中国的战略机遇期：意义、内涵、问题，本文主要内容关键词为：中国论文,内涵论文,机遇期论文,意义论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D609.9 文献标识码：A
党的十六大提出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧 抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这是在对中国过去几十年的发展和现实存 在的各方面因素进行深入分析的基础上，所作出的一个非常重要的战略判断。它必将对 未来中国的发展产生巨大而深远的影响。本文首先从分析中国历史上所遇到的几次战略 机遇期入手，进而系统分析当今时代中国战略机遇期的基本内涵、可能存在的问题以及 未来中国的根本走向。
提出战略机遇期的重大历史意义
党的十六大是从国际和国内两个大局，即从全球的视角提出“战略机遇期”这一重要 概念的。本文首先就根据这一概念来分析中国历史上所遇到的几个战略机遇期，由此说 明十六大提出战略机遇期的重大历史意义。
15世纪以前，中国已经有几千年的历史，有过无数次的历史发展机遇，从而创造出辉 煌的中华文明。但在那个长期的历史进程中，中华文明的发展基本局限于中国的本土之 内，即局限于东亚这个相对封闭的区域。对中国来说，具有全球意义的战略机遇应当是 在15世纪开始以后。
15世纪开始以后的相当长一段时期，是包括中国在内的世界许多国家面临的战略机遇 期。这个战略机遇期的到来，是与那个时代人类社会生产力的发展水平，即那个时代经 济和技术水平相适应的。当时，包括中国在内的一些国家综合国力的发展，特别是中国 的伟大发明——指南针用于航海和造船技术水平的提高，使过去在某些特定地区形成特 定政治实体的人类社会集团能够突破自然障碍，漂洋过海，走向外部世界，从此开始了 将有史以来彼此孤立的人类各政治实体连成一体的历史进程，掀起了第一次全球化浪潮 。最早走向外部世界的是中国。15世纪初，中国就派出一支由朝廷官员郑和率领的庞大 船队先后七下西洋，从中国的东部和南部海岸出发，向西穿越印度洋，最远抵达非洲东 海岸。但是，葡萄牙、西班牙、荷兰等国的跨洋航行虽然比中国晚，英、法等则更晚， 但他们却抓住机遇，在全世界“开疆扩土”，发展经济，很快就发展成为世界强国。而 中国先是由皇帝下诏，命令以郑和为首的船队班师回国；后来当葡萄牙、荷兰和英、法 等国从海路抵达中国东南海岸，俄罗斯从陆路行进到中国北部边疆时，中国政府却采取 了闭关锁国政策，走向了内向型发展之路。
紧紧抓住第一次战略机遇期的部分欧洲国家，经过三百余年的发展，终于在19世纪上 半叶超过中国的经济实力和技术水平。以此为基础，英、法等欧洲国家，在与中国进行 了长期受到严格限制的边贸来往后，用大炮轰开中国坚固的大门，采取强盗行径侵入中 国内地，以不平等的方式逼迫中国对外开放，使之融入资本主义的全球体系。新的科学 技术革命和资本主义的生长为中国带来了第二个战略机遇期。中国已有一批先进分子敏 锐地觉察到了全球化浪潮对中国的冲击和第二个战略机遇期的到来，与那些宁愿坐失战 略机遇期而不思进取并紧紧掌握中国政治权力的强大保守势力形成鲜明对照。由于这两 种力量的尖锐对立，因而发生了改革、改良、维新和变法，特别是发生了中国广大民众 反对中国保守政府的、长期而又艰苦卓绝的革命斗争。由于不能举国一致地应对外部势 力，特别是由于西方列强对中国的侵略，中国仍没能抓住这个战略机遇期。中国洋务运 动和戊戌变法的失败就是明证。在此期间，与中国处于同一发展水平的日本，却充分利 用英、法、美等西方国家先进的科学技术，实行明治维新，从而紧紧抓住全球化浪潮对 亚洲的冲击，也就是抓住了这一难得的战略机遇期，迅速发展成为一个军事和经济强国 。
