为实现冶金工业“九五”发展目标起好步——转变观念转换机制转变增长方式——在全国冶金工作会议上的报告（1996年1月15日），本文主要内容关键词为：冶金工业论文,发展目标论文,工作会议上论文,增长方式论文,转变观念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，正值“八五”结束、“九五”开始的新时期。前不久召开的党的十四届五中全会和中央经济工作会议，对新时期的经济工作作出了新的部署。今年全国冶金工作会议，要认真学习党的十四届五中全会、中央经济工作会议精神以及江泽民总书记在上海、长春座谈会上的讲话，针对发展变化的新形势，积极转变观念，按照五中全会提出的实现两个根本性转变的要求，总结回顾“八五”和1995年的工作，研究“九五”的发展思路和1996年的工作任务。
党中央、国务院对冶金工业的发展十分关心，最近，江泽民总书记、李鹏总理分别对冶金工业作了重要指示，提出了殷切的希望。朱镕基副总理、吴邦国副总理对这次工作会议作了重要指示，指明了工作的方向。我们这次会议要认真学习这些指示，并发动全行业职工，贯彻落实，推动冶金工业的发展。
一、“八五”期间发展冶金工业的成绩和体会
“八五”这五年，冶金工业创造了令人瞩目的发展业绩，有力地支持了社会主义现代化建设事业，奠定了我国在世界上的钢铁大国地位，成为冶金工业发展的一段黄金时期。
“八五”这五年，冶金工业在转变观念的基础上，积极适应市场，探索转变增长方式和深化企业改革，努力适应社会主义市场经济发展的要求，为冶金工业的发展打下了比较坚实的思想和体制基础。
“八五”这五年，冶金工业取得了精神文明建设的丰硕成果，党的建设和思想政治工作富有成效，职工队伍素质进一步提高，优秀人物不断涌现。“八五”期间冶金战线取得的成绩，是全体工人、技术人员和干部发挥积极性、创造性，辛勤工作的结果。
（一）“八五”期间冶金工业得到迅速发展
1.钢的生产能力达到1亿吨，产量居世界前列，钢材品种根据市场需要不断增加，产品质量不断提高
“八五”期间，主要钢铁产品产量均保持稳步增长。预计钢产量从1990年的6535万吨增加到1995年的9400万吨，年均增长7.5%，平均年增钢573万吨；生铁、钢材、铁矿石产量分别由1990年的6237万吨、5153万吨和17934万吨增长到1995年的10100万吨、8000万吨和24800万吨，年均分别增长10.1%、9.2%和6.7%。黄金完成了“八五”计划任务，1995年产金突破百吨大关，达到105吨。冶金地质坚持为钢铁工业和黄金生产服务，提交了一批可供建设利用的铁、锰、金矿山基地。
贯彻以市场为导向，以产品为龙头，以质量为中心，以效益为目的的生产经营方针，长期短缺的高档次板、管材大幅度增产，冷轧板由222万吨增加到373万吨，增长68%；冷轧硅钢片由10.3万吨增加到18万吨，增长77%；镀锌板由23.4万吨增加到60万吨，增长150%；镀锡板由2万吨增加到22万吨，增长了10倍；石油管由12万吨增加到37万吨，增长超过2倍。开发军工专用新材料62项。
焦化、铁合金、耐火材料、炭素等行业在品种质量方面都有很大提高，不仅基本保证了冶金工业发展的需要，而且还为出口创汇做出了贡献。
去年，冶金行业坚持根据市场需要，积极调整产品结构，“限平、停滞、增畅”，继续贯彻不付款不发货、没合同不生产，生产平稳，价格稳定，产销率达到100%。钢厂钢材库存下降200万吨，社会库存下降1000万吨左右，产成品资金占用下降8%。冶金行业人欠下降幅度达26%，十大钢降幅达44%；欠人货款下降6.2%，十大钢下降9.5%。武钢、首钢、宝钢等清欠工作成绩突出。货币回笼加抹账的资金回笼率达到100%，实现了年初提出的目标，保证了企业生产经营能够有效运转。新开发出汽车用板、高压锅炉管、石油油井管、石油钻杆等产品的91个新品种。
