社会党国际纲领和政策的新变化——社会党国际二十二大述评，本文主要内容关键词为：社会党论文,国际论文,二十论文,述评论文,纲领论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会党国际第二十二次代表大会于2003年10月27—29日在巴西圣保罗举行，来自世界 各地150个政党的领导人和代表参加了会议。大会的主题是“政治的回归：为了公正负 责的全球治理——实现人民对全球化的治理”。大会通过了阐述社会党国际关于全球化 和全球治理主张的《圣保罗宣言》；通过了《社会党国际道德宪章》和题为《全球社 会 的治理——社会民主主义的道路》的报告，制定了行动规则，决定成立一个工作小 组负 责为联合国改革起草报告。大会最后通过了题为《变化世界中的社会党国际》的 决议， 阐述了社会党国际对世界每一地区焦点问题的态度及社会民主主义的发展前景 。
这次大会是在新的国际形势下召开的。全球化进程的加快，促进了社会财富的迅猛增 长，也使人类付出了沉重的代价，富国和穷国之间的差距在日益增大，世界和平面临着 种种威胁。“当前，经济乐观主义面临崩溃，后‘9·11’世界的不安全和一系列新的 挑战表明90年代中期做出的一些判断已经过时。”(注：http://www.
progressive-governance.net.)在这一背景下，社会党国际提出了一系列新的理论观点 和主张，在纲领和政策方面作出了一些重要调整，这主要表现在以下几个方面。
一、提出社会民主主义的新三原则：可持续发展、人权和民主
自由、公正和团结这些基本价值在社会党国际思想体系中处于特别重要的地位，它是 社会党国际的旗帜，是其最根本的身份特征。冷战结束以后，在基本价值面临严重冲击 的形势下，社会党国际尤其强调了坚持基本价值的重要性，并把它提高到了社会民主 主 义本质的高度。社会党国际在这一阶段召开的历次代表大会都强调了基本价值的重 要性 ，并且不断赋予新的理解和内容。例如，二十大指出：“和平、自由、公正与团 结向来 是社会主义运动的重要价值观和目标”(注：Socialist affairs issue2—3/19 96.P33.)；这次召开的二十二大在《道德宪章》中特别规定：“我们，社会党国际的 成员党， 重申我们将致力于构成民主社会主义基础的价值观——平等、自由、公正、 团结与和平 。我们庄严地承诺：在社会党国际基本宣言和运动的精神指导下，尊重、 捍卫和促进这 些价值。”(注：http://www.socialistinternational.org/5 Congress /XXIICongress /xxii-SIethicalcharter-e.html.)如今社会党国际在坚持基本价值的 同时，把“平等 ”与“和平”提升为基本价值的主要内容，并且制定了具体的行动准 则。
社会党国际二十二大第一次谈到了近年来社会民主主义受挫的原因。大会在报告中指出：“全球化进程给社会党国际的民主左翼、社会民主党和社会党带来了特殊的困难。 一个多世纪以来，民主国家作为最主要的工具，一直致力于建设一个更加平等、共同参与和民主的社会。这一社会民主主义目标在“二战”后西欧建立的福利国家中得到了最 完美的体现。目前，全球化及其复杂的进程威胁着要摧毁已经取得的进步。”(注：http://www.socialistinternational.org/5 Congress/XXIICongress/xxiiglobalgovernancee.html.)
为了摆脱目前的危机处境，社会党国际在坚持传统的基本价值观的基础上，制定了社 会民主主义的新三原则——可持续发展、人权和民主。大会通过的《全球社会的治理— —社会民主主义的道路》的报告，主要就这三个基本原则作了详尽的论述。报告指出 ： “现在，一个代表全球社会民主主义的新的三原则已经形成，这就是可持续发展、 人权 (包括妇女和儿童充分平等地分享权利)和民主。其中，每一个原则又包含三个层 面：可 持续发展包括一个健全的环境、经济进步和社会公正；人权包括个人的安全、 文化身份 和社会整合；民主包括好的政府、透明和参与。这是新社会民主主义目标的 核心内容， 是建立在一系列更好的治理和在最广泛的范围内切实加强教育的行动基础 之上的战略。 ”(注：http://www.socialistinternational.org/5 Congress/XXIICon gress/xxiiglobalgovernancee.html.)
