哈尔滨市市政工程设计院 黑龙江省哈尔滨市 150070
摘要：为响应国家号召，我们需要以积极的心态去应对环境问题，尤其是华北等这些污染严重的地区。但如今国内生态环境现状与人民群众生活需求的期待差距较大，园林，生态，绿色的城市成为人民心目中的向往，所以供给侧改革下的园林发展有了新的发展模式--PPP模式，这给传统的发展模式注入了新的活力。
关键词：PPP模式；供给侧改革；景观工程；政府；私营企业
1前言
在当今大力推进城镇化进程和园林城市建设的时期，人们对于景观城市的建设需求发生了根本改变，使得人们对生态环境的要求不断的提高，进而使景观行业在设计和施工中更加注重生态环境的要求。在一些景观的设计和施工中我们在保证根本的生态利益的基础上，还有充分考虑造景多元化的风格和中西结合的时代潮流趋势。政府投资的市政公共工程项目成为这些年景观行业的大客户，然而就融资付款经营的方式上来说一般都是采用民间兴建营运后转移模式，一般用英文简称“BOT”（Build-Operate-Transfer）。由于市政公共工程项目的大量建设，增加财务负担，因此政府和各个地方积极的尝试借鉴外国的经验，在项目建设中应用公私合作的模式，这种模式即PPP模式。
2PPP模式
2.1PPP模式的概念分析
PPP模式是一种新型的投资模式，可以概括地理解为政府公共部门与私营企业机构以合同方式确立的风险公担和利益共享的一种长期合作提供公共服务的机制。景观工程项目所倡导的PPP模式主要是指政府部门和私营企业建立合作伙伴关系，以成立项目管理公司为载体，双方共同出资并用项目收益进行抵押来完成项目建设总投资，进行大型公共项目的建设实施。项目管理公司是由政府主导发起设立的公私合营性质的法人实体，PPP项目公司作为实施主体进行市场化运作，独立核算且自负盈亏。
2.2PPP模式优势及与以往经营模式的差异性
采用PPP模式运营的项目主要是完成项目建设、运营和移交等过程，前提是选择好具体的合作形式，以签订合同成立管理公司的形式完成项目建设的融资，有BOT、TOT等多种模式。与以往的BT模式、总价包干模式、清单计价模式等相比，PPP模式应准确地定位为一种合作性质的投资，通过有效的风险分配方案，把风险合理地分配给项目建设的各参与方共同承担。在PPP合作框架中，参与项目建设的各方应以项目管理公司为载体，整合资源，利用自身的优势进行优化配置，保证项目顺利实施。PPP的经营模式使政府公共部门和民间私营企业（社会资本）能够充分利用各自的优势，通过各种形式的资源优化配置和互补，为项目建设和后期的投产运营提供保障。与传统的工程项目经营模式相比，PPP模式的优势主要体现在：可以大量注入社会资本，降低政府的财政压力；可以利用社会企业先进的施工技术和经营管理理念，为项目建设开源节流，做好成本把控；合理地调节市场竞争机制和分配风险，使多元化的投资主体顺势发展；创新式地推动政府部门和私营企业汲长补短，发挥各自的优势，以最有效的成本为社会建设高质量、高品质的项目。
2.3PPP模式运用的风险性分析
采用PPP模式经营的项目由于整个周期包括建设－运营－移交，所处时间较长且动态变化的环境系统及利益相关的各方，使风险分配是一个贯穿项目周期的动态过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府部门大力倡导PPP模式，如国发60号《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》推广政府和社会资本合作（PPP）模式，认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护和基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力等，所以PPP模式项目建设的各参与方应认真分析市场，合理预判风险，从而对项目做出准确的定位。
3PPP模式下景观工程的综合评估
3.1PPP模式在景观工程中的应用
一般来说，投资规模较大，需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度高的基础设施及公共服务类都可以采用PPP模式。
3.2PPP模式景观工程应用实例
东方园林在PPP模式下：（1）与政府及银行等组建SPV公司，使用PPP模式项目工程。金融机构提供贷款，政府进行引导，社会资本发挥主导作用。项目流程大致分为六步，：审批-方案切磋-条件谈判-招标-签约-实施。（2）施工过程中需要大量苗木，公司收入提升。（3）韩城市三湖及水系工程PPP项目采用“项目投资、设计、建设、运营维护一体化。”的运作方式，为东方园林带来了客观的收益，也为后续的项目提供了依据以及实践经验。反观当下，保定的生态环境在全省乃至全国都是亟需整顿的，短时间内政府无法支出巨额资金，这给PPP模式创造了良好的机会。私有资金的注入可以减轻政府的压力，同时又可以改变景观工程中只管建设不管维护的不利状况；还可以为政府拉拢资金，提高本地及区的经济建设，形成良好的发展模式，形成合作双赢的局面。
3.3PPP模式的劣势
尽管PPP模式有不可比拟的优势，但毕竟是一个新生婴儿，还需要我们不断地探索。面临的问题可能有：（1）该模式可能会加强景观工程的商业化，影响生态，形成本末倒置的局面。（2）政府缺少关于PPP模式的条文规定。对该模式不能形成良好的制约。（3）若私人管理不当，会造成景观的严重恶化。（4）长期的合作会导致灵活性的缺乏，（5）PPP模式经营下普遍采取特许经营制度可能造成垄断。
4PPP模式的发展前景
经济的发展制约着生态的发展，随着我国经济实力的提升，政府对生态建设提升到了“五位一体”的战略总布局中。“海绵城市”“雨水城市”等一系列词语的出现，体现了政府对生态环境治理的决心，也反映了人们对生活环境和生态建设的关注也在逐步提高。为了更好地在公共建设和园林中推广PPP模式的运行，我们制作了《PPP模式在公共建设及园林中的发展应用调查问卷》进行调研。根据调查显示，关注PPP模式的主要为18—30岁的青年人，且在校学生和上班工作者占较大比例。大部分人并非从事园林相关工作，且对北二环的公共设施建设和PPP模式未有太多了解，这说明PPP模式的普及程度还不够。但是结果同样也显示，86％的人愿意了解PPP模式。在我们阐述了PPP模式的运行方式后，有78%的表示支持这种模式的运行，22%的人表示无所谓，而没有人选择“不支持”。同时也有半数以上的人认为这种模式在未来的应用中是可行的，这给我们在公共建设和园林中推行PPP模式的运行带来了极大的信心与动力，也说明了大家愿意接受新的运行方式并看到自己的生活环境得到更好的改善。同时人们也表示，希望在PPP模式管理下的公共设施中得到更人性化的服务设施，更多样的生态体验和更丰富的视觉享受。
5结束语
未来的发展是合作模式下的发展，PPP模式则是顺应了这种发展下的模式。近几年园林城市的建设正在热火朝天的进行着，运用PPP模式，可以使景观工程实现双赢，利益最大化。要以公共管理部门为核心主体，再结合PPP运行管理机制。即在政府的带领下，以私营资本为辅助，二者合作发挥各自的优势，完善景观工程合理化，在未来的市场中占据一席之地。在园林景观优美的同时也能治理环境，使得经济效益社会效益和生态效益共同发展，从而实现景观工程的持续长久发展。
参考文献：
[1]谢平.公私合作制的案例分析[G].公私合作（PPP）模式专题研讨会发言材料汇编.2013.
[2]石莎莎，常志兵.城市基础设施PPP'项目治理机制的进化博弈和策略研究[J].建筑经济，2013（1）：67-71。
论文作者:王莹莹
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/17
标签：模式论文; 景观论文; 项目论文; 政府论文; 园林论文; 项目建设论文; 工程论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;