摘要：公安部对社会单位消防安全提出了“四个能力”的要求，如何结合单位具体情况，将四个能力的要求转化为可落地、可实施的具体措施和考评体系，是体现单位消防安全管理水平的一个重要指标。本文在分析“四个能力”基本内容的基础上，对单位内部签订消防安全“四个能力”建设责任书和精细化综合考评方法进行了初步探讨。
关键词：消防安全；四个能力；责任书；量化考核
对于企事业单位而言，生产经营、科研试验等活动直接关系到单位效益的好坏、社会地位的高低，必须坚守消防安全这一红线。否则，一把火，一次火灾事故，出现了财产损失或人员伤亡，不仅直接影响单位的经济效益，甚至会断送单位的发展前途。为了规范社会单位的消防安全管理行为，建立消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目标，公安部在构筑社会消防安全“防火墙”工程中，提出了“四个能力”建设的概念：即社会单位必须要有检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力，这对提升单位消防安全管理水平意义重大。
一、消防安全“四个能力”内容解析
对“四个能力”内容进行精细化解析，这里引入精细化的概念：精细化是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化和服务质量的精细化对现代管理提出的必然要求。其基本内容是要把管理的对象逐一分解，量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准；使每一个问题都会有专人负责落实。精心、精细、精确是精细化管理的突出特征，按照鱼刺图和相关消防法规条文对四个能力分别进行细化解析。
1.检查消除火灾隐患能力。
(1)单位每季度至少检查一次，基层单位每月至少检查一次，有检查记录。
消防检查主要包括：动火用电有无违章、安全通道、安全出口有无障碍，消防器材、消防设施、消防水源，消防控制值班是否正常等，要特别检查重点部位消防安全情况。
（2）基层单位每周至少巡查一次，重点部位每天至少巡查一次，有检查记录。
消防巡查应包括下列主要内容：动火用电有无违规、危险化学品有无违规、燃油燃气有无泄漏、现场有无留存易燃易爆危险化学品、安全通道、安全出口有无障碍，消防器材、消防设施有无遮挡埋压、移位丢失，防火门是否关闭等。
（3）隐患整改。火灾隐患整改按如下程序进行：
1）火灾隐患能当场整改的，应立即改正；不能当场整改的，出现隐患部门应立即向消防工作管理部门报告，确定整改任务、措施、责任人和时限；严重隐患，必须停业整改。
2）整改期间应采取临时防范措施，确保消防安全。
3）火灾隐患整改完毕后，消防管理部门应组织复查验收。
2.组织扑救初起火灾能力。
单位应分级组织制定《灭火和应急疏散预案》，消防安全重点部位至少每半年组织一次，其他基层单位至少每年组织一次。演练重在实用性，形式可以多样，每次演练要有记录，每两年要进行修订和完善。
单位灭火着眼于灭初起火灾。发现起火时，火势可灭可控，起火部位现场附近人员在根据燃烧物类别迅速选择现场适用的灭火器才灭火；火势有增大失控危险时，立即拨单位内部报警电话，并向“119”求救。
火灾发生时，单位应立即启动相应的《灭火和应急疏散预案》,分组开展灭火和救援工作。
3.组织人员疏散逃生能力
员工应熟悉本单位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火或应急疏散预案要求，引导火场人员正确逃生。谨记不乘坐电梯逃生，不趋光逃生，不盲目从众逃生。逃生时不惊叫，不推挤。
4.消防宣传教育培训能力
单位建立健全消防安全教育培训制度，基层单位每年至少组织一次。重点部位每半年至少组织一次。形式多样，全员参加，学习消防法律法规和消防安全知识，掌握“四懂”（懂岗位的火灾危险性、懂预防火灾措施、懂灭火方法、懂逃生方法）、“四会”（会报警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散逃生），特殊岗位人员需持证上岗。
二、签订消防安全“四个能力”建设责任书
为贯彻《中华人民共和国消防法》和公安部61号令及单位《消防安全管理制度》，落实“谁主管，谁负责”的消防工作原则，提高消防安全“四个能力”，确保单位财产和人员生命安全，特签订单位内部“四个能力”建设责任书。
1、基层单位消防安全管理基本要求：
（1）严格遵守消防法规制度，成立单位消防安全工作小组和志愿消防队，确定一名主要领导和一名专职或兼职消防安全联络员负责本单位消防安全日常管理工作。
（2）将消防管理工作纳入单位议事日程，做到与科研试验、生产经营、后勤保障等同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
（3）积极开展消防宣传教育和培训工作，及时完善防火预案，积极组织或参加灭火和疏散应急演练，提高员工的消防安全意识和自保互救能力。
（4）爱护消防器材设施，定期检查，如实填写检查记录。
（5）物品摆放要整齐，杜绝积存或乱放易燃、易爆危险品，严禁在禁烟区内吸烟。
（6）定期进行防火安全检查，发现火灾隐患及时消除并报告消防部门。
2、责任目标
（1）无火灾事故。
（2）无较大的火灾隐患。
（3）无违规动火。
（4）区域内消防器材设施完好，无损坏，无挪用，无移位。
（5）区域内不存放易燃易爆危险化学品，不遮挡消防器材设施，不堵塞消防通道。
（6）职工掌握“四懂”(懂岗位的火灾危险性、懂预防火灾措施、懂灭火方法、懂逃生方法)、“四会”(会报警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散逃生)，不断提升“四个能力”建设(检査消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训能力)。
3、考核、奖惩办法：
（1）基层单位自评→防火安全委员会办公室复评→主管领导审核，分值计入单位考核序列。
（2）消防安全管理工作中，对表现突出的先进单位或个人、存在重大隐患或发生火灾事故的单位及责任人，由防火安全委员会另行奖励或处罚。
单位消防安全管理人： 基层单位消防安全责任人：
电话： 电话：
日期：2017年 月 日 日期：2017年 月 日
(说明：班组长、员工签名表略)
三.消防安全“四个能力”年度量化考评
要将“四个能力”建设内容进行逐一落地，设计的量化考核表需要优化环节，删繁就简，既要全面，又要重点突出，主次分明，本着公开公平的评价原则，便于操作，推进消防安全管理工作。
附消防安全“四个能力”年度量化考评参考表。
201×年度消防安全“四个能力”建设量化考评参考表
实行“四个能力”建设考评体系，将消防管理工作通过量化表格考核，纳入基层单位年度考评体系中，既能够推进执行消防安全管理制度和落实消防安全措施的流畅性，凸显了消防安全管理的重要性，又能提高单位消防安全“四个能力”建设，确保单位消防安全。随着社会的进步和发展，单位消防安全“四个能力”考评体系也是动态变化的过程，需按照“PDCA”动态管理理念，与时俱进，不断更新、完善、改进，更好地为单位的生产经营、科研试验保驾护航。
参考文献
[1]孟庆阳.浅谈如何做好重点单位消防安全管理工作 [J],2017(11)
[2]孙兆荣.浅谈如何做好企事业单位消防安全的“四个能力”建设[J].高级保卫师论文专辑，2015，第72页
[3]刘振东.推行社会单位消防安全“四个能力”建设的探讨[J],2010(2).
作者简介：葛全喜（1961-）男，陕西西安人，职称：高级教师 主管消防安全。
论文作者:葛全喜
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月31期
论文发表时间:2019/7/16
标签：消防安全论文; 能力论文; 单位论文; 火灾论文; 隐患论文; 组织论文; 有无论文; 《知识-力量》2019年9月31期论文;