在意识形态上，社会党国际的传统任务是反对“现实社会主义”和“新自由主义”。 冷战结束以后，由于所谓“现实社会主义的瓦解”，社会党国际逐渐放弃了制度目标， 其主要对手也发生了改变，如十九大提出“反对种族主义、反犹太主义和一切形式的 极 端主义”。(注：Socialist affairs issue 3/1992.P30.)二十一大《巴黎宣言》指 出 ：“社会党国际面临着新自由主义、个人主义和原教旨主义的威胁。”(注：Social ist affairs issue 3—4/Volume 48.P59.)随着国际形势的发展，社会党国际二十二 大提出了新的斗争目标，即反对新自由主义、新保守主义和单边主义。大会宣言提出， 社会民主主义运动的目标是使其基本价值(社会公正和民主)适应全球化带来的新的挑战 及面临的新任务，反对新自由主义市场逻辑、新保守主义纲领和单边主义道路应该是全 球治理概念的本义。“这一替代选择必须把全球市场的动力和社会、生态和民主价值结 合起 来。这就要求市民，女人和男人一样，以及他们的组织、政党、国会和政府在民 主原则 的基础上采取全球行动。”(注：http://www.socialistinternational.org/5 Congress/XXIICongress/xxiiglobalgovernancee.html.)
二、新和平观和安全观
由于国际形势发生了重大变化，尤其是“9·11”以后，世界和平与安全面临着新的危 机和挑战，社会党国际提出了新的和平观和安全观。《圣保罗宣言》对和平的概念做 出 了新的定义：“和平不仅仅意味着没有战争，也意味着在公平、正义和维护共同利 益基 础上正确处理和协调国际关系的结果。这在面临着日益增长的恐怖主义威胁的今 天，尤 其重要。”(注：http://www.socialistinternational.org/5Congress/XXIICo ngess/xxiideclaration-e.html.)
社会党国际和平观突出了“反恐”内容，主张必须无条件地谴责恐怖主义，恐怖分子 没有任何借口、任何原由发起恐怖攻击，即使是当前许多人正在遭受的贫穷和不公正也 不能成为采取恐怖主义行动的理由。社会党国际针对目前反恐斗争的现状，进一步指 出 ：“同恐怖主义作斗争，绝不能以牺牲自由和人权为代价，或者用双重标准去支持 所谓 的仁慈的独裁。必须记住：公正、社会团结、文化和宗教宽容依然是在地方、国 家和全 球层面促进和平与稳定的重要因素，并且这也会使恐怖分子很难招募到那些绝 望的人加 入他们的组织。”(注：http://www.socialistinternational.org/5Congres s/XXIICongess/xxiideclaration-e.html.)
在安全观上，社会党国际指出，“传统的安全关注的是诸如军事平衡、禁止大规模杀 伤性武器的扩散和国际行动稳定的标准框架都已经过时了。对于世界绝大多数人来说， 安全不是一个国家内部关系问题或者对国家利益的主张。它倾向于带有更多的个人特 征 。更多的人把安全看作是保证不受到伤害，不论是对人身的暴力伤害，还是非人身 的伤 害，如饥荒和干旱。安全意味着健康的环境、政治和社会参与以及个人的发展前 景。在 那些经济发展和政治秩序陷入混乱的地区，即人类的生存资源基础不充足的地 方，所有 这些价值就会受到危害。”(注：http://www.socialistinternational.org/ 5 Congress/XXIICongress/xxiiglobalgovernancee.html.)
在重新界定安全观的基础上，社会党国际指出了由于对这一问题的忽视而造成的严重 后果。“社会党和社会民主党政治力量在很长一段时间内低估了这一问题的重要性，或 者至少低估了该问题在心理学上的意义，它们已经为今天付出了很高的政治代价，因 此 必须对未来的人的安全问题给予高度关注。诸多因素已经导致了世界上许多地区的 暴力 和不安全因素的增加，并且没有减少的趋势，因为这一切和全球化进程密切联系 在一起 。”(注：http://www.socialistinternational.org/5 Congress/XXIICongres s/xxiiglobalgovernancee.html.)
针对美国的单边主义行为，社会党国际在二十一大提出的“我们支持在国际法框架下 基于人道主义原因进行干涉的权力”的基础上，为这一干涉主义做出了具体的限制，《 圣保罗宣言》指出：“干预主义必须建立在拥有确凿证据和标准之上，并坚持必须遵 守 国际法，即尊重国家主权和它们的公民的基本权利，而且必须依照联合国的决议来 实施 。”(注：http://www.socialistinternational.org/5Congress/XXIICongess/xxiideclaration-e.html.)
