邢台市“政校企”协同创新发展模式研究
赵良伟，王傲冰，代春倩，孙祥云
（邢台职业技术学院，河北 邢台 054035）
摘 要：文章从邢台市经济发展与协同创新现状出发，以协同创新模式理论为基础，根据当前邢台市产业、高校特点，提出适合于邢台经济发展的政校企合作模式，同时给出邢台市“政校企”协同创新持续发展的对策建议。
关键词：经济发展；政校企合作；协同创新模式
党的十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在新时代，如何以创新驱动、探索“政产学研用”协同创新发展模式，提高产业企业科技创新能力，促进经济发展质量和效率，成为政府、学校、企业共同面临的新使命。邢台经过多年发展，经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，但仍然面临经济结构发展不平衡、产业科技含量低、环境污染较为严重等问题。本文根据邢台市社会经济发展情况、产业结构特征以及拥有科技创新资源等实际，以协同创新理论为指导，探索适用于邢台市的“政校企”协同创新发展模式，从而为邢台市社会经济创新发展提出建议。
一、邢台市经济发展现状
2011年—2017年，邢台经济发展稳中向好，三类产业结构逐步优化，如图1，第三产业增速较快，第一产业平稳发展。第三产业比重逐年增加，2017年比重达到39.9%，贡献逐步增大，如图2，第一产业比重逐步降低，第二产业仍为邢台支柱产业，比重达到47.85%。
图1 邢台市各产业生产总值趋势图
图2 邢台市各产业比重趋势图
近几年，邢台经济发展逐步由粗放型经济增长方式向集约型发展。李丽萍[1]等指出邢台市高耗能产业比重逐年下降，有利于优化产业结构的高新技术产业比重逐步上升。目前邢台形成了沙河新型玻璃产业集群、宁晋电线电缆产业集群、隆尧方便食品产业集群、平乡、广宗自行车及零部件生产制造产业集群、清河汽摩配件产业集群、清河羊绒产业集群等六大产业集群，产业结构特色鲜明。
12月7日，太仓为了更深入地扎根中国市场，更全面地满足用户实际需求，更快更及时地响应服务用户，全球领先的金属加工解决方案供应商埃马克集团将其太仓工厂移址新居，不仅厂房面积翻倍，服务功能也得到全面升级。为此埃马克举办了盛大的开业典礼，同期还举行了第七届埃马克技术博览会，在展示多种创新技术与产品的同时，还聚焦了新能源汽车等当前热门行业的多样高效解决方案。
虽然整体运行稳中向好，但发展过程中仍然存在不少问题：
（1）高新技术企业在产业结构中所占比重仍然较低[2]，邢台市大多数企业技术创新能力较差，高技术含量产品较少；
第3,知识讲座。患者出院后,护理人员需定时组织专科医生及护理人员进行知识讲座,并将讲座内容上传至医院健康护理网站、微信群等平台,以便患者更加方便的进行浏览,更深入的掌握术后健康护理知识。
（2）邢台虽形成了六大产业集群，但小微企业大量聚集，企业大多停留在低成本、小买卖、科技含量低的“小作坊”模式。产业集群缺乏产品开发能力、企业管理与营销能力[3]和高精尖技术人才；
1.高校科研创新基础薄弱
（4）邢台民营企业企业家、员工的创新能力、管理能力、营销能力等还处在较低水平，多数企业仍然停留在“家族企业”管理模式[4]。
二、邢台市协同创新发展现状
2016年10月，邢台市政府印发《邢台市深化科技体制改革实施方案》，通过建立技术创新市场导向机制、探索创业孵化新模式、强化产学研协同创新组织和新型研发机构建设等措施，力争在2020年，经济社会发展实现创新驱动转型，邢台市成为创新型城市。近几年，邢台市工业产业科技投入逐年增多，企业技术创新意识、新产品研发意识越来越强，企业实用新型专利、发明专利成倍增长，涌现出一批小巨人企业、科技型中小企业、市创新型企业。高校方面，邢台市拥有邢台职业技术学院、邢台学院（本科）、河北机电职业技术学院和邢台医学高等专科学校4所高校，高校论文、专利、承担课题数量逐年增加，科研环境和技术创新能力较好。邢台市整体技术等创新意识、技术与产品研发投入虽然逐步增强，协同创新机制初步建立，但仍然存在以下问题：
（3）大中型企业竞争力较差，同时受产业发展周期影响，增长乏力，实体企业面临减产停产，转型升级需求日益迫切。
“政校企”协同创新发展模式可总结为以下三种模式[8]，如图3、图4、图5。
图3为国家社会主义模式，此模式中，政府居于协同创新的主导地位，主导、管理组织中高校、企业的创新活动，整个模式的科研投入由政府完成。根据上文分析，目前邢台市沙河玻璃产业研究院为此模式，政府出资、高校科研院所派科技人才，本地设置专职管理人员；河北工业大学高水平领域专家常年驻守，研究院在政府引导下独立运行。此模式缺点为政府投入过大。
