关键词：军队财务 院校 基建财务 管理措施
伴随着我国军事教育的快速发展和人才战略工程的加速推进，军队院校基建规模逐步扩大，基建投资少则几百万，多则上亿元。那么，如何充分、合理、有效地利用好基建经费投入，使其发挥出最大的投资效益，很重要的方面就是加强军队院校基建财务管理。
一、目前军队院校基建财务管理中存在的主要问题
(一)基建投资决策上存在缺陷
在基建项目可行性研究报告编制阶段，主要是对军事教育在一定时期内实现跨越式发展需求预测不足，缺乏必要的前瞻性，导致短期内使用功能缺口较大。在可行性论证和决策上，缺乏周密调研和民主监督意识，一些项目建设不按基建程序办事，在可行性研究报告批复后迅即开工，为了取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，由此导致边建边改、建后再改，甚至出现资金不到位而造成工期延误和资源浪费等现象。
(二)基建项目招标不遵守规定
基建项目公开招投标制度，虽然国家和军队都有法律上的明文规定，但是，在组织招投标过程中仍存在三个突出问题:一是对基建项目存在“抓大放小”现象。有的院校把监督重点放在了50万元以上的主体工程公开招标上，而对一些附属工程或将本应公开招标的工程“化整为零”回避招标，然后以增减工程量或变更工程设计来追加工程量。二是不按照法律规定要求办事。根据相关规定，招标方式有公开招标和邀请招标。而一些院校采取邀请招标方式进行招标的材料、设备及小型工程均无报批手续，招标文件中也没有明确公正的评标办法。三是招标人员专业素质不高。在实际招投标过程中，不同程度存在着不按规定程序选择队伍，陪标、转包现象突出，评标办法不够科学，聘请的专家素质不高，以及对招投标活动监察力度不大等问题。
(三)基建财务核算工作不够规范
有的不按单项工程或单位工程设立账户进行财务管理，工程明细项目核算列支细化不到位，有较多的零星工程不按明细核算。有的入账的购物票据是公司开具的自制收据，待摊投资中列支一些家具、电脑、硬盘、自行车、装订机和电脑桌等实物资产，以及基建财务软件等无形资产，违反基建财务制度规定。有的对预付工程款和预付备料款不能及时结转，以“急事急办、特事特办”为由，绕过规定程序;以暂付款名义，支付给施工单位工程款;将勘察设计费、招投标代理费、商业网点费等直接计人成本。
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二、强化军队院校基建财务管理应采取的主要对策
（一）坚持用国家和军队相关法规制度规范前期准备工作
必须下大力认真做好项目前期准备工作，主要应当包括项目建议书(或立项)、可行性研究报告、设计任务书和初步设计等。项目建议书是确定建设工程造价的“源头”，其投资估算准确与否，将直接关系到设计概算、施工图预算，以及项目整体建设期间的投资等。因此，合理控制基本建设投资，必须从项目建议书抓起，要依据院校的总体规划、建设期的预算安排，尊重科学，实事求是，相对合理、精细地编制投资估算，既不能有意抬高、又不能故意压低。对投资估算必须确保其准确性。实践证明，如果投资估算误差太大，那么，就必然会导致基建项目的决策失误，给工程项目后续几个阶段对投资的监督控制埋下隐患。可行性研究报告、初步设计对投资控制具有决定性作用，是投资决策的重要依据。所以，要对拟建项目进行深人细致地调查、研究、分析，搞好经济评价，做出科学论证，确保拟建项目在技术上先进、经济上合理、实施上可行，为项目投资决策提供准确可靠的依据。
（二）切实加强军队院校招投标管理工作
一是坚持依法行政，完善监管制度，进一步规范招投标人行为。要严格遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》和军队有关的法规制度性文件，并围绕招标人、投标人、招标办的权利、义务，以及活动范围、行为准则、操作程序、工作纪律等一系列问题建章立制，确保建设工程招投标活动有法可依、有章可循、追责有据。二是严格招标管理，择优选少H施工队伍。军队院校在选择施工队伍时，应对其信誉、资质、技术装备水平，以及项目经理和主要施工管理人员的素质等诸多因素进行认真调查、严格考核，通过公开招标、评标，择优确定施工队伍。针对目前基建领域的腐败问题，军队院校应加大对招标工作的监督管理力度，成立专门的监督机构，组织人员对招投标过程实施全方位、全过程监督，坚决杜绝各种形式的“暗箱操作”与“潜规则”，努力营造公平、公正的竞争环境，充分发挥招标竞质、竞价的作川。三是将精确计算工程标底作为控制投资、确定招标工程造价的重要手段。在计算工程招标控制价时，要做到全面、严谨，不留缺口。针对建筑市场存在着“围标”或者“先低价中标、后高价结算”的不规范行为，可采取工程量清单的招标方式，确保计算口径的一致，形成一个统一的竞争基础。通过招投标确定中标施工单位之后，应以签订合同的形式明确双方的责、权、利。进一步细化材料规格、质量和价格，以及适用定额、取费等级、违约责任、索赔方式等一系列对工程有重大影响的条款，以减少潜在的经济纠纷，依法维护建设单位的合法权益。
（三）全面提高基建会计人员的综合素质
要进一步加大对基建财务人员的培训力度、多途径、全方位优化基建财务人员的业务知识结构，培养一批具有较高政治素质、·良好职业道德、过硬专业素养的现代技能型财会人员。要适应时代发展要求，不断完善军队院校基建财务人员的知识结构和业务能力，向“广深型”和“多能型”发展，使基建财务人员不但能够熟练掌握基本建设的一般程序和基本流程，而且还熟悉基建财务制度和相关的政策法规，以及工程技术、工程概算、工程顶算、工程招标、工程投资计划等方面的专业知识，逐步由传统的核算型人才向现代核算型、管理型相结合的复合型人才转变，实现由被动学习向主动学习的飞跃，成为具有创新思维和开拓精神的高层次基建财务管理人员，为军队院校教育事业发展提供优质服务。
论文作者:张晔1,刘开峰2,刘思麟3
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/20
标签：基建论文; 军队论文; 院校论文; 招投标论文; 工程论文; 项目论文; 财务管理论文; 《建筑实践》2019年第38卷15期论文;