三、新的发展观
在社会党国际看来，发展意味着物质财富、人的尊严、人的安全、公正和平等。在前 社会党国际主席勃兰特的领导下，关于国际发展问题的独立委员会赞同这一定义，并且 主张按照它的关于发展的定义和消除发展中国家贫困的重要纲领，全力建设一个新的 全 球经济。
鉴于环境、经济和社会发展问题同等重要，社会党国际支持把生态、经济和社会的全 球化维度结合起来的可持续发展的概念。社会党国际赞同前副主席勃兰特兰德提出的关 于可持续发展的定义，即发展是满足现代人的需求，但必须以不损害下一代人满足他 们 需要的能力为前提。可持续发展由三个基本要素构成，它们是：环境保护、经济增 长和 社会公正。“可持续性不仅仅是指民族国家和国际社会的环境和发展政策，而且 成为促 进持久和平、公正、安全、福利、民主和发展文化多元化的全球治理和一个新 的世界政 策的指导原则。它的主要任务有三个：经济发展、社会发展和环境保护—— 这三者相互 促进，构成了可持续发展目标的三个重要支柱。”(注：Socialist affair s Issuel,
Volume50,P39.)社会党国际强调，要保证可持续发展的成功，就必须改变个人和政府关 于目前生活方式的态度以及它们对环境造成的冲击。
社会党国际认为，一个综合平衡的可持续发展战略必须建立在一个新的全球纲领基础 上。这就要求：一方面，发展中国家提高它们在全球经济中的整合能力，在机制、经济 、技术和教育方面加强它们的国家实力。同贫困作斗争，改善工作环境，并且允许妇 女 进入劳动市场，控制主要的生态失衡。另一方面，发达国家要开放它们的市场以从 发展 中国家进口商品；为了提高发展的平衡，鼓励向世界上的贫穷地区投资；要加强 合作， 增加对发展中国家的财政援助；应采取可持续性的消费和生产模式来维护社会 团结。
为了实现全球合作的目的，社会党国际主张建立一个新的联合国关于经济、社会和环 境问题的安全委员会——可持续发展委员会。
四、全球治理新思想
这次大会的主题就是“政治的回归：为了公正负责的全球治理——实现人民对全球化 的治理”，面对全球化挑战，制定全球治理的新纲领是大会的主要任务。社会党国际19 99年二十一大通过的《巴黎宣言》就是一个比较系统的全球治理纲领，在此基础上， 社 会党国际在这次大会上又提出了一些关于全球治理的新主张。
首先，社会党国际主张建立一个有效的多边体系。目前的全球治理体系是在“二战” 结束后建立起来的，为了更好地迎接21世纪的挑战，需要对其进行改革。新保守主义也 正在企图利用这个机会拆除所有形式的全球治理，它们降低联合国的作用，竭力破坏 多 边机制，推进单边主义，并且利用强权的力量来左右人类的未来。
这需要加强多边机制来提高国际合作，社会党国际支持在联合国秘书长领导下的联合 国改革。“我们必须努力提高国际社会合作的水平。为了我们集体的利益，必须加强多 边机制并使之现代化。社会党国际一向致力于推动世界所有进步力量制定和实施一个 保 持可持续发展和革新全球治理体系的综合战略，其目标是治理全球化，使全球化能 够为 所有人提供机会，使世界市场为所有人服务，并且主张建立一个有效的多边治理 体系， 这一体系应该建立在拥有法律规范、更多的平衡、更加公正的国际关系框架基 础上，并 且以经过革新的现代化的联合国作为它的支柱。”(注：http://www.
