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近年来，随着高等教育事业迅猛发展，作为高校三大支柱之一的图书馆，呈现出一派生机。但是，存在的问题也不少，其中最突出的是图书馆权益被侵犯。这严重影响了图书馆教育、情报职能的充分发挥，必须引起高度重视。
1 图书馆被侵权的主要表现
1.1 资金方面
图书馆法出台前，《普通高等学校图书馆规程》可以说是具有法律效力的高校图书馆专门法规。《规程》规定：“文献资料购置费在全校教育事业费中应占适当比例，一般可参照5%左右的比例数，由学校研究确定。学校应从科学研究经费和计划收入中提取适当比例作为购置文献资料的费用。”[1]从总体来说，学校拨给图书馆的经费数量不足，大多达不到上述要求。据统计，1990年全国高等学校只有146所达到5%，占填报数据高校的16%，还有16%的学校不足2%。就连国家教委直属院校图书馆经费占教育事业费的比例也相差很大。
国家教委直属高校图书馆经费比例
占事业费(%) ≥5
4-4.9
3-3.9
2-2.9
＜2
学校数
15
6 8 1
（注：直属高校共有36所，这里是填报了数据的34所）
各省高校所占比例更是不平衡，湖北高校1991年达5%的学校占10%，不到3%的学校占51.7%；而甘肃13所普通高校图书馆文献资料购置费平均只占学校教育事业费2.48%[2]。近几年，随着十五大提出的“科教兴国”战略的实施和教育投资体制改革的深入，高校图书馆尤其是国家教委直属院校图书馆的经费问题有相当的改观。但“大多数中小图书馆的事业经费非但没有增加，反而逐年减少。即使是相对稳定的高校图书馆，其图书经费也达不到《普通高等学校图书馆规程》规定的5%”[3]，更谈不上“学校应从科学研究经费和计划收入中提取适当比例作为购置文献资料的费用”。上述情况表明图书馆的“财权”遭到严重侵犯。
1.2 人事方面
《规程》第二十五条规定：“高等学校应加强图书馆的专业队伍建设，按照合理的结构比例，有计划地配备包括图书馆学、情报学、外语、古汉语和校内主要学科的专业人员。专业人员应有中专（高中）毕业以上文化程度，其中大专以上文化程度的应逐步达到60%以上”[4]。图书馆实际情况为：很少学校是有计划地为图书馆配备所需的各类人才，而是不时地把图书馆当作准“人才市场”，将一些“老弱病残”及其他部门拒之门外的各类“人才”安置到图书馆；图书馆内一些懂技术、有专长、工作能力较强的人才被调到其他部门。这严重侵犯了图书馆的“人权”。
2 图书馆被侵权的后果
图书馆被侵权，直接导致图书馆将侵犯广大读者正常使用文献信息的权益。首先，经费短缺，造成购买文献信息数量不足。如：1986年全国普通高校入藏新书3107万册，1991年则降到1024万册，下降60%。中国人民大学1988年订了830种外文期刊，因经费紧张，1993年缩减为530种。南开大学则从1500余种降为400多种[5]。国家重点院校尚且如此，省属一般院校的情况可想而知。直至1999年末，全国1071所普通高等学校中，仍有231所因经费短缺导致图书馆藏书数量达不到教育部规定的生均160册的标准[6]。知识经济时代，社会需要专业精深、知识面广、创新意识强的复合型人才，为适应这种需求，高校学生需要阅读大量的专业书刊和相关文献。教师的教学、科研更是需要占有大量的参考资料，并且，对资料的系统性、新颖性、专深度等都有更高的要求。作为文献信息中心的图书馆，因资金短缺，不能及时有针对性地提供读者所需的信息资料，将会直接影响学校整体教学和科研质量的提高；随着高校招生规模逐年扩大，这种影响日趋严重。
其次，图书馆工作人员整体素质不高，提供的文献信息服务水平和质量难以保证，读者的满意度难以提高。随着信息技术的发展，图书馆的文献突破了传统的单一纸质形式，出现了光盘、网络等数字形式的文献；工作方式逐步由传统的手工操作变为计算机管理、网络化运作；工作内容除传统的借还外，增添了诸如网络系统维护、应用软件开发、数据加工制作、虚拟馆藏组织、网络环境下的参考咨询等新内容。所有这些都要求图书馆必须配备相应的人才，否则，大量的知识、技术含量高的工作不能很好地开展或根本不能开展，服务水平只能停留在传统的借借还还上。这对现代意义的读者来说，损失的不仅仅是高质量的文献信息服务，可能还意味着丧失机会浪费时间、经济损失。
3 图书馆被侵权原因分析
3.1 资金方面被侵权的主要原因
