加入世界贸易组织对我国国家安全的影响及对策，本文主要内容关键词为：国家安全论文,对策论文,加入世界贸易组织论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D829.12 文献标识码：A 文章编号：1008-3189(2003)01-0099-03
世贸组织不仅是当今全球最大的多边贸易协调与管理机构、国际经济活动规则的制定 者，还是国际经济合作的推动者以及国际间贸易纠纷的仲裁者。作为一个发展中国家以 及全球化进程中的后来者，我们应该清醒地认识到，加入世界贸易组织在为我们提供诸 多发展机遇的同时，也将会对我国的国家安全形成严峻的挑战。
一、加入世界贸易组织后我国国家安全的态势分析
由于历史原因，世贸组织是一个以西方国家特别是美国的经济理念和文化形态为背景 的国际组织，从它的主导思想、组织运作到依据世贸组织条款所达成的各种多边贸易协 定，无不带有明显的西方色彩。长期以来我国一直游离于GATT/WTO体系之外，再加上较 为特殊的政治经济体制、意识形态与历史文化等因素的影响，我国对世贸组织的运行机 制和法律规则不甚了解。加入世界贸易组织在为实现国家利益提供更多可能性的同时， 也为维护国家安全设置了更多的障碍，从而会对我国的国家安全构成某些现实或潜在的 威胁和挑战。
(一)经济安全
一个国家的经济安全是指在经济发展过程中，能够有效地消除和化解潜在风险，确保 国家经济主权不被分割，从而实现国家经济持续、快速、健康发展。在经济全球化纵深 发展的时代条件下，经济安全已经取代军事安全成为国家安全的重心。如果一个国家独 立自主处理本国经济事务和保证经济不受外界影响与冲击的能力受到削弱，进而引起经 济主权受损和弱化时，该国的经济安全就受到了威胁。虽然在改革开放以来我国的经济 获得了迅猛发展，但由于整体经济发展水平较低，经济总量在世界经济中占有的份额较 少，在国际分工中处于弱势地位，因此，我国的经济安全在入世后容易受到威胁。
第一，产业安全面临着激烈的国际竞争。产业安全是在产业结构分析的基础上，从国 家安全的角度来看一个国家经济安全所处的状况。加入世贸组织虽然会给很多行业带来 新的发展机遇，但还是有相当多的产业特别是传统产业和企业将会受到巨大冲击。首先 ，在世贸体系中，我国仍然属于国际分工体系外围的发展中国家，产业结构总体上处于 比较低的层次，与发达成员国形成垂直分工，经济发展容易受到其它成员国的不良影响 ；其次，由于我国长期以来一直游离于GATT/WTO之外，没有机会参与GATT/WTO机制法律 法规的制定，因此，世贸组织的法律法规没有反映出我国国家利益的要求；再次，我国 目前的大多数企业规模小、资金缺乏、科技水平和管理水平较低，与在世贸体系中发展 成熟起来的国外公司企业竞争，其艰难程度可以想象。同时，一些敏感行业，如通讯、 航天、互联网络和金融等领域的对外开放，还有可能会对我国的军事和政治安全产生直 接的不利影响。
第二，国内市场面临着巨大挑战。加入世界贸易组织后，国外公司企业对我国市场的 渗透会进一步加强。这些公司涌入我国国内市场，对我国的社会变化和经济发展有着双 重的作用：一方面会给我国带来资金、技术和先进的管理经验，刺激我国的经济发展， 增强我国的综合国力；另一方面，由于拥有长期积累的竞争优势，它们的产品已经在我 国国内市场上占据着有利的地位。另外，长期以来，外国投资企业在华享受的“超国民 待遇”对我国国内某些行业的企业发展已经产生了一些不利的影响。
第三，金融安全受到潜在威胁。金融是现代市场经济的核心，金融市场是国家经济体 系的动脉，一旦金融机构出现危机，便很容易在整个金融体系中引起连锁反应，导致经 济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。尽管我国加入世贸组织后在金融领域的开放 享有5年的过渡调整期，但由于我国金融行业整体固有的脆弱性，以及国际金融领域斗 争的复杂性等因素，使得维护和确保金融安全成为我国在加入世贸组织后的很长一个时 期内所必须面对的一个重大课题。