2.以发展连铸作为中心环节，突出抓工艺结构优化，推进科技进步
“八五”以来，冶金行业以发展连铸作为结构优化的中心环节，以建设全连铸车间和全连铸钢厂为方向，带动炼钢——炉外精炼——连铸——连轧系列工艺、装备的组合优化，取得显著成效。连铸坯生产能力达5294万吨，产量年均增长580万吨，连铸比年均提高5个百分点。已有37个炼钢分厂（车间）实现了全连铸，实现不同程度热送、热装的连铸生产企业已达20个以上。精炼比从1990年的2.13%，提高到1995年的13%。大力推进了轧钢与连铸的衔接技术、高精度轧制技术、连续轧制技术，小型材连轧比从1990年的19.1%提高到1995年的32%，同期高速线材比由25.7%提高到35.8%。
去年继续狠抓连铸，新增全连铸分厂（车间）13个，原有24个全连铸分厂（车间）产量和技术指标继续全面提高。继武钢二炼钢之后，首钢三炼钢又成为一个200万吨级的全连铸分厂，邯钢成为200万吨级的全连铸企业。全国连铸坯产量达4380万吨，连铸比达到47%。喷煤总量比1994年增加50万吨。转炉复吹钢有大幅度增长，复吹比达到24%，比1994年提高4个百分点。
黄金行业加强找矿、采矿和选矿新技术、新工艺的研究和推广应用，提高资源利用率和生产效率。
3.坚持引进与消化创新相结合，进行高起点的技术改造，现有企业的装备水平显著提高
“八五”期间，冶金行业以老企业改造为重点，调整投资结构，加快了企业技术进步和改造步伐。五年共投资1560亿元进行基本建设和技术改造，其中，用于品种质量、节能降耗及环境保护的资金达43.9%。在固定资产总投资中，技术改造达860亿元，占投资总额的55%。
建设了一批现代化大型焦炉、高炉和氧气转炉；新增炉外处理能力620万吨，建成高水平的热连轧机、冷连轧机、无缝钢管轧机各3套，中厚板轧机6套，高速线材轧机7套，小型连轧机20套。宝钢、武钢、天津钢管、本钢、上钢三厂及沙钢的几条生产线达到国际先进水平。淘汰了一批化铁炼钢工艺。去年，重钢、太钢停开了5座平炉，淘汰平炉有了可喜进展。
冶金重大引进装备国产化取得明显进展。宝钢4350立方米大高炉国产化率达95%以上，攀钢、舞阳的大板坯连铸机和小方坯连铸机等一批重大装备基本实现了国产化。
装备水平的提高促进产品质量的明显改善。钢材实物质量进一步提高，经认定，到1995年末，达到国际先进实物质量水平的钢材品种从1991年的19个增加到115个，已认定产量从100万吨左右增加到1200万吨左右。
4.经济效益大幅度增长
销售收入增幅较大。“八五”期间，全国钢铁企业累计实现销售收入11959亿元，比“七五”的4301亿元增长1.78倍。
实现利税增长较快，上缴国家利税增多。“八五”期间累计实现利税1800亿元，比“七五”有了大幅度的上升；全国钢铁企业累计上缴国家利税1235亿元，比“七五”的599亿元净增636亿元，增长1.06倍，为国家财政积累做出了很大贡献，做到了基本不欠税。黄金行业1995年实现利税10亿元。
能耗明显下降。“八五”期间全行业吨钢综合能耗由1990年的1.61吨标准煤下降到1995年的1.52吨标准煤，下降90千克标准煤。按环比计算，五年累计节能738万吨标准煤。大中型企业吨钢可比能耗降到980千克标准煤以下。1995年，产品成本同口径比上年下降2.1%左右。
5.对外开放取得重大进展
钢铁产品出口有了长足进步。五年累计出口钢材1338万吨、钢坯531万吨、生铁822万吨、铁合金445万吨、焦炭1600万吨。特别是去年加大出口力度，取得了历史性突破，冶金产品出口额达50多亿美元。出口钢材、钢坯1036万吨，其中钢材593万吨，使我国成为重要的钢铁产品出口国。出口产品结构进一步优化，突破了以棒材和线材为主的结构，板材出口比例已占52%以上，优钢、特钢产品出口有所增加。
