认真贯彻十五届三中全会精神进一步加快农垦经济发展步伐——农业部农垦局局长曾毓庄在全国农业工作会议农垦专业会上的报告——（一九九八年十二月三十日），本文主要内容关键词为：农业部论文,会上论文,工作会议论文,三中论文,全会精神论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
关于农垦今年的形势和明年的工作我讲几点意见。
一、正确认识形势，进一步增强做好农垦工作的紧迫感和责任感
1998年是不平凡的一年。农垦系统认真贯彻落实中央的一系列正确方针，按照去年全国农业工作会议的部署，围绕提高经济效益这一中心工作，积极推进农垦经济体制改革和经济增长方式的转变，经济社会继续保持稳步发展的局面。
1.经济稳步增长
预计国民生产总值（按1990年可比价计算，下同）为437.32亿元，比上年增长5%，其中第一产业增加值增长3.2%，第二产业增加值增长4.6%，第三产业增加值增长9.6%。人均国民生产总值3482元，比上年增长4.1%。
2.农业继续保持丰收
粮食在连续三年增产500万吨的基础上，抵御住了今年遭受风、 雹、霜冻、低温、干旱特别是特大洪涝灾害的影响，总产仍达1641.49 万吨，为历史上第二个高产年。棉花总产67.8万吨，增长9.1%； 油料总产42.9万吨，增长25%；糖料总产956.4万吨，增长2.4%；干胶总产34.5万吨，比去年略有增加。
3.改革有新的进展
以组建集团公司为代表的垦区管理体制改革正在向纵深推进，全系统今年又有4个垦区被批准改制；已改制的垦区， 其内部制度和机制也在逐步完善。农业“两费自理”逐渐推开，自理率分别达到80%左右。二、三产业企业改革正在全面展开，非国有经济有所增长，特别是职工自营经济有了较快的发展。一些垦区在政企分开方面有新的突破，如福建、浙江、四川三垦区在省政府的大力支持下，开始了彻底剥离农场社会职能的试点，湖南垦区在理顺垦区财税体制、实现政企内部分开方面迈出了可喜的步伐。还有一些垦区在社会保障制度的建立特别是职工下岗再就业保障方面进行了有益的探索，取得了一些新的进展。
4.职工收入增加，扶贫进展顺利，垦区社会保持稳定
职工人均收入预计比上年增长4%。 贫困农场国民生产总值比上年增长11.9%。垦区小城镇建设和交通、通讯有新的发展，职工生活环境和生活质量有所改善。文化、教育、卫生等各项社会事业取得可喜成绩，基本实现了年初提出的经济社会同步发展的目标。
今年，在我国国民经济遭受亚洲金融危机影响，国内市场需求拉力减弱，部分垦区遭受特大洪涝灾害的情况下，能够取得这样好的成绩，特别是能够继续保持农业丰收，是十分不易的。首先应该归功于党中央、国务院的正确决策和英明领导。党中央、国务院出台了包括增加发行国债、加强基础设施投资，改革粮食流通体制、实行粮食保护价敝开收购，加快国有企业改革、搞活国有企业等一系列政策措施。中央各部门和各级地方政府也出台了许多行之有效的扶持措施，支持农垦经济改革与发展，仅中央财政对农垦的资金投入今年就新增了近3亿元，福建、四川、吉林等省政府，出台了相应的政策措施，帮助解决垦区当前遇到的困难。这些政策措施，充分调动了垦区企业和职工的生产积极性，为确保农业丰收和经济发展创造了良好的外部环境。其次是农垦系统认真贯彻落实党的十五大精神，加大了自身工作力度。在去年的全国农业工作会上，我们提出了“围绕一个中心（提高经济效益），抓好三项重点（加快改革步伐、大力发展产业化经营、努力推进科技进步）”的工作要求后，各垦区根据自身实际，认真贯彻落实，确定工作重点，进行重点突破。为切实抓好“提高经济效益”这个中心工作，今年9 月我部又召开了全国农垦企业扭亏增盈工作会议，进行了全面的安排部署。