20世纪第二次世界大战后，世界进入相对稳定的时期，科学技术革命也进入新的发展 时期，全球化浪潮重又兴起。由于以苏联和中国为代表的一批社会主义国家对如何建设 社会主义国家和怎样建设社会主义国家没有经验，没有认识到15世纪开始的全球化浪潮 虽然遭遇了挫折，但仍然艰难曲折地向前发展着；特别是没有深刻认识到几百年来资本 主义为全球化的历史进程所作的巨大贡献，而且误以为经过两次世界大战，资本主义的 末日即将到来，社会主义的最后胜利即将实现，因而采取拒绝与资本主义阵营来往，并 以彻底消灭资本主义为直接奋斗目标的基本方针和政策。加之后来社会主义阵营内部发 生严重分裂，其结果是，中国又一次封闭了自己，因而没能紧紧抓住这个战略机遇期。 这一时期，美、德、日等西方大国的快速发展和亚洲“四小龙”的迅速崛起把中国进一 步甩到了后面。
20世纪70年代以来，信息技术革命推动了新一轮全球化浪潮，从而给世界各国，也给 中国创造了新的战略机遇期。70年代初，以毛泽东、周恩来为代表的中国老一辈革命家 ，敏锐地觉察和捕捉到这个战略机遇期的有关信息，吸取历史上正反两个方面的经验和 教训，首先果断地打开中美关系的大门，从而为中国后来的全面对外开放，全面融入国 际社会，适应新的全球化浪潮，紧紧抓住新的战略机遇期，创造了十分重要的条件，走 出了极为重要的一步。从70年代末开始，以邓小平为代表的中国共产党人决定实行改革 开放的战略决策，为中国紧紧抓住新战略机遇期创造了条件。在此以后的20年间，中国 举国一致，上下一心，坚持实行改革开放政策，紧紧抓住新的战略机遇期，取得了举世 瞩目的辉煌成就。世纪之交，抓住机遇，迎接挑战，已经成为全中国人民的普遍共识。 2001年中国加入WTO和2002年中国共产党第十六次代表大会正式提出“战略机遇期”的 重要论断，是中国进一步应对新的战略机遇期的行动和宣言。这一重要行动和宣言必将 对中国的未来发展产生巨大而深远的影响。
当今时代中国战略机遇期的基本内涵
中国战略机遇期的基本内涵可以从国际层面和国内层面两个角度进行理解。
在国际层面，可以从国际政治、世界经济、反恐怖主义和文明的冲突以及中国的国际 形象等四个方面去理解。
在国际政治方面，大国关系进入新一轮的调整期，中国在大国关系中继续处于有利地 位。20世纪60年代末70年代初，在脱离苏联阵营和打开中美关系的大门后，特别是70年 代末中美两国正式建交以后的20年间，虽然出现过几次美国或以美国为首的国际联合势 力针对中国的倾向或行动，如1989年美国带头实行的对中国的国际制裁，但中国在大国 关系中总体上处于有利地位，为此，中国赢得了20年的快速发展。2001年小布什政府上 台后曾一度全面加强其与欧亚各国之间的合作，而将中国作为美国的战略敌手。但时间 不长，“9.11”事件的发生和美国全球战略的调整，特别是美国将反对恐怖主义作为自 己首要而长期的国际战略，以及为实施这一战略在阿富汗和伊拉克所采取的行动，使美 国改变了对包括中国在内的世界各大国的政策。在这一过程中，美国反恐需要借助其他 大国的支持与合作；其他大国也希望通过反恐合作改善和发展同美国的关系，从而使当 前的大国关系进入新一轮的调整期。在大国关系新一轮的调整过程中，美国虽然借反恐 之机大大加强了对亚洲地区的关注和投入，但其矛头主要不是针对中国的。这就使中国 不处于当前世界上各种矛盾和斗争的焦点，地位相对超脱，拥有较大的回旋余地。
在这个过程中，世界多极化趋势对霸权主义和强权政治形成的制约，也有利于中国这 个在多极当中相对较弱的一极的发展。两极格局结束后，虽然美国的超强实力得到迅速 发展，世界有朝着单极方向发展的可能性，但与此同时，多极化的趋势也不可阻挡。国 际体系在单极和多极的较量中不断向前发展，单极势力最终将会受到多极力量的制约。 中国所倡导的国际民主化趋势将不可避免。在这个过程中，中国既不与美国公开对立， 又坚决支持多极力量的团结与合作。