利用国外资源取得重大进展，铁矿石进口稳步增长。去年铁矿石进口量达到4500万吨左右，比1990年的1434万吨增加了3000万吨以上。五年来铁矿石进口量达15456万吨，年平均增长25.7%。
利用外资有进展。五年来，全行业从国外引进先进技术装备花费40.3亿美元，其中利用外资25亿美元，占全部投资的13.23%。黄金行业和冶金地质引进外资开发低品位、难选冶金矿、锰矿试点工作和合资勘探取得进展。
巴基斯坦山达克铜矿的投产，标志着对外工程承包和劳务合作提高到一个新的水平。科技合作、智力引进、对外技术交流取得了明显进步。
6.企业改革逐步深化
“八五”期间，适应社会主义市场经济新体制，冶金企业加快转机建制步伐，企业改革进入了一个新的阶段。
（1）转变观念，转换机制，进一步深化企业内部改革。“八五”以来，冶金企业普遍进行了劳动人事、工资分配和社会保险制度改革；由承包制向新税制过渡，认真贯彻实施财会《两则》。一批企业创造了在全国有影响的企业管理和企业改革经验。宝钢、武钢率先从“精干主体，分离辅助”入手，进行企业内部组织结构调整；宝钢“集中一贯”管理和专业化协作的管理模式、武钢走“质量效益型”发展道路的管理体制，为大中型企业改革提供了经验。作为企业基本管理制度之一的经济责任制不断完善和发展，最突出的是邯钢实行“模拟市场核算，实行成本否决”的管理方法，取得了显著效果。
（2）在建立现代企业制度方面进行了积极探索。12家企业参加了国家试点，另有一批企业参加了地方和建设部试点。这些单位正在按照《公司法》和国务院初步确定的试点方案，积极探索企业转机建制的途径。目前，重钢、冶钢、安阳已正式挂牌运行，其它企业将于今年开始实施。
在股份制试点方面取得了较大进展。马钢成为全国最大的股份制试点企业，成功地在境内外发行了股票。目前冶金行业已有股份制企业42家，其中，上市公司8家。
（3）实行联合与兼并，调整企业组织结构。转机建制推动了企业的改组、联合，促进了企业集团的发展。目前，已形成34家有一定规模的企业集团或联合体，鞍钢、武钢、宝钢、攀钢成为国家重点支持的第一批试点企业集团。近年来，首钢等企业在强化资本纽带，实施跨地区、跨行业发展上取得一定进展。太钢兼并了湖北黄石下陆钢铁厂，并将其规范为太钢的全资子公司。
（4）各级行业主管部门进一步转变职能。各级行业主管部门在实行政企分开，促进企业转换经营机制方面，取得了积极成果。1994年以来，为了适应企业建立现代企业制度的要求，各级主管部门进一步转变职能，有一些省市冶金主管部门改建为资产经营公司，为加强国有资产的监督和管理进行了积极探索。
7.行业党建和精神文明建设取得显著成绩
“八五”期间，冶金行业认真贯彻中央关于在新形势下加强党建的整体部署，加强了党的思想建设、作风建设和组织建设，企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。1994年召开了全行业党建工作会议，去年又召开了组织人事工作会议，颁布了行业贯彻四中全会决定的实施意见，加大了各级领导班子调整的力度，大力提高现有领导干部素质，抓紧培养选拨能担当重任的跨世纪优秀年轻干部，组织人事工作有了新进展。
认真贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，较好地保护和调动了广大职工的主人翁积极性。围绕企业改革和生产经营，加强和改进了企业思想政治工作。以培育“四有”职工队伍为目标，采取多种形式，进行了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育和普法教育，加强了职业道德建设，开展了岗位技术练兵活动，有效地提高了冶金职工队伍的综合素质，全行业涌现出一大批像李双良、曾乐、白雪洁式的优秀人物。攀钢等企业注重围绕企业的中心工作和难点、敏感问题，加强职工的思想政治工作，促进观念的转变，保证了各项生产经营任务的完成。1994年召开了全行业劳模大会，一大批劳动模范和先进工作者受到表彰。为振奋职工精神，加强企业文化建设，1995年成功地举办了“首届全国冶金职工运动会”。