许多垦区也召开了类似的工作会议，部署落实。从目前的情况看，北京、江苏、广东、辽宁、青海等部分垦区已经取得了良好的效果。特别需要指出的是，今年部分垦区遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全系统受灾面积达2200多万亩，绝产630多万亩，直接经济损失近90亿元。 在这种情况下，受灾垦区上下齐心协力，团结一致，奋勇抗灾、救灾，努力把灾害损失降低到最低程度。其他垦区纷纷伸出友谊之手，从人力、物力、财力等多方面支援灾区。据初步统计，仅系统内捐助救灾资金就达400万元，药品、食品、种子和其他救灾物资价值315万元， 还有大量的衣被实物。目前，灾区恢复生产和重建家园工作已取得了显著成效。
在看到今年取得较好成绩的同时，我们也应该看到当前农垦经济改革与发展中还存在着许多问题，面临着较为严重的形势。其突出的表现是，经济增长速度回落，经济效益继续下滑。与去年相比，国民生产总值增长速度回落近2个百分点，比全国增长速度低近3个百分点，亏损额预计将增加10亿元以上。当然，今年经济增长速度回落有受国际国内大环境和自然灾害的影响等多种客观因素，经济效益下滑有前几年经济发展的惯性影响，也有今年棉花、橡胶等主要农产品收购价格下调、市场价格下降等原因，但最根本的还是反映出目前农垦企业的管理体制、经营机制及经济结构等还不适应市场经济发展的要求。因此，要走出当前困境，必须在改革与发展上有新的思路，采取新的举措。
二、理清思路，明确目标，迎接新的挑战
根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和部党组的总体部署，1999年农垦工作的总体要求是，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，始终以提高经济效益为中心，加快转机改制，推进深化改革，坚持以农为本，优化经济结构，狠抓科教兴垦，切实强化管理，力争在提高经济效益、促进经济发展方面取得重大进展；坚持“两手抓”，加强精神文明建设和干部队伍建设，促进经济社会事业健康发展。
一年来，尽管工作有起色，但仍未摆脱全系统严重亏损的局面，部分垦区情况还有所恶化。如何加大力度，尽快走出全系统亏损的困境，是摆在我们面前的一项紧迫任务，关系到农垦事业的生死存亡。因此，以提高经济效益为中心的农垦工作指导思想不能变，必须始终坚持。关键是找准突破口，选择好工作的着力点和主攻方向。深化农垦改革，仍将是促进经济发展的主要动力；强化农业基础地位，提高农业发展的质量和效益，是提高农垦经济效益的有效途径。近几年，尽管农垦系统出现了严重亏损的局面，但就农业来看，一直保持较快的发展速度，经济效益逐年提高。从今后来看，农业发展的潜力还是巨大的。因此，进一步强化农业的基础地位，以农为本，挖掘潜力，增强活力，提高竞争力，加快农垦农业发展，选择具有农垦特色的绿色模式，走以农促工、以农促商、以工商带农的发展路子，建立起可持续发展的经济系统和生态系统，是明年也是今后一段时期农垦工作的一项重要任务。
根据上述精神，1999年农垦经济社会发展的指标是：国民生产总值465亿元（按可比价格），比1998年增长6%以上，其中第一产业增加值207亿元，增长5%以上；第二产业增加值150亿元，增长5%以上；第三产业增加值108亿元，增长8%以上；人均国民生产总值3650元， 增长5%。经济效益有明显提高，力争亏损面控制在30%以内，亏损额有大幅度下降。
粮食总产1720万吨，增长5%；棉花总产70万吨，增长3%以上；干胶总产36万吨，增长4%以上；肉类总产85万吨，增长3%；水产品产量48万吨，增长4%以上。