《邢台市深化科技体制改革实施方案》提出，强化产学研协同创新组织和新型研发机构建设。目前邢台市已经初步建立了面向产业集群的协同创新组织，如：沙河玻璃产业研究院、清河汽车产业技术创新联盟、平乡好孩子企业研究院，由此邢台也初步形成了协同创新三种模式：沙河模式、清河模式和平乡模式[7]。然而此三种模式依托于组织机构，政府、高校、企业各个职责不够明朗清晰，如平乡模式中，缺乏高校科研力量；清河模式中，高技术人才活动交流仅限于开会、对接活动，实质性技术开发受地域影响，高校教师无法开展合作。
3.科技创新人才匮乏
科技创新人才是科技创新的核心要素，更是必要保障。邢台市地处华北地区三线城市，其地理位置、历史沿革、资源禀赋等相对落后[5]，受此影响，邢台市引进高水平专家、教授、博士等人才相对困难。2015年，全市规模以上工业企业R&D研发人员共5 516人，仅占规模以上工业企业从业人员总数的2%[6]。
民意是一个主观和抽象的概念，加上网络社会发展的日趋复杂性，何为民意仍需明辨。尊重民意并不就是无条件地“顺应民意”，更不是无理性地盲目迁就民意、曲解民意。这就要求政府或社会公共团体时刻保持清醒的头脑，揭露和批判假民意，并能够不断地修正民意，最后能够在真民意的推动下做出体现公众意愿、维护公众利益的政策，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。
4.产学研缺乏实质性合作
全部批改学生的作业是教师应该采取的主要办法。但是短文（书面表达）写作不能仅仅理解成个人的行为，因此在教学中，不应总是让学生单独写出短文，教师全部批改的模式。首先应提倡学生开展两人或数人小组活动。可以采取以下措施：
音像资料是一种重要档案资源和文化资源，它的凭证价值、信息价值和文化价值对于社会的文化建设起着重要的作用。因此，如何科学地对这些珍贵视频资料进行甄别，使其为编辑记者制作节目，为文化市场运营所利用，其意义不言而喻。
5.协同创新机制有待完善
邢台市内企业的研发活动多从自身出发，在企业内部自己研究，与外部科研院所、高校合作少之又少，企业研发停留在闭门造车的阶段。邢台高校开展技术转移活动仍需加强，以邢台职业技术学院为例，作为全国示范性高职院校，一直以来重视技术转移、社会服务工作，近几年社会服务到款额达到3 000万元，其他三所则比较薄弱。与其他周边城市、南方城市相比，邢台市高校技术转移活动少、科技含量低。技术转移、成果转化、产学研合作多停留在“框架协议”上，有价值、有前景的产学研合作项目为数不多。
R&D经费投入决定了高校、企业的技术创新能力，邢台市工业企业R&D经费投入呈现逐年增加的趋势，但是占比仍然较少，2015年，工业企业研发经费投入强度0.57%，与全国平均水平2.13%相比差距较大。高校方面，4所高校年科研运行经费总计不足5 000万元，低于本科院校平均水平。由此可见，邢台市无论学校还是企业，R&D经费投入远远不足。
三、建立邢台市“政校企”协同创新发展模式的对策建议
邢台市只有4所高校，其中只有1所本科院校，4所高校在京津冀、全国影响力小、知名度低。与周边石家庄、邯郸相比，高校数量、科研实力较差。同时，邢台市高新技术产业产值占比仍然较低，企业研发能力有待提高。
图3 国家社会主义模式
图4 自由放任模式
图5 重叠模式
2.科研经费投入不足
16个批次紫荆叶提取物对酪氨酸酶活性的抑制率测定结果见表1。由表1可见，不同批次紫荆叶提取物的酪氨酸酶活性抑制率存在明显差别；总体上看，其质量浓度越高，对酪氨酸酶活性的抑制作用越强，但其质量浓度与酶活性抑制率不呈线性相关性。
图4为自由放任模式，此模式中，政府、高校、企业三者职能职责清晰，三者按自己任务与逻辑独立发展，但彼此之间缺乏沟通、协调机制，合作较少。邢台市平乡自行车研究院为此模式，平乡县政府负责招商引资，将有实力的企业引入邢台，企业内部成立研究院，与高校交流较少。
图5为重叠模式，是现实中最为常见的协同创新发展模式，政府、高校、企业除了承担各自职责内任务以外，还要承担与对方成立的中介组织的职责。如邢台政府与邢台职业技术学院成立先进生产性服务业协同创新中心，政府出资与企业成立煤炭研究院、建筑设计院等，高校引企入校成立研发中心等。邢台市清河汽车产业技术创新联盟就为此模式。
根据上文中邢台经济发展和协同创新现状以及三种协同创新模式特征分析，提出以下对策建议：
（一） 邢台市“政校企”协同创新模式选择
根据邢台市不同产业集群发展特点，选择合理的协同创新模式，有利于提高协同创新效率，进一步为邢台经济发展做出贡献。沙河玻璃产业，在全国处在领头羊位置，产业成熟度较高，规模较大，目前协同创新模式为“国家社会主义模式”，随着技术创新能力的提高，政府投入应逐步减少，由主导角色演化为协调角色，最终演变为“重叠模式”。任县邢湾机械产业集群、清河汽摩配件产业集群、清河羊绒产业集群、宁晋电缆产业集群，已形成一定规模，但缺少品牌企业，在全国知名度较低，产业科技含量少，建议先采用“自由放任模式”、“重叠模式”与高校、科研院所取得联系，初步开展合作后，演化为“国家社会主义模式”，引进高水平专家常年驻守，开展产业研究，政府引导产业做大做强。平乡自行车产业集群、隆尧方便食品产业集群，目前为政府招商引资，高校主动介入、企业资助研发模式，即“自由放任模式”，此模式协同创新效率较低，高校科研力量介入困难，建议采用“重叠模式”。选择合适模式，改变邢台产业集群中小微企业成本低、规模小、科技含量低的“小作坊”现状，提高大中型企业竞争力。