第四，经济运行机制会受到影响。世贸组织作为一个国际性的经济组织，它的首要目 标是为成员国提供一种国际经济交往的游戏规则。在这种游戏规则的制定与完善过程中 ，势必要涉及到众多成员国之间经济权益的重新分配与整合。因此，加入世界贸易组织 就意味着参与了本国经济权益在世界范围内的重新整合和资源的再分配过程。这对于仍 处于转型时期的我国经济来讲，如何应对世界经济的强势冲击，能否建立一个既公正又 富有效率的经济运行机制，事关我国的发展道路及发展模式能否成功等国家安全的大局 。
(二)意识形态安全
意识形态表现为一种建立在明确的世界观之上，对国家的发展道路及政治经济制度进 行自我规定和自我辩护的信念与理想体系。由于意识形态对维护国家政治稳定、保障国 家发展起着重要的作用，因此，意识形态安全是国家安全的灵魂。冷战后，世界上绝大 多数国家呼吁在国际交往中淡化意识形态因素的影响，但是以美国为首的西方国家依然 顽固地坚持冷战思维，对社会主义国家继续加大意识形态的冲击力度，企图实现资本主 义意识形态的一统天下。
在我国加入世界贸易组织之前，西方国家对我国加入世贸组织在国际社会扩大影响存 有戒心，因此，对我国的加入世界贸易组织申请求全责备，设置了重重障碍，以迫使我 国在政治上作出较大的让步，其真实目的是把我国纳入由西方主导的国际政治经济体系 中。在我国加入世界贸易组织之后，西方国家寄希望于通过世贸组织对我国的意识形态 进行渗透与演变。西方国家借助于世贸组织体系，在利用其巨大的经济、科技优势与我 们展开竞争的同时，在政治上也积极向我国渗透西方的民主价值观，以达到最终演变我 国的战略目标。
同时，我们必须清楚地认识到，我国正处于经济转型时期，必然会有很多棘手的社会 矛盾与问题。这些矛盾和问题在我国加入世贸组织后有可能进一步激化，使其成为西方 国家对我国进行意识形态侵蚀的温床，社会中的一部分人更容易接受西方的发展模式和 价值观念。这将极大地威胁到我国意识形态对我国社会稳定和经济发展中的整合。
(三)文化安全
文化安全是指保护本国优秀的传统文化和价值观免遭渗透和侵犯。虽然文化的表现形 式千差万别，但是文化本身所承载的民族认同感和民族归属感却是唯一的。历史的实践 证明，文化的渗透往往是与经济力量的扩展相伴而行的。伴随着我国的入世，众多西方 的文化形态将以产业化的形式纷纷涌入。发达国家向我国输出资本和技术的同时，也会 输出发达国家所谓的精英文化。这种文化模式的影响在其占有明显优势的经济攻势的掩 护下，往往会产生更加明显的效果。国际互联网的迅猛发展使世界变得更紧密相连，为 西方国家传播其文化模式创造了便利条件。我国加入世贸组织后，新闻、广电部门将陆 续开放电视、出版、电讯等行业，外资也将进入我国的网络领域。西方国家将会利用我 国社会转型发生深刻变化的时机，不断加大文化渗透的力度，而且，西方对我国的文化 渗透力度、范围和方式还会随着我国国际活动空间的扩大和国际经济贸易联系的增多而 更加复杂化和尖锐化。
(四)信息安全
信息时代的到来使得国家安全面临着前所未有的挑战。信息产业已经成为入世后国外 公司企业竞相投资的热门产业，这无疑将会促进我国信息产业的快速发展。但是，值得 注意的是，信息产业的蓬勃发展也会带来一系列的信息安全问题。
第一，我国规范信息市场的相关法律法规尚不健全，信息管理的手段和方法滞后，由 此在加入世界贸易组织后，可能在某些事关国家重大安全利益的政治、经济、军事等领 域出现一定程度的信息失控。
第二，我国国家信息安全的指数不高。近期公布的《国家信息安全报告》显示，我国 的信息安全指数仅处于“相对安全和轻度不安全之间”。信息与通讯技术的快速发展使 国家的边界变得异常脆弱，某些方面甚至形同虚设，这对于我国的整体国家安全的维护 埋伏着巨大的隐患。
第三，我国在信息技术的软硬件方面均受制于人，这无疑会增加我们确保国家信息安 全的难度。网络系统的关键技术都掌握在外国生产商手中，加入世界贸易组织后，使我 国网络安全存在很大的漏洞。