职工收入增长5%，垦区小城镇建设和其他社会事业有新的发展。
三、突出重点，突破难点，扎扎实实做好明年工作
根据上述工作思路和目标，明年农垦工作重点是抓好以下几个方面：
（一）以稳定完善农业双层经营体制为重点，深化农垦改革
进一步深化农垦管理体制改革和企业经营机制改革，仍然是农垦工作的重中之重。这里我着重谈三个问题。
1.以延长土地承包期为重点，完善双层经营体制。实行家庭承包经营，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。农垦系统实行的以家庭农场为基础的大农场套小农场的双层经营体制也必须长期保持稳定，在稳定的基础上进一步完善。因此，要认真贯彻十五届三中全会精神，着力做好延长土地承包期的工作，稳定完善土地承包关系。要坚决纠正对家庭农场承包土地一年一定、频繁变动的做法，不仅在短期作物上采取家庭长期承包的方式，在橡胶、果园等长期作物上也应该大力推行家庭承包。个别地区二、三产业分流下岗职工需要承包农业土地时，也应按照“大稳定、小调整”的原则，可通过清退外来民工来解决。在稳定土地承包期限的基础上，进一步完善双层经营体制。一是进一步调整好大农场与小农场之间的分配关系，合理确定职工家庭农场的上交利润和费用指标，做到企业和职工收入同步增长，纠正偏顾一头的现象。不能借新一轮承包之机随意抬高承包费，或按农场支出采取“倒算法”确定承包费，要减轻农业职工负担；当然，也不能人为地故意压低上交利润和费用指标，损害国家利益。二是继续加大力度，推进“两费”自理，逐步使职工家庭农场成为市场经营主体。三是进一步完善大农场的服务功能，强化社会化服务体系。积极探索和大胆采用新的农业经营形式。一些垦区在农业上实行租赁经营或股份合作经营，对新上的农业开发项目、农田基本建设项目、农机等固定资产的更新改造项目建设采取有限责任公司或股份有限公司的新机制，对“四荒地”开发采取拍卖的方式等，都是被实践证明有利于提高农业生产力水平的经营形式，可以扩大范围，进一步推开。
2.加大二、三产业企业改革力度。明年工作要突出两点，一是要在抓“大”上有新突破。对大型骨干企业特别是在农业产业化中起核心作用的龙头企业，要实行资产重组，组建成有较强竞争力的专业性企业集团，在农垦经济发展中发挥骨干带头作用。二是要在放“小”上有新突破。对大路产品生产企业，对二、三产业中中小企业特别是场办小企业，应该在量上压缩，质上提高，采取更加灵活的经营形式，更多地采取租赁、股份合作、兼并和出售形式，彻底放活，该破产的要坚决破掉。在中小企业改制过程中，要避免国有资产流失，防止强迫职工入股或股权集中在少数人手中，切实搞好下岗职工的分流和再就业工作，保持社会稳定。
3.大力发展非国有经济。要把发展非国有经济作为今后一个时期深化改革的重点，下大力气抓好。要抓紧研究、制定有利于非国有经济发展的政策、措施，为非国有经济的发展创造条件；农场要加强对转制企业的指导和服务，扶持转制企业向“小而专、小而精、小而特、小而新”的方向发展，引导他们为国有大中型骨干企业搞好配套服务，更好地发挥它们适应多层次市场需求和技术创新、吸纳就业等方面的积极作用，实现垦区各种经济共同发展。
（二）继续调整和优化农垦经济结构，提高产品质量和经济效益
当前，农垦企业经济效益下滑，主要是经济结构不合理，产品结构和质量跟不上市场需求，资源利用率不高。因此，明年的中心任务和突出重点是搞好结构调整，要坚持以市场为导向，以提高资源利用率、提高经济效益、促进持续发展为目标，进一步强化农业基础，提高工业运行素质，加快第三产业发展，促进农垦经济结构的优化。当前要把提高春小麦、棉花、饲用玉米、糖用甜菜、啤酒大麦等大宗农产品品质作为重点，通过培育引进优质品种，改革耕作制度，提高栽培技术，改善农产品收贮条件等措施，提高其产品品质。
