摘要：国家目前以提出鼓励、发展、推广全过程工程咨询的方针规划，要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，2017年2月，国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在国家政策的推动下，工程咨询业迎来了巨大的发展机遇，进入了新时代。
关键词：工程监理；全过程工程咨询服务；优势
一、监理企业发展全过程工程咨询的背景
1.1全过程工程咨询是推进“一带一路”后咨询行业与国际接轨的必然产品
在国际上并没有与全过程工程咨询完全对应的概念，这是因为投资咨询、勘察、设计、施工、监理、招标、造价控制等业务在国际FIDIC条款、国际工程合同中均被冠以“engineeringconsulting（工程咨询）”的名义，而在国内由于各种原因被切割分段，赋予了不同的名称，归口不同的部门管理。随着一带一路的推进，国内工程咨询业应向国际上先进的工程建设咨询服务模式靠拢，对全过程工程咨询展开深入研究，推动国内工程咨询服务行业的健康和快速发展。
1.2开展全过程工程咨询的政策背景
关于全过程工程咨询，在实践上尚无完整的应用，2017年2月～8月期间，国务院办公厅、住建部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的系列文件。综合以上文件，目前政府和行业对“全过程工程咨询”普遍比较认可的定义为：全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给由一个单位或多个单位组成的联合体，由该企业提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务，包括项目策划、可行性研究、环境影响评价、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等工程咨询服务活动。
1.3全过程工程咨询是工程咨询行业发展到一定水平的必然趋势
我国工程咨询行业的起源与改革开放后项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等密切相关，在固定资产的投资建设中发挥了不可或缺的作用。近年来随着国家投资体制的改革，政府审批、核准事项持续减少，传统形态的工程咨询服务需求增长乏力；另一方面，建设项目各阶段之间具有紧密的承接关系，以往将工程项目划分为多阶段、多主体的建设方式导致各项咨询工作独立进行，有时互相制约，有时又有漏洞和真空地带，信息孤岛的现象不可避免。
以业主的建设目标为导向的全过程工程咨询更集约、更完整，打破原本碎片化的项目咨询业务，全过程工程咨询专业覆盖全面、业务范围多样、各阶段工作环环相扣、资源整合度高，而且有利于节约总成本，是工程咨询行业进一步发展创新的必然结果。
二、工程咨询行业面临转型升级挑战
在国家政策的指引下，建设工程组织管理模式的改革方向已经非常明确，即全力推进工程总承包和全过程工程咨询。其中推进全过程工程咨询目的在于让咨询回归本质，与国际接轨，参与“一带一路”建设，进而推动中国建筑业做大做强。纵观工程咨询行业三十多年的发展历程，项目前期咨询、工程监理、项目管理、工程造价、招标采购各专业独立、分割，市场对各专业服务褒贬不一。
（1）全过程工程咨询将工程建设各个阶段进行全面融合，市场需求仍需进一步明确，理念需进一步转变，生存和发展环境有待优化。
（2）工程咨询单位可持续发展能力有待强化，创新动力不足，信息化建设滞后，与国际工程咨询业发展水平有较大差距。
（3）面对复合型的工程咨询需求，目前造价咨询企业、工程监理企业、招标代理企业等在技术、管理及人才方面均存在较大差距，复合型人才尤其缺乏。
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（4）全过程工程咨询作为一种全新的服务模式，其先进性、科学性还需市场检验，建设单位观念转变还需要一个较长的过程。
（5）作为新的服务模式，全过程工程咨询规范化、标准化工作亟待加强，相关行业标准及法律法规亟待健全。
三、全过程工程咨询能力要求与建设体系分析
虽然业界对全过程工程咨询的服务阶段、服务深度及服务标准等意见尚未统一，但对于全过程工程咨询的核心定位已形成基本共识，即遵循独立、科学、公正的原则，由一家具有综合能力的工程咨询单位或多家工程咨询单位（明确牵头单位）组成的联合体，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为政府部门、项目业主提供的覆盖建设项目前期、准备、实施和运营全过程或两个以上阶段或同一阶段多项内容的技术和管理咨询服务活动。
从政策层面和定位来看，国家对全过程工程咨询服务是高起点、高定位、高目标，这需要能够提供全过程工程咨询服务的企业站在行业的最高端，引领行业发展。因此，国内工程咨询企业要尽快适应服务模式的转变，从单一的服务主体和服务模式向多元化的服务主体、多样化的服务模式转变，为业主提供精细化、高附加值的服务，做到覆盖全过程、优化全流程、实现全闭环，最终为客户创造价值。
四、工程监理企业开展全过程工程咨询服务的优势
4.1人才集聚优势助力全过程咨询服务推广
目前国家全力推行工程总承包和全过程工程咨询，希望形成两者相辅相成、相互促进发展的局面，进而提升中国建筑业的实施与管理水平。综合实力较强的工程监理单位由于集中了设计、招标、造价、工程管理等各方面的技术人员，在招标文件上能够对设计标准、工作内容界定、施工技术标准、合同价格及计价和价格调整原则、材料设备品牌范围及技术参数要求等内容进行清晰定义，围绕项目业主的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源，提供全过程一体化的项目决策咨询和全过程管理控制服务，能够助力工程总承包的实施和推广。
4.2先发优势较为明显
自国内提出项目管理概念以来，一些大型工程监理企业凭借国家政策的大力支持，通过提供全过程项目管理、项目代建服务，已涉足投资咨询、招标采购、工程造价等相关咨询服务领域，具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。同时，通过联合、重组、互补、股本互持等方式开展全过程工程咨询业务领域的合作，为工程咨询的全过程服务提供了多元化业务领域互补的可能。另外，大型监理企业在创新发展中突破认知上的局限，寻求从企业到行业再到行业集成的转型升级路径发展中，打造出一支集设计、招标、造价咨询、项目管理于一体的具有综合管理能力的全过程工程咨询队伍。
结束语：
综上所述，全过程工程咨询对于工程咨询企业来说，是综合实力的集中体现。打造全过程工程咨询服务能力，需要企业在以往历史积累的基础上，适应新时代发展的新需求，从企业各个方面扎实推进能力建设。这个过程艰辛并充满挑战，需要企业长期坚持。在此过程中，行业企业应相互学习借鉴、取长补短，共同致力于能力建设与实践，打造全过程工程咨询的中国标准，向国际市场输出中国模式，携手走进更加璀璨美好的未来。
参考文献：
[1]建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）
[2]建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）
[3]建设部《工程监理企业资质管理规定》中华人民共和国建设部令第158号
[4]建设部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号
[5]GB50319－2000《建设工程监理规范》[S]
论文作者:张鹏祯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
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