(1)国家投入不足。我国高等教育的办学经费，1994年“并轨”前，主要依赖政府财政拨款，尽管党和政府对高等教育事业非常重视，自20世纪70年代后期以来，大大增加了对高等教育的投入，使高等教育投资的绝对量以较快的速度增长。但是，由于我国经济实力相对薄弱，实际的教育投入远远滞后于教育事业的发展，1991-1996年，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例依次为2.85%、2.75%、2.52%、2.52%、2.46%、2.44%，远远低于世界发展中国家的平均水平(4.32%)[7]。1997年，确立了以GDP的4%作为教育经费的目标，但由于种种原因，这一目标近年来不但没有日益逼近，反而呈停滞或下滑之势[8]。
另一方面，书刊价格上涨。据统计，1980、1992、1994年中文图书的平均价格（元/册）分别为：1.68、10.32、22.12；英文图书分别为：64.66、595.81、704.10。中文期刊这三年的平均价格（元/种）分别为：3.34、14.37、21.38；外文期刊分别为170.78（1981年）、1178.7、1894.74[9]。近几年价格居高不下，有的呈继续攀升趋势。书刊价格如此大幅度增长，使本来经费就比较紧张的图书馆更是雪上加霜。
(2)高校基础设施建设压力大，占用了大部分教育事业费。1999年开始，党中央决定扩大招生规模，连续几年大幅度地扩招，使高校基础设施严重不足的问题暴露出来。仅以1999年为例，普通高校新增校舍面积1320万平方米，比上一年增长74%，正在施工1522万平方米，比上一年增长51%。由于当年竣工面积占大多数，两者合计，新增加正在施工面积为2842万平方米，比上年增加1075万平方米[10]。为尽快改善办学条件，适应继续扩大招生规模的要求，基建一时成为高校的热门问题，校领导不得不将大部分资金用于基建，拨付给图书馆的经费相对减少。加之有的领导对图书馆认识上的偏差，更加导致图书馆经费的不足。
(3)图书馆自身努力不够。目前，图书馆的处境比较尴尬，形成了投资少、人员素质不高—文献信息少、服务水平不高—读者不满意、校领导不满意的恶性循环。这大大增加了图书馆领导的工作难度。一方面是图书馆屡被侵权、地位不高，工作人员有情绪；且人员整体素质不高，很多促进工作的好想法难以实现。另一方面，广大师生对图书馆工作不满意，从而引起校领导的不满意，进而导致图书馆维护正当权益的难度加大。面对这种情况，有的图书馆领导放松了努力，部分工作人员采取了“混世”态度。图书馆的兴旺与发展主要靠工作人员的齐心协力、共同努力，条件不好，更应加倍努力。
3.2 人事方面被侵权的主要原因
(1)校领导缺乏正确认识。传统的图书馆服务，主要是图书资料的借借还还，对工作人员的素质要求不高。《规程》也只要求“专业人员应具有中专（高中）毕业以上的文化程度”。因此，传统图书馆时期，学校安排了不少素质不高的人到图书馆工作，图书馆也因这些人基本能胜任工作而与学校相安无事。近年来，随着电脑、网络等现代化设施逐步应用，图书馆提供的服务内容发生了很大变化，知识技术含量高的服务项目不断推出，就连传统的图书借还工作也基本实现了计算机管理。对此不少校领导缺乏应有的认识与了解，仍然以老观念、老思维看待图书馆，安排图书馆工作人员。校领导对图书馆重视程度不够、学校人治气氛浓厚等也是导致图书馆被侵权的原因。
(2)学校实际情况使然。在高校，教学和科研是第一线，文化素质高的人才主要集中于此。行政部门是学校的权力机构，人员素质自然不会低。后勤部门随着高校改革逐步社会化，其员工进出基本按商业化动作。图书馆属教学辅助部门，是为教学科研一线服务的，对工作人员素质要求相对较低，是后勤部门社会化后学校素质相对较低人员的主要集中地。在这种情况下，学校按有关政策法规接纳的素质较低的教职工家属子女，安排在图书馆似乎是“最适当”的选择。
4 对策
(1)加大投入。随着国家经济实力增强和教育投融资体制改革的深入，更多的资金投入到高等教育领域，图书馆的经费会逐步增加。同时，高校图书馆也应在政策允许的范围内，通过各种创收渠道增加经费来源，如向社会提供有偿信息服务、兴办第三产业等。
(2)争取领导支持。领导的意识与决策对图书馆工作影响很大，由于对图书馆缺乏充分的了解和认识，可能做出不利于图书馆发展的决策。图书馆必须加大宣传、公关力度，争取重视和支持，维护图书馆正当权益，谋求图书馆的发展。
(3)科学管理，优质服务。图书馆应积极采用科学管理方法，加大管理力度，同时通过各种途径，努力提高馆员整体素质和职业道德水准，优化服务质量、提升服务水平，使读者满意、领导满意，从而促使图书馆步入良性发展轨道。
(4)完善监督管理机制。各级图书馆组织，特别是高等学校图书馆工作委员会等政府机构应增强和充分发挥领导、监督作用，积极维护高校图书馆权益，监督高校正确实施图书馆相关的法律法规，妥善解决图书馆被侵权问题。
(5)加快图书馆法制建设。图书馆法的出台与图书馆界的努力息息相关，图书馆界应积极促使图书馆法早日出台，使图书馆能拿起法律武器维护正当权益，得到更快、更健康的发展。