socialistinternational.org/5Congress/XXIICongess/xxiideclaration-e.html.)大 会重申，要遵守国际法，对世界市场进行更有效的调控，建立更加民主的、负责的和有 效的全球机制来代表人民制定和执行政策。
其次，强调政治优先，主张建立一个有效和民主的全球政治机制。社会党国际指出， 阻碍全球经济平衡和世界公正的主要障碍来自政治上而不是技术上的因素，因此，必须 通过政治上的努力加以克服。同时强调，要实现民主的全球治理，进而控制全球化， 仅 靠社会党国际和国际机构的努力是不够的，还要靠国家和地方政府的努力。这就需 要建 立一个多层面的治理，把全球机构和战略同那些在地区、国家、次区域和地方层 面的治 理结合起来。
这一全球治理体系必须做到：通过强化冲突解决机制——国际法院、国际刑事法院和 处理投资争端的世界银行国际中心来加强国家的合法框架；改革安理会，并且成立一个 可持续发展委员会；建立有效的标准和机制保护全球生物圈；改革现存的国际机构， 促 进世界经济的稳定。此外，还必须继续加速区域一体化进程和扩大市民社会的参与 。
最后，《圣保罗宣言》明确了建立世界新秩序的新目标，“建立一个以多边主义、民 主、尊重人权和可持续发展为主要内容的新的世界秩序”。(注：http://www.
socialistinternational.org/5Congress/XXIICongess/xxiideclaration-e.html.)
五、几点评论
冷战结束以后，随着全球化进程的加速，两极格局的终结和新科技革命的发展，社会 党国际及其各主要成员党都面临着巨大的转型压力。作为对这种压力和挑战的回应，社 会党国际从思想理论到纲领政策均发生了重大变化，“应对全球化挑战，加强全球治 理 ”越来越成为社会党国际纲领和政策革新的重点和主要任务。《圣保罗宣言》的发 表标 志着社会党国际的全球治理思想的成熟和完善，也标志着社会党国际纲领和政策 的调整 进入了一个新阶段，其本质和特点如下。
第一，社会党国际纲领与政策的调整，其本质目标“是使其基本价值(社会公正和民主 )同全球化带来的新的挑战、任务、形式和政治工具相一致”。(注：http://www.
socialistinternational.org/5Congress/XXIICongress/xxiiglobalgovernancee.html .)由于这些基本价值观在民族国家范围内受到全球化的冲击，为了迎接挑战，走出危 机 ，在全球化的竞争中找到新的立足点，社会党国际把这些基本价值应用的范围从过 去主 要是单一民族国家变为全球世界，应用的具体内容也主要从民族国家内部各阶层 的不平 等转为世界范围内民族国家间的不平等，应用的框架也在全球范围内扩展了。 同时，在 全球化条件下，体现在全球治理思想中的基本价值观有了新的内涵，团结、 正义、和平 、民主、人权、可持续发展、多元化、民族国家和国际主义在全球治理中 有了新的作用 。
第二，社会党国际纲领和政策的调整，是社会民主主义的现代化，也是迎接全球化挑 战、走出困境的必然选择。社会党国际试图划清与新自由主义的界限，在社会党国际看 来，社会民主主义是新自由主义最主要的替代选择。一方面，左和右的区别仍然存在 ， 并且具有重要的现实意义。社会党国际指出：“左和右的本质区别在于自由和平等 问题 上的基本分歧。自由是个体获取的自由(也可以通过继承和种族特权)，但是必须 保证其 获取的独立性，这是右翼的原则。自由必须是为代表绝大多数人的利益而奋斗 ，尤其是 为那些生下来就缺少机会的人，这是左翼的原则。自由同特权所有者以及国 家的联系是 民主右翼的基本主张。自由同分配的公正和国际主义的联系是民主左翼的 基本原则。” 而且，“左和右之间的选择在全球层面上依然是有效的。社会民主主义 原则——可持续 发展、人权和全面民主——反对新自由主义市场意识形态、新保守主 义纲领和单边主义 道路。左的原则必须迎合发展中国家的利益，而右的原则符合发达 国家的利益”。(注 ：罗云力译：《托马斯·迈尔访谈纪要》，载《当代世界与社会主 义》2003年第3期第1 27页。)
另一方面，纲领政策调整中的社会党国际，理想主义色彩浓厚，又加上缺乏必要的工 具和体制，使得其全球治理的主张和政策的可操作性受到很大限制。但是，不可否认的 是，社会党国际的全球治理思想在很大程度上反映了世界形势的发展趋势和客观要求 ， 代表了人类历史发展的进步方向，在一定程度上推进了国际政治经济民主化进程。 “由 于自由主义不但不能解决贫穷问题、发展问题和全球化问题，因而有人倾向于原 教旨主 义，但只有社会民主主义才能提出适合未来发展的政治方案。”(注：http://w ww.
socialistinternational.org/5Congress/XXIICongress/xxiiglobalgovernancee.html .)
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