在世界经济方面，在信息革命推动下的经济全球化，为中国的发展提供了更大的发展 空间。20年前，中国就顺应经济全球化趋势，确立了改革开放的基本国策。这一基本国 策使中国在近20年来的时间内取得了举世瞩目的巨大成就。这一基本国策还使中国与世 界的相互适应度和相互依存度大大提高。在新的世纪，中国对外合作的步子越来越大， 信心越来越足。以加入WTO为契机，在逐步融入世界一体化的经济体系的过程中，中国 将进一步获取更大的国家利益。
在反恐怖主义和文明的冲突方面，在当今世界恐怖主义与反恐怖主义的矛盾斗争中， 中国不处于矛盾和斗争的焦点，地位相对超脱。当今世界恐怖主义的温床主要存在于广 大发展中国家，特别是那些在经济全球化进程中的失败国家。这些失败国家的原教旨主 义激进分子将仇恨主要集中在以美国为代表的西方国家，并实施一系列恐怖主义的行为 。如果从文明冲突的角度来看，其矛盾主要存在于伊斯兰文明有关国家和西方基督教文 明有关国家之间。中华文明的有关国家与这两大文明的有关国家之间都有着比较好的合 作关系和互补性。
在中国的国际形象方面，经过20多年的改革开放和经济社会的全面发展，中国树立了 比较好的国际形象，赢得了比较好的国际信誉，从而使越来越多的国家，特别是中国的 周边国家不仅认识到中国在国际上是一个负责任的大国，而且从中国的迅速发展中获取 了越来越多的实惠。这种国际信誉将为中国的进一步发展创造更好的条件。
在国内层面，可以从中国的客观状况、发展战略、体制改革和党的建设等四个方面进 行理解。
在中国的客观状况方面，中国存在着巨大的市场潜力和经济增长潜力。其一，中国面 积大，人口多，发展势头好，是存在巨大市场潜力的一方面条件。中国经过20多年的改 革开放，特别是近10年来所进行的建立市场经济体制的努力，则为中国巨大的市场潜力 的真正发挥创造了另一方面条件。其二，中国民间储蓄率高达8万亿到10万亿元人民币 。随着经济的发展和投资环境的改善，这些巨额的储蓄将会转化为巨大的投资，促进经 济增长。其三，中国有素质得到很大提高的巨大的人力资源，而且有着劳动力便宜的竞 争优势。这三个方面因素加在一起，是中国能够获得20年战略机遇期的国内基础条件。
在中国的发展战略方面，中国确立了“走出去”的开放战略以及走新型工业化的道路 。500年前，中国就有了“走出去”的实践，但却始终没有“走出去”的战略。21世纪 来临之际，中国开始确立“走出去”的开放战略，这将根本改变在中国延续几千年的封 闭状况和封闭心态，从而为中国带来极为重要的发展机遇。同时，中国决定走新型工业 化道路，这也将对中国的发展发挥极大的正面作用。经过改革开放20年的探索和发展， 中国已经为实行新型工业化道路奠定了重要的物质基础，而且在以下三个方面取得了十 分宝贵的经验：一是积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业；二是 用高新技术产业和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展装备制造业；三是发展服 务业特别是现代服务业。正是在这些经验的基础上，中国决定走新型工业化道路，实现 中国产业结构的战略性调整，从而处理好高新技术产业与传统产业、资金技术密集型产 业与劳动密集型产业、虚拟经济与实体经济之间的关系。
在中国的体制改革方面，中国不断进行的经济体制改革和政治体制改革，诸如实行的 以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立劳动、资本、技术、 管理等生产要素按贡献分配原则，改革党政领导体制，加强法制建设等，这些改革，将 为中国抓住新的战略机遇期创造必不可少的体制保障和外部环境。
