划需要分配，基本都是林业生产第一线，即边远山区或森林采伐区，真正积极自愿去的不多。通过人才交流中心进行应聘录用的也为数有限，自择职业的更少。所以，招生难和毕业分配难正困扰着林业高等教育。
（二）教育经费十分短缺
在过去计划经济体制下，高等林业教育的办学经费基本是由国家教育投资包下来的。随着市场经济体制的建立和完善，近几年来，高等林业教育的经费，也开始实行多渠道筹集办学的改革政策，并且出现了相对反差的现象；一方面高等林业教育还要扩大发展，另一方面，国家给高等林业教育的资金投入没有增加，并且相对减少。再者由于林业产业经济效益的滞后性制约，使林业院校本身的经济创收能力显得乏力薄弱。因为资金不足，直接影响了林业院校的发展及教学质量的提高。譬如，现有教学设备陈旧，没钱更换添置。还有学生去林区实习的旅费、宿费和实验基地等费用开支困难。因为没钱使一些应该实习的专业技术课程，不能进行现场实习，而只好改为课堂讲授代替，脱离实际，纸上谈兵，直接影响提高教学质量。总之，教育经费严重短缺，是目前林业高校教育不景气和举步维艰的重要因素。
（三）学科设置不适应社会经济发展需要
林业院校的规模一般较小，而且学科结构简单。按照专业划分，一般分为三大系别。一是树木种植与养护，二是森林采伐与林副产品加工，三是治沙与水土保持。可是随着多边学科的应用和发展；上述原有专业范围显得狭窄了。表现在学生在校学习期间所学的专业知识面窄，毕业工作后专业转向启动慢；特别是对迅速发展起来的林区乡镇企业经济适应性差。所以，新形势下林业教育必须改变计划经济体制下学科单调和专业知识面狭窄而制约办学规模效益的弊端。
三、加快改革，走出办学新路子
我国仍属于发展中国家。到1995年，全国森林复盖率为13.9%。按照“九五”国民经济发展计划，要求到本世纪末，全国森林复盖率要达到15.5%，就是达到了这个计划指标，还是低于现在世界森林复盖率18.2%的水平。所以，加快发展林业和培养高等林业人才，是进行深化改革、加快我国社会主义现代化建设的重要任务。
一是改革办学体制，要根据国家教育改革纪要指出的“高等教育要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主和社会各界参与办学的新格局”的精神，改变过去单一依靠政府投资办学的旧体制。走向由地方政府、业务主管部门和林业企业等多元化办学体制；充分调动多方办学的积极性。如就我区而言：可由自治区政府、内蒙古林业厅、内蒙古教育厅和大兴安岭地区牙克石林业管理局协商通力合办。自治区政府主管高等林业教育的宏观决策和地区之间行政关系协调、联合等。教育厅主要分管林业教育的发展规划、教育投资以及同其它院校之间的协作关系。林业厅主要负责全区林业人才培养、接受计划。牙克石林管局承担安排学生实习基地和林业科学研究实验场地等。
内蒙古林业院校要集中力量抓好教学、科研，保证教学质量，培养林业人才。办学经费一是国家扶持，二是依靠办学各方筹集，增强办学活力，充分调动地方、部门、企业和学校联合办学的积极性，振兴内蒙古林业。
二是国家实行必要的政策倾斜，由于林业建设的生态环境社会性和林业教育的特殊性，决定了高等林业教育不能完全摆脱国家和政府资助。另外，它的办学、招生和毕业生分配也不能完全纳入市场调节。原因是投资林业教育，间接产生的维护社会生态环境的价值效益，不能通过市场经济实行等价交换。而须政府运用宏观调控手段，实现平衡并加以保护。再是目前高等林业院校的招生难和毕业生分配难问题，也不能完全由市场调节解决，而应主要靠国家政策的倾斜解决。如可以放宽招生录取条件，提高去林区工作的毕业生工资待遇等措施，实现人才社会效益。另外，为了稳定教师队伍，提高师资质量，在评聘专业技术职称方面，国家也同样应给予政策照顾，随着教育体制改革深入发展，国家应给予高等林业院校各种必要的办学自主权。
三是探索新的办学模式，市场经济体制的建立和完善，旧的传统办学模式，已经越来越不适应新形势需要。其主要弊端是限制了学校办学活力，专业设置脱离社会实际，往往是学非所用，不能充分实现人才社会效益。所以，应改革旧体制办学的弊端，具体思路是：(1)校办规模的改革，根据内蒙古“九五”全区林业发展规划要求，结合内蒙古林学院现有办学规模情况；提出了在现有内蒙古林学院的基础上筹建“内蒙古环境科技大学”。这样可以使林业科技同生态环境融合为一体，从而有利加快对森林资源的开发和利用。(2)院校内部专业设置结构改革应改变林业院校以林为主的单打一观点。按市场经济体制特点和走大农业经济发展道路的方向；重新组建各种专业设置。充分考虑农、林、牧、副、渔业的协调发展关系，改变原有专业门类少、结构单一而限制培养人才专业技术和知识面窄的问题。要按照内蒙古森林、生态环境工程发展潜力和远景目标开设：森林资源、林业经济、森林养护、林产工业、森林勘测、水土保持、生态环境等基础专业。以利于拓宽学科、优化结构、提高专业内含档次，培养多技能和适应性强的高级林业人才。(3)实行多向招生改革的探索，过去高等林业教育办学基本是“双单一”的办学形式。即：招生只限于高考方面的生源。校内学科建制也全是本科四年制一个层次。实践证明，这种“双单一”办学形式，有许多弊端。如学制单一，培养的人才往往不适合社会对不同层次人才的需要，以至出现大才小用，不利于人才社会效益等。所以，须改革现有办学模式。一是广开生源，实行多渠道招生，不但招收应届高考学生，而且要招收社会成人教育、企业单位委托在岗职工教育、非学历再就业教育等。二是实行多层次、不同学制的教育格局。除以本科制为主体外，应当逐年扩大招收研究生、大专生和短期林业系统职工培训班等，以满足为社会培养多规格人才需要。