要加快节粮畜禽、水产养殖的发展，重点是肉牛、奶牛、家禽、名特水产品，把实现养殖业的规模化、规范化和一体化作为发展的切入点，推进养殖业的大发展。
热作垦区特别是橡胶垦区要继续加快种植业结构调整，改变单一经营状况。根据市场需求和自然条件，加快植胶布局调整。对风寒害较重地区，要加快改种其他热带经济作物，大力发展市场前景广阔的新兴热作产业。
其次，各垦区要根据市场需求、产业政策和资源优势，加大工业结构调整力度。当前要以农产品精深加工业及与之相关的储藏、保鲜、运销等为重点，调整布局，确定主导产品和重点加工企业，着重加以技术改造。按照产业化的路子，通过实施名牌战略，使农产品精加工业成为农垦工业发展新的增长点。
第三，以培育开拓市场为重点，搞活农产品流通，加快第三产业发展。各垦区要认真贯彻国务院的粮改政策，利用国家给予的优惠政策，积极争取地方政府支持，加强粮棉加工设施的技术改造和收贮设施建设，健全粮棉销售组织，广泛开拓销售渠道和发展多种销售方式，实现粮棉流通增值。要在不断发展农贸市场的同时，加快以农产品批发市场为重点的流通服务体系和基础建设，完善市场功能，拓展服务项目和服务范围，扩大商品生产规模和销售半径。积极鼓励职工、企业创办多种形式的流通组织和专业中介组织，广泛参与农产品流通。在开拓国内市场的同时，努力开拓国际市场，扩大产品出口。
（三）依靠科技进步，增强农垦企业发展后劲
农垦企业要走出困境，必须抓好科技进步这个决定性因素。
一是以提高科技创新能力为目标，进一步深化科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合。农垦科研和教学单位是直接为农垦企业服务的，必须要以经济建设为中心，改革科研成果评价制度和标准，重点支持和奖励经济和社会效益大的科研成果和科研带头人。以市场为导向，打破各自为战、自我封闭、重复建设的格局，形成布局合理、有机分工、各具特色的科教体系和网络。要围绕垦区经济发展的需要，突出重点，合力攻关，充分发挥农垦科教整体优势。鼓励企业自办科研或与现有科研单位联合，推进产学研、农科教紧密结合的科研体制的形成，逐步使企业成为技术开发的主体。鼓励多种所有制兴办科研机构，通过形成多元投入、多种所有制竞争，完善和壮大科技基础设施建设，提高科技创新能力。
二是要突出重点，加快现有技术的推广转化。农业上，在继续抓好秸秆还田、少耕深松、化肥深施、水稻“旱育稀植”、棉花“超宽膜覆盖”、奶牛胚胎移植、集约化养猪、规范化养牛、地膜覆盖等适用技术推广的基础上，明年起要重点抓好提高复种指数、节水灌溉和种子工程。推广节水灌溉技术，对农垦具有非常重要的意义。因为农垦土地面积很大部分地处“三北”干旱半干旱地区，生产生活用水严重匮乏。要采取工程措施与生物相结合，切实抓好综合节水措施的落实。
三是继续完善农业社会化服务体系建设。重点是抓好农业机械化服务。要认真做好农机的更新换代，提高服务能力。改革农机所有制结构和服务组织结构。转换经营机制，加快农机服务组织自身发展。
（四）加强基础建设，改善发展环境，稳定提高综合生产能力
一是要认真做好洪涝垦区灾后重建工作。由于今年的洪涝时间长，灾情重，受灾垦区需要恢复建设的任务十分繁重。因此，灾后重建工作必须切实加强领导，按照国家和地方政府确定的总体建设原则，把重建规划与“九五”计划和2010年远景规划相衔接，突出重点，分步实施；要力戒简单的恢复建设；特别是灾后重建涉及到一部分垦区的移民安置问题，一定要根据国家确定的方针政策，认真细致地统筹规划，科学论证。要积极主动加强协调，争取地方政府和有关部门的理解支持，将垦区灾后重建规划、计划纳入国家和地方规划、计划之中，以争取更多的资金投入。在灾后重建工作中，一定要高度重视重建工程的设计与施工，坚持高起点，重点工程要组织专家和技术人员进行严谨的科学论证。要加强施工队伍的教育和培训，层层落实责任，严把工程质量关。在注重防洪除涝工程建设的同时，兼顾抗旱节水等工程措施。力争通过灾后重建把受灾垦区的防汛抗洪能力、经济建设和社会发展提高到一个新水平。