在党的建设方面，执政的中国共产党有正确的基本理论、基本路线、基本纲领和基本 方针政策。这“四个基本”已经在中国改革开放20年来的实践中得到了检验，而且同样 适用于指导正在开始的战略机遇期的各项任务。特别是“三个代表”的重要思想以及十 六大以“三个代表”重要思想为指导而制定的一系列方针政策，将在未来的20年以至更 长的战略机遇期内，大大激发广大人民群众致力于发展的积极性、主动性和创造性，从 而完成全面建设小康社会的历史任务。
中国在新的战略机遇期面临的问题
十六大报告用五千余字的篇幅总结中国过去五年的工作和过去十三年的基本经验，其 中用二百余字说明在此期间存在的困难和问题。这些困难和问题共有六条，其中两条是 经济方面的，即收入分配关系尚未理顺和市场经济秩序尚不规范；两条是社会方面的， 即农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多和有些地方社会治安状况不好；两 条是党的问题，即党的领导干部中形式主义、官僚主义和腐败现象仍然突出和党的领导 方式和执政方式与新形势新任务尚不完全适应。另外，十六大还从全面建设小康社会的 角度说明了中国存在的差距，也就是在20年的战略机遇期中国面临的主要问题，共有七 条：一是科技教育落后；二是城乡二元结构和地区差距；三是人口总量增加，就业和保 障压力大；四是生态环境、自然资源与经济社会发展之间的矛盾突出；五是发达国家经 济科技优势的压力；六是经济体制和其他方面的管理体制不完善；七是民主法制和思想 道德问题。
在国际问题上，十六大用几乎相同的篇幅阐述了当今世界存在的有利条件和主要问题 。在问题方面，也有六条：一是不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变；二 是影响和平与发展的不稳定因素在增加；三是传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相 互交织，恐怖主义危害上升；四是霸权主义和强权政治有新的表现；五是民族宗教矛盾 日益突出；六是南北差距进一步扩大。
以上所说的国内问题和国际问题很多，有的好解决，有的不好解决；有的对中国关系 重大，有的则关系不大。从20年战略机遇期的角度来看，主要有以下三个方面的问题对 中国关系重大，解决的难度也大。
在国际方面，主要是美国在世界扩张的全球战略。对于中国来说，其危险性不是这一 全球战略本身，而是在这种全球战略指导下美国把中国作为它的主要威胁，从而对中国 实施“西化”和“分化”的战略图谋。
在国内方面，主要是体制改革问题。首先是政治体制改革问题。这个问题之所以重要 ，是因为中国目前很多经济和社会问题的产生都根源于此。其次是政府管理体制问题。 中国目前的行政区划是从元代，特别是明清两代和民国时期继承下来的。这种区划既不 符合中国自然地理和人文地理的需要，也违背了客观经济规律的发展。中国目前的政府 层级更不适应现代社会的发展需要。无论从中国的历史，还是从当今世界其他国家的现 实来看，都没有五级政权机构的模式。再次是私有财产的理论和现实问题。
在国家安全方面，主要是台湾问题。台湾问题，特别是台独势力和国际上某些力量支 持台独势力的发展，可能是在20年的战略机遇期以至更长的历史时期内影响中国发展的 一个重要因素。
综合各方面的情况来看，在21世纪头20年的战略机遇期，甚至更长的历史时期，中国 的根本走向和趋势，就是在对外开放中，即在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程 中，独立自主地建设中国特色社会主义。
收稿日期：2003-06-13