全行业深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处案件、纠正不正之风取得了阶段性成果，各单位加强制度建设，领导干部以身作则，党群、干群关系进一步改善，对冶金行业改革、发展、稳定起到了积极的促进作用。
（二）“八五”期间发展冶金工业的体会
长期以来，冶金工业实行传统的计划经济体制，钢铁产品又长期处于卖方市场。大多数企业习惯于通过数量和规模的发展获取效益，处于粗放经营的发展阶段。“八五”期间，国家经济体制改革不断深入，计划经济体制下的原燃料分配和产品销售关系被打破，投资、财税、金融等宏观经济体制改革措施陆续出台。这些根本的变化把冶金企业推向了市场。特别是从1993年下半年开始，钢材市场供求关系发生了根本变化，大多数钢铁产品供求平衡甚至供大于求。这一变化是冶金工业迅速发展后出现的必然情况。国外产品大量进口，市场竞争激烈，使冶金工业粗放经营的深层次矛盾逐渐暴露，转变增长方式的迫切性日益突出。
这些历史性的根本变化对冶金工业提出了新的要求，冶金工业从思想观念到发展思路，从经营方针到企业管理，都发生了一系列明显的变化。没有这些深刻的变化，就不会有“八五”冶金工业的蓬勃发展。“八五”的实践，使大家有以下几点深刻的体会。
1.转变观念是企业在市场经济中生存和发展的首要条件，是转换机制和转变增长方式的基础，是开创新局面的前提
“八五”期间，冶金行业经受了市场竞争的严峻考验，在思想观念上经历了一个艰苦的转变过程，市场观念、竞争观念、效益观念开始树立起来。各企业认真面向市场，摒弃过去长期习惯的“等、靠、要”观念，转为眼睛向内，狠抓技术改造，调整品种结构，提高产品质量，大力加强企业内部管理，管好用活资金，降低成本，不等不靠不要，通过自身努力，提高整体素质和适应市场的能力，改善企业的生存和发展环境。思想观念的转变取得了巨大的成效。
特别是去年，在转变观念上有新的收获。一些企业的实践说明，在相同的大环境下，企业状况主要取决于自身素质；正确认识和把握市场变化是搞好企业生产经营的关键；正确的价格战略是占领市场的前提等等。在克服困难、适应市场的过程中，明确了转变观念是转换机制、转变增长方式的首要环节和基础工作。鞍钢、首钢通过转变观念发生了可喜的变化。去年上半年，鞍钢出现亏损，他们通过学习理论和兄弟单位的经验，认真转变思想观念，摆脱了“等、靠、要”观念的束缚，眼睛向内，充分发挥自身优势，大力促销，主动占有市场，重视资金管理和质量管理，观念的转变产生了巨大的推动力，一举扭亏为盈。
2.生产经营必须真正适应市场，积极开拓市场，主动占有市场
随着钢材市场由卖方市场向买方市场的变化，以及与之相适应的思想观念的转变，冶金企业生产经营指导方针发生了重大转变。最明显的是根据市场变化积极调整产品结构，努力满足用户需求。特别是1994年和1995年，在资金普遍十分紧张的情况下，实行“限平、停滞、增畅”，努力适应市场，严格执行不付款不发货、没合同不生产的方针，以略低于国际市场价格销售，积极开拓国际市场，扩大出口。企业生产经营必须服从于市场、有市场才有效益的观念，已成为企业的共识。杭钢、鄂钢等一些企业适应市场，基本上做到了无货款拖欠。
3.转变增长方式，企业必须建立走质量效益型道路的发展思路
