摘要：在文物保护工作中，加强施工及验收阶段的造价控制，对于提高工程的整体效益具有非常重要。基于此，文章对文物保护工程施工及验收阶段的造价进行分析，以期能够提供一个借鉴。
关键词：文物保护工程；施工及验收阶段；造价控制
1.影响文物保护工程项目工程造价的因素
1.1文物保护工程的实际成本
在整个文物保护工程项目建设过程中， 其建设的实际成本是工程造价的主要因素。其中，文物保护工程的材料费约占到整个工程造价的?，是影响文物保护工程造价关键因素。通常，文物保护工程材料的需求量受到市场环境的影响较大，市场价格波动较大。在文物保护工程项目建设施工过程中，不仅要关注文物保护工程材料的采购，对于文物保护工程材料的保管和使用间接影响文物保护工程造价。此外，当前随着经济的不断发展，人工费用也有了明显的提高和上涨。人工费用目前也是文物保护工程造价不可忽视的重要环节。另外，施工的机械和设备，也直接影响着文物保护工程工程的造价。综上所述，文物保护工程的实际成本，是影响文物保护工程工程造价的核心和首要因素。
1.2 工程造价工作人员的业务素质
工程造价对专业性要求较高，不仅要求工程造价工作人员具备基本的概预算理论知识，还须兼具其他专业的知识和内容。如了解工民建的基础理论与文物保护方面的要求和标准等等。此外，对于文物保护工程建设项目的工程造价还需要工程造价工作人员有一定的专业资格，如文物保护工程责任工程师、文物保护工程责任设计师等。 只有工程造价工作人员具有高超的专业技术和业务技能， 才能在实际的概预算过程中合理确定相关的施工设计，控制文物保护工程建设项目的投资限额。工程造价工作人员自身的专业水平和业务素质，对文物保护工程造价的影响也比较大。
1.3文物保护工程造价的管理和控制
由于文物保护工程工程项目建设周期较长，在施工过程中，需要加强对文物保护工程造价的管理和控制，重点审核和管理每个月文物保护工程的款项进度，防止文物保护工程资金的管理失控，存在可能突破文物保护工程文物保护工程项目投资限额的可能性。此外，在文物保护工程文物保护工程施工过程中，建设单位可能变更相关的设计、工程进度及工程项目，直接关系到建设工程造价的总投资和总进度。 因此，对整个文物保护工程造价的管理和控制，一定程度上也影响工程造价的总投资额。
2.文物保护工程施工阶段造价控制存在问题
当前，我国文物保护工程造价控制中存在的问题主要表现在以下方面：
一是管理方式缺乏先进性，不适应文物保护工程行业日益发展的需求。二是文物保护工程施工企业为了牟取更多的利益想法设法采用各种手段，例如不断进行技术变更、增加现场签证，情节严重的就是在材料上大做文章，经常以次充好来鱼目混珠，或是直接偷工减料，从而导致文物保护工程工程存在严重质量安全隐患。正因为这样，使得文物保护工程施工阶段的造价控制也存在一定的问题，具体表现为以下方面：一是文物保护工程施工企业没有企业内部定额，只能按照实际情况制定造价控制目标，使得施工阶段的造价控制缺乏科学性、先进性。二是施工材料价格管控不当。三是文物保护工程施工项目管理方式落后，传统的管理方法和施工组织形式，造成大量浪费，最终增加了工程造价。
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3.加强文物保护工程施工及验收阶段造价控制措施
3.1 收集工程结算相关的文件资料
招标文件、标底、施工单位投标报价书、施工合同、建设单位审定的施工组织设计、竣工图纸、施工过程中所发生的设计变更、经济签证、材料设备价格签证等资料是施工单位编制工程结算的指导性文件，也是造价审核人员进行工程结算审核所必须的基本资料。这些资料必须全面地进行收集整理，并详细地进行了解。审核工作开展前，审核人员应认真熟悉竣工图纸，因为竣工图纸是审计工程价款结算各分项工程量的重要依据。
3.2核对合同条款
首先审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。深入现场检查工程量与竣工图是否一致，了解工程价款结算包括的工程内容，尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核时应扣减此部分未完工程款项。其次，要注意设计变更的时间与招标答疑的时间，在招标答疑之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特殊说明的，否则不予计算。再者，在审核中应关注施工单位设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的项目。
3.3弄清工程价款结算所采用的依据
落实设计变更、工程变更的手续是否齐备完整合理。通常情况下项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程签证，均应由设计人员、项目业主、监理方、施工方共同签证确认才有效，否则结算审核时一般不予认可。另外，经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预算书） 的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目基价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照相应相应原则计取。
3.4审核设计变更的真实性、合理性
在真实性方面，在对设计变更的工程量进行核实时，为了防止施工方串通监理方代表对工程量高估冒算或因项目业主代表在签单时被施工方及监理方欺骗，即使是由项目业主、施工方、监理三方都已签证的，也应本着真实性进行审核。如，吐鲁番地区台藏塔遗址保护工程，在结算审核过程中发现，施工单位报送的结算中佛龛土坯砌补量太大，与监理报送的工程量不一致，而且差距很大。去现场测量，长宽度都可以测量，但是砌补深度无法丈量，除非对文物本体进行拆除（二次破坏），否则深度没办法求证。双方分歧较大，且设计图纸与竣工图差距大。最终设计单位给予解释，由于勘察时无法预测到墙体内部的残损情况，只能大概估量，设计图纸深度不够需要深化设计。准确的尺寸需要施工过程中，甲方代表和监理现场测绘，丈量，记录尺寸，作为结算的依据，从而有效地控制了工程结算造价。
3.5文物保护工程
竣工结算阶段造价控制是对文物保护工程整体造价控制的一个归纳和总结。但由于这样或那样因素的影响，对竣工结算阶段造价控制的顺利进行与完成造成了严重的影响。最为突出问题就是文物保护工程施工企业在编制工程结算书时，存在严重的冒算多算、高套取费标准等情况，这进一步提升了工程造价。如新疆艾提尕尔清真寺工程修缮工程，在申报进度款的过程中，我们发现经济投标书中垃圾外运子项综合单价是368元，而同样在喀什市区，距离清真寺不超过10公里的香妃墓修缮工程，垃圾外运每立方只有48元。两项工程均为清单计价，结算审核的时候只能对工程量进行复核，对设计变更部分增减的内容进行核实，但是单价是无法改变的。施工单位在投标的时候采用了不平衡报价进行投标。
因此，针对竣工结算阶段造价控制中存在的问题，必须引起高度重视，并采取有效的对策解决问题。采用更先进的例如调值公式等公式进行计算，这不仅有效解决了竣工结算阶段造价控制问题，还有助于充分发挥施工方的积极性，进一步降低了施工成本，有效控制工程造价。
参考文献：
[1]牟娟. 建设项目施工阶段的造价控制方法的研究与应用[D].重庆大学，2006.
[2]斯建培，单红妹. 论建设工程施工阶段的造价控制[J]. 科技咨询导报，2007，08:97-98.
[3]蒋雪峰. 建设工程造价控制研究与应用[D].天津大学，2007.
论文作者:徐桂玲
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
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