李红波
中工武大设计研究有限公司 湖北 武汉 430070
【摘 要】乡镇是我国最基础的行政单元，如何编制镇（乡）域规划已经成为当前城乡规划发展的迫切需要。笔者以浙江省龙游县大街乡乡域规划为例，主要从土地利用、村镇体系、交通、产业、旅游等方面对乡域空间布局进行科学规划，最后指出镇（乡）域规划是实现城乡一体化发展的良方佳药。
【关键词】镇（乡）域规划；偏远山区；空间布局
乡镇是我国最基础的行政单元，是联系城市与农村的纽带。随着城乡统筹发展、社会主义新农村建设、推进城镇化、扩大内需等战略的不断推进，城镇规划覆盖到广大农村地区的要求越发强烈，如何编制镇（乡）域规划已经成为当前城乡规划发展的迫切需要。编制镇（乡）域规划，首先应将规划范围覆盖乡镇全域，然后统筹全域各类用地空间管制，进行综合分区管制，即划分禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区，形成合理的村镇体系、完善的交通基础设施网络、优化的公共服务设施，最后应通过将规划转化为政策文件和行动计划，以及制定开发强度控制要求来加强规划的可操作性[1]。因此，如何综合研究当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史、发展机遇等多种要素，科学合理地编制镇（乡）域规划，已经成为当前乡镇规划的关键问题。笔者以浙江龙游县大街乡为例，主要通过对乡域空间布局的解析，以期对我国偏远山区镇（乡）域规划的编制提供一些理论和实践参考。
1.乡域概况
大街乡位于龙游县南部山区，属偏远山区。东与社阳乡相邻，南与遂昌县交界，西与溪口镇毗邻，北与罗家乡接壤，距溪口镇10公里，距龙游县城35公里。大街集镇通过溪大线直通溪口镇区，和龙丽温高速灵溪出口相接，可直达温州、宁波、杭州、上海等周边大城市，周边交通比较便利。大街乡总面积44.8平方公里，辖8个行政村，79个自然村，总户数2490户，总人口7724人。
2.乡域发展战略与目标
2.1 乡域总体发展战略
根据大街乡的发展条件和发展阶段，确定规划期内大街乡的发展战略思路为“生态兴乡、绿色发展”，“南北并进、优化一心”。
“生态兴乡、绿色发展”：即在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，发挥已有的生态环境优势，发展生态经济，建设生态人居，努力实现经济社会转型升级、科学发展，同时将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。
“南北并进、优化一心”：推进南部旅游及生态农业区和北部旅游及生态农业区的建设，优化大街集镇功能。
2.2 城镇发展目标
规划大街乡的城镇发展目标为：建设空间结构合理、环境优美、富有山水特色、适宜人居的生态乡镇；构筑经济发达、社会繁荣、生活富裕、基础设施及社会服务设施完善、社会治安良好的和谐社会；集约利用土地、水、能源等资源，建设集约型集镇；具有安全有效的防洪、消防等防灾抗灾体系，保障人民生命财产安全；政府职能从“财富创造”向“场所创造”转变，为投资、创业营造良好的软硬件环境。
3.乡域空间规划布局
3.1 乡域土地利用总体规划
3.1.1农业用地布局
规划期间，各项建设用地避免占用基本农田，同时应利用台地、缓坡地开垦和整理土地，以满足全乡口粮基本自给。
积极发展生态农业，打造特色农业功能区，如高山果蔬种植基地、高山茶叶种植基地、香榧种植基地和淡水鱼养殖基地等。
在城乡结合部、休闲度假区周围增加防护林、风景林，在确保生态公益林地基础上，发展商品林业。
3.1.2建设用地布局
集镇用地：规划镇区建设主要向西拓展，新增用地集中在集镇东部和西部。
村庄用地：规划保留行政村，减少自然村数量，人口向集镇、中心村和基层村集聚。农房以建设低多层住宅为主，结合村庄的人口规模确定建设用地规模。村庄建设尽量结合建设用地条件，减少对现有地形的改变，营造具有山水特色的新农村。