二是加强农业基本建设，稳定提高农业生产能力。要加快以水利为重点的农业基本建设，加快大江大河大湖治理，提高防洪能力。同时，加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善，努力解决北方垦区干旱缺水问题，扩大农田有效灌溉面积。
继续以中低产田改造为重点，通过实行农田标准化、操作机械化、农艺规范化、服务社会化、管理企业化，把农垦农产品商品基地建设提高到一个新的水平，使之逐步建设成本省乃至国家的现代化农业示范基地。
要引入新的投资和利益机制，推行投资主体多元化，广泛筹集建设资金，增加对基础设施建设的投入。目前由于受体制的影响，国家和地方安排的水利交通等投资很难落实到国有农场。对此，我们已多次向国家有关部委反映，希望在可能情况下给予解决。我们也请各垦区的领导，积极向地方政府和有关部门汇报情况，争取国家和地方专项资金投入。
三是进一步加快农垦小城镇建设。加快农垦小城镇建设必须在科学论证的基础上，因地制宜制定小城镇发展的总体规划，要逐步完善路、电、水、通讯等设施，形成布局合理、功能齐全、整体协调的小城镇格局。农场二三产业企业要尽量相对集中到小城镇兴办，并采取鼓励措施，吸引系统内外的单位和个人进入小城镇投资办厂经商。农场要加大对小城镇配套设施建设的投入，同时，要结合住房制度改革等，吸引职工参与小城镇建设，逐步建立起多元化的小城镇建设投入机制。今后，我们将选择一些有发展前途、有较好规划基础的农垦工业区的基础设施建设给予必要的支持，以推动农垦小城镇发展。
四是加强信息体系建设。在市场经济不断发展的今天，各垦区一定要高度重视信息体系建设，把它做为一项重要的经济工作做好。要在保持统计信息队伍稳定的前提下，加大统计信息硬件建设的资金投入，尽可能地运用现代科技手段，加快计算机网络建设和数据库建设，改善统计信息工作的条件。广泛开展岗位职业培训，提高统计信息人员的业务素质。要充分利用因特网等现有社会信息网络，加快以农产品为主的市场信息网络建设，及时捕捉市场信息，引导生产，指导决策。
（五）加快实施农业产业化经营，推进农业现代化
如何进一步加快农垦农业产业化经营，努力提高产业化水平和档次，率先为我国农业逐步走向现代化起示范作用，是今后农垦工作的一项重要任务。围绕十五届三中全会提出的推进农业产业化的措施，农垦系统重点是要抓好以下三个方面：一是进一步完善规划，确定发展重点。从农垦系统的整体来看，农业产业化的重点应放在粮、棉、胶、糖、油、奶、种子、花卉等农垦的特色优势产品上。围绕农垦的特色优势产品、产业、拓展产业链，实现产业升级、产品增值。
二是结合二三产业结构调整和制度创新，加速培育龙头企业。从农垦的实际情况来看，培育龙头企业主要有以下几条途径：（1 ）通过对原有的农产品加工企业的改造、改制，培育龙头企业。（2 ）利用现有的名牌产品和先进的企业内部管理制度，采取低成本扩张，把原料生产的环节转移给职工户，在短期内实现规模经营，成为实力很强的龙头企业。（3）通过三产改革， 培育具备较强服务功能和开拓能力的龙头企业。龙头企业可以是多种多样的，凡是能够带动垦区主导产业发展的，具有对分散经营提供优质的生产技术，销售服务能力的企业和组织都可以成为龙头企业。确定龙头企业的标志就是看其市场的发展潜力，产品市场占有率和科技竞争力的强弱。培育龙头企业在定位上一定要准确，坚决避免盲目上项目，铺摊子，搞重复建设。