项目经理部按照建设工程施工合同的要求，明确了项目三大控制和安全生产的目标，明确验收标准，施工组织设计，施工图预算等工作。为便于具体的施工，开展资料收集工程具体特点和施工难点分析等工作，为开工申请的顺利获批做好一切准备。
（二） 协同创新模式下，加强本地高校介入产业开展科技服务强度
邢台本地高校具有外地高校不具备的服务邢台产业发展的便利性，高校为产业企业开展科技服务的同时，能够提高高校本身科研创新实力，邢台本地创新能力底、知名度不强的现状也能得到改善。建议政府积极引导当地高校介入邢台产业开展各类科技创新服务。以邢台职业技术学院为例，在任县工信局的引导下成立机械产业研究院，促成一批技术服务科研项目，一定程度上解决了一些企业的技术难题，但是仍然存在合作效率底、规模小、人员积极性差等问题，建议政府引入本地高校的同时，采用“国家社会主义模式”，提供人员、资金支持，提高协同创新效率。
（三） 协同创新模式下，大力培养和引进高水平科技创新人才
从当前外部环境看，邢台市较其他各地的高水平专家的引进力度较弱，以北华航天工业学院为例，博士给予100万资金支持，60万安家费，30万科研资金资助，10万住房补助。建议政府、学校以工资支持、科研经费支持以及职称职位支持加强外部高水平专家引进。依托协同创新模式下各类产业研究院、科技平台的建设，积极培养高校、企业青年科技人才，提高科技创新人才综合素质，改变邢台科技创新人才力量薄弱现状。
参考文献：
[1][6]李丽萍，袁丽，李茂.以科技创新为驱动提高工业经济质量——“十二五”时期邢台市工业发展分析[J].区域发展，2016，10：115-117.
[2][5]董敏.邢台市实施创新驱动战略研究[J].邢台职业技术学院学报，2016，33（6）：36-37.
[3][7]马昕钰.邢台小微企业创新发展的困境与出路[J].经济论坛，2017，563（6）：54-56.
[4]张素果.邢台市民营企业技术创新情况调查与政策研究[J].邢台学院学报，2013，28（2），16-17，23.
The Research of the “Government-college-enterprise”Collaborative Innovation Development Model in Xingtai
ZHAO Liang-wei，WANG Ao-bing，DAI Chun-qian，SUN Xiang-yun
（Xingtai Polytechinic College, Xingtai, Hebei 054035, China）
Abstract: This paper starts from the status quo of economic development and collaborative innovation in Xingtai, takes the collaborative innovation model as the basis, proposes the “government-college-enterprise” cooperation model suitable for the economic development in Xingtai, and gives some countermeasures and suggestions for the sustainable development of "government-school-enterprise" collaborative innovation in Xingtai according to the characteristics of industries and colleges in Xingtai.
Key words: economic development; government-school-enterprise cooperation of Xingtai; collaborative innovation model
收稿日期：2018—12—15
基金项目：2017年度邢台市市级科技计划——“邢台市“政校企”协同创新发展模式研究”，项目编号：2017ZZ026。
作者简介：赵良伟（1989—），河北邢台人，邢台职业技术学院科技发展中心，助教。
中图分类号：G649.2；F279.2
文献标识码：A
文章编号：1008—6129（2019）01—0072—04
标签：经济发展论文; 政校企合作论文; 协同创新模式论文; 邢台职业技术学院论文;