(五)科技与人才安全
一个国家的科技安全态势体现着国家能否用科技手段有效地维护本国的国家安全，其 国家的整体利益能否免于受制于国外科技优势的威胁，能否在激烈的国际竞争中得以提 高本国的综合竞争力。加入世贸组织后，我国的科技安全将面临着严重的威胁。其一， 我国的整体技术实力同发达国家相比仍然有不小的差距。这些差距必然使我国技术领域 显现出更多的易受攻击性。其二，我国的知识产权制度难以发挥对技术成果的保护作用 。世贸组织中与贸易有关的知识产权保护协议将进一步加强跨国公司在技术供应方面的 垄断地位。而这种技术独占权将会自然地转化为市场垄断权，从而在技术转移方面对我 国产生更大的限制，我国企业获取高新技术的成本会更高。尽快健全我国的知识产权保 障机制，在竞争异常激烈的世贸组织体系中使我国的技术成果得以有效的保护已是当务 之急。
当前，知识传播和流动的世界性特征越来越明显。为了在激烈的综合国力的竞争中取 得优势，人才尤其是高科技人才正在成为世界各国首要争夺目标。一国拥有科技人才的 数量和质量，已成为当前国际竞争中国家安全的一项重要指标。人才天然具有流动性， 所以人才安全也就具有相对性与不稳定性。加入世贸组织后，我国势必要面临着一场长 期的人才竞争大战。这场大战有两种表现方式：一是国与国之间的竞争，主要表现为西 方发达国家利用固有优势从我国掠夺人才，从而导致我国的人才流失越来越严重，而且 流失的势头还有增无减；二是企业与企业之间的竞争，表现为登陆我国的外国公司企业 就地吸纳我国内人才，成为外国公司企业的雇员。从长期看，外国公司企业对我国的人 才资源会更加趋之若鹜，使我国的人才安全面临着更加严峻的挑战。
二、加入世界贸易组织后我国国家安全对策的宏观分析
通过全面融入全球化来最大限度地实现国家利益，全面增强我国的综合国力，推进与 加速我国的现代化进程，这才是真正维护国家安全必须做出的历史抉择。
首先，加强和深化世界贸易组织体系对我国国家安全影响的研究，建立起一套国家安 全风险的应对机制。世贸组织及其前身关贸总协定有着较长的历史，且拥有140多个成 员国，其运行规则与法律法规相当复杂，因此，广泛吸纳社会各界人士对我国入世后的 国家安全及其风险进行研究，对世贸组织的运作体系及其行为规则进行深入而细致的分 析与探讨。同时，认真评估加入世界贸易组织对我国整体国家安全的各个方面可能带来 的影响，并就国家安全风险的防范提出具有较强操作性的建议，建立一套快速、灵活的 应对机制。
其次，尽快完善我国的市场运行机制，确保我国的经济安全。加入世界贸易组织后直 接受到冲击的是我国的经济安全，经济安全又是维系国家安全的根本之所在。从加入世 贸组织这个角度来看，一个国家经济安全的主要问题就是视其市场运行机制是否完善与 健全。世界贸易组织是建立在高效和规范的市场机制基础之上的合作机制，世贸组织框 架下的经济竞争归根结底是市场机制效率之间的竞争。因此，要根据我国目前的实际情 况，结合对世贸组织体系的科学认识，尽快建立健全符合世贸组织法律法规要求的市场 运行机制，努力促进我国的经济与社会全面发展，进一步增强我国的综合国力，从根本 上抵御和化解威胁国家经济安全的风险。
最后，全面提高我国的综合国力和国际竞争力，从根本上增强维护国家安全的能力。 世界正在发生着深刻的变化，变化了的世界呼唤一种适应时代需要的新安全观。国家间 的竞争已转为综合国力的较量，国家安全不仅仅是军事上的安全，而应是包括政治和社 会稳定、经济安全、网络信息安全、文化意识形态安全、科技人才安全以及能源环境等 在内的综合安全。因此，只有全面提高我国的综合国力，才能从根本上增强维护我国国 家安全的能力。正如江泽民同志指出，“我们国家的安全，归根结底要靠增强我们的综 合国力。”加入世贸组织后，我们要在加强防范国外各种势力有可能危害我们国家安全 的同时，要加快推动高新技术产业的发展，尽快优化产业结构，提升科技产业竞争能力 ，从而加快提高我国综合国力和国际竞争力的步伐。这样，我国的国家安全才能建立在 坚实的基础之上。