三是结合管理体制改革，探索有效的利益联结机制。各垦区要进一步推进经营一体化进程，鼓励发展职工家庭农场和个人以资本入股、以各种劳动要素入股及以劳动联合而组成股份制、股份合作制等多种企业组织，与龙头企业结成风险共担、利益共享的经济利益共同体，使农业产业化经营向更加稳定、成熟的方向发展。
为了进一步推进农垦农业产业化经营的发展，明年我们准备在系统范围内选择一批发展较好的典型，在认真调查总结的基础上，交流经验，示范推广。同时对一些具有市场竞争力的龙头企业，命名挂牌，进行重点扶持。希望各垦区也重点抓一批典型，加大宣传力度，为全国农业产业化经营作出示范。
（六）全面加强以市场为导向的科学管理
继续贯彻今年扭亏增盈工作会议的要求，挖掘内部潜力，提高企业经济效益。明年，要突出抓好以下几项工作：一是建立并不断完善新的企业领导体制和组织管理制度，切实形成科学决策、执行和监督体系，建立健全基本建设投资决策责任制和项目法人责任制，避免盲目铺摊子、投资失误造成经济损失，以确保投资效益。二是按照市场经济的要求，建立健全各项管理制度，苦练内功，尽快实现管理系统化、科学化。三是加强财务管理。突出加强对企业的资金管理，强化企业财务结算中心资金统一调控职能，提高资金的使用效益。继续加强成本管理，学习邯钢经验，建立“模拟市场核算，实行成本否决”的管理机制，并真正落到实处。要重点对企业人、财、物的管理进行一次全面清理，通过清“人”，大力精简农场管理机构，合理设置企业的领导职数和机构，调整管理职能，强化服务功能，提高服务质量；通过清“岗”，加强企业的劳动管理，减人增效，提高生产力；通过清“财”，切实搞清企业的债权、债务，加强追缴应收款；通过清“物”，加强企业资产、设备管理，提高资产利用率；通过清“地”，加强农场国有土地资源的合理开发利用。四是加强企业员工的全面素质教育。继续抓好职工、管理人员的系统培训，提高其专业理论水平、管理能力和业务能力。企业领导特别是工商企业的领导和管理人员，要积极参加国家经贸委组织的工商管理培训。
最后，我想强调一下企业领导班子建设问题，这也是现代企业管理的重要内容。要进一步加强对企业领导干部的教育培训，采取多种形式学习邓小平理论和党的基本路线，学习党中央、国务院关于国有企业改革与发展的一系列方针、政策，学习市场经济、科学技术、现代管理的新知识，全面提高企业领导干部的思想政治素质，职业道德素质和经营管理水平。要建立健全对企业领导者的约束监督机制，完善各项规章制度，增强企业领导者的压力和责任感，对软弱无力和不称职的企业领导，特别是长期亏损企业的领导者，要坚决撤换，及时调整，避免滥用职权和各种腐败现象的发生，确保企业生产经营活动正常、高效运行。要进一步做好职工政治思想工作，关心职工特别是下岗职工生活。调动一切积极因素，把职工的思想统一到十五届三中全会精神上来，把力量凝聚到完成经济社会发展的任务上来。企业管理是一项长期而艰苦的工作，只要我们认认真真地做好每一项基础工作，突出一个“严”字，抓好一个“细”字，就能逐步改变农垦企业管理落后的状况。
同志们：
1999年是建国50周年，是跨世纪承上启下的关键一年，也是我们农垦系统实现脱困，完成改革发展目标的关键一年。让我们在以江泽民为核心的党中央的坚强领导下，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，努力抓好1999年的各项工作，为开创农垦事业新局面而继续努力奋斗。
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