工业用地：原文昌阁工业用地转化成居住用地，建设铜钵山风力发电站需要增加配套设施用地，用地规模根据需要确定。
旅游用地：根据大街乡游赏体验、休闲度假发展的需要，在规划期内集镇增加休闲度假服务设施用地，其它的行政村根据农庄发展的需要，适当增加休闲度假建设用地。
3.2 乡域综合交通规划
3.1.1规划策略
促进区域统筹和协调发展。规划强调大街乡与溪口镇、龙游县城以及省内其他城镇之间的联系。
完善交通网络，加快客运站建设。完善乡域道路网络，促进交通基础设施的共享，强化城乡联系。
实行生态效应的停车策略。提倡配建停车设施的高效利用，尤其在旅游度假区提倡绿化与停车空间的结合。
3.1.2交通设施规划
扩宽溪大线，将溪大线路面宽度由9米调整为12米，加强与溪口镇的交通联系。
规划乡村道路主要分为乡村主路和乡村支路两级，其中：乡村主路控制路面宽度为8米，主要连接集镇和行政村；乡村支路控制路面宽度为6米，主要连接行政村和自然村。
旅游道路是将区域内及周边的旅游资源连接为一个整体，规划道路红线宽度为4-8米左右，个别受条件限制地区可根据实际需要确定道路红线宽度。
另外，规划在集镇中部客货运站原址，规划建设一座四级汽车站兼作公交首末站，占地面积约0.24公顷，日人流量可达约1000人。
3.2 乡域村镇体系规划
大街村镇体系规划形成“乡域中心、中心村、基层村”等三个等级。
第一级：乡域中心—集镇，含大街村、新漕村和杨村三个行政村，规划人口为3000—4000人。
第二级：贺田—贺康中心村，规划人口规模达到2000人左右。
第三级：基层村，分别是横坑村、岭脚村和方旦村，人口规模达到500—800人。
3.3 乡域产业发展规划
3.3.1发展策略
足于大街特色发展优势产业，充分发挥大街的生态环境优势和后发优势，在产业布局、产业发展方向上优先考虑生态和环境保护。控制第二产业发展，积极发展第一、第三产业。
3.3.2空间布局引导
结合大街产业基础、资源条件，形成“三大产业板块，六大产业基地”的空间结构。
三大产业板块：分别为中部综合产业板块、南部生态旅游产业板块和北部生态旅游产业板块。
六大产业基地：高山果蔬种植基地、香榧种植基地、特色水果种植基地、高山茶叶种植基地、铜钵山风力发电基地和旅游综合服务基地。
3.4 乡域旅游发展规划
根据大街乡地形地貌和旅游资源状况和特点，规划将形成“一轴一心、两片六区”的蝶形空间布局格局。其中：
一轴：乡域东西向的旅游发展轴，形似蝴蝶的身躯。
一心：大街旅游综合服务中心，位于集镇西部。
两片：两个片区分别为大街南部片区和大街北部片区，好似蝴蝶的两只翅膀。
六区：规划把整个大街乡划分为6个景区：严家山景区、祝家古村景区、贺田村景区、新漕梯田景区、铜钵山景区和剑石坑大峡谷景区。大街南部片区包括张家山景区和祝家古村景区；大街北部片区包括贺田村景区、新漕梯田景区、铜钵山景区和剑石坑大峡谷景区。六个景区好像蝴蝶翅膀上面的花斑。
4 结语
镇（乡）域规划是实现城乡一体化发展的良方佳药，更需要我们付诸行动，把规划蓝图变成现实，避免出现“纸上画画，墙上挂挂”的尴尬层面。以目标和问题为导向对公共政策进行研究，制定配套的政策是规划实施的关键[2]。另外，希望笔者提出的镇（乡）域规划编制思路和建议能为实际工作提供参考，得出的结论能为规划的决策者、制定者、实施者和研究者抛砖引玉，也能为社会主义新城镇和新农村的建设提供一些理论依据。
参考文献：
[1]王浩.城乡统筹背景下镇域规划编制办法研究—以广东省四会市江谷镇总体规划为例[J].规划师，2013，（5）：55-62.
[2]李瑞芬.浅议小城镇规划[J].建材与装饰，2007，（10）：77-79.
作者简介：李红波（1982.1-）男，湖北广水，工程师，主要从事城市规划的编制和研究工作。
论文作者:李红波
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第17期
论文发表时间:2016/8/18
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