市场形势变化，使全行业越来越清醒地认识到，必须走内涵式的发展道路，靠品种质量和降低消耗求效益，靠技术进步求发展。行业积极探索优化结构、转变增长方式的问题，调整了行业“九五”发展规划，并积极引导企业转变发展思路。各企业普遍调整了“九五”发展规划，把发展重点从数量和规模转到突出品种、质量和降低消耗上，走质量效益型道路。去年，资金紧张，一些企业积极转换观念，以有限的资金先保简单再生产，再增补流动资金，最后才考虑建设投入。首钢在生产经营资金不足时，坚持量力而行，果断压缩了107亿元的建设项目，在投入上坚持提高产品的竞争力，不追求单纯的规模扩张；在生产上坚持多生产高附加值和适销对路产品，不追求没有效益的产量；在质量上坚持提高实物质量，满足用户要求，不追求忽视质量的产品和数量，使企业发展向品种质量、节能降耗和环保方向努力，初步转变了增长方式。
4.抓好结构优化，是企业技术进步的主要方向
“科技是第一生产力”，科技进步是企业参与市场竞争的关键，已被越来越多的企业所认识。不解决企业产品和工艺技术结构不合理的问题，不可能实现增长方式的转变；必须按照集约经营的要求，依靠科技进步，大力优化结构。这几年，冶金行业集中力量，大力提高反映先进技术水平的喷煤比、连铸比、精炼比、连轧比，并提高电子技术在生产过程中的应用水平，体现和带动冶金生产全过程结构优化，收到了明显效果。现在，主动调整产品结构，适应市场需要，靠增加高附加值产品来提高效益，成为企业的自觉行动。
5.企业管理必须体现新时期的特色，突出资金管理和资本运营
“八五”期间，冶金企业管理工作在新形势下有了新的特色，使管理水平上升到一个新的层次。
部里提出“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”，重视资金管理，重视提高资金使用效率和资本运营质量，收到很好的效果。市场竞争使企业普遍意识到降低成本的重要性，加强成本管理被提到非常重要的位置。特别是去年，坚持抓财务管理，盘活资金，大力减少拖欠，使资金状况有所缓解，货币回笼增幅较大，支付能力明显增强，取得了突出的成绩。事实说明，只要领导认识正确，措施得力，工作扎实，资金困难是可以克服的。
去年，在企业管理上学先进，找差距，求实效，已经在全行业形成风气。学邯钢成为各企业的自觉行动，特别是一批特大型企业也都虚心学邯钢。很多企业学习先进企业的管理经验，结合本企业实际情况，狠抓管理，降低成本，明显见效。
质量管理的战略地位进一步突出。全面质量管理不断深化，贯彻实施ISO9000标准和质量认证工作开始起步。质量法制建设得到加强，质量监督的力度加大，坚持开展质量跟踪和用户评价，产品标准化改革工作加快了步伐，质量水平迈上了一个新台阶。
6.加强领导班子建设是搞好企业的关键
江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上指出：“有了一个好的领导班子，才能有一个好的机制，生产好的产品，提高企业的市场竞争能力，搞好企业。”很多冶金企业的发展实践也不断证明，企业搞得好坏关键是领导班子，核心是一把手。“八五”期间，冶金行业坚持以思想作风建设为重点，加强领导班子的组织建设，适时调整了一批企事业单位的领导班子，使企业的面貌很快发生了变化。选配领导班子尤其是选拔党政一把手时，认真贯彻党的“干部四化”方针和德才兼备原则，注意把政治素质好、团结同志、廉洁奉公、有开拓精神、作风正派、懂经营、会管理、具有市场意识的干部选拨到各级领导岗位，促进了企业的发展，推动了企业改革的顺利进行。
可以说，第八个五年计划，是冶金工业具有历史意义的蓬勃发展时期，是冶金工业逐步走向更加强大的良好开端。
（三）“八五”发展中还存在一些突出的问题
1.消耗高，成本高，劳动生产率低。
由于工艺技术、装备和企业管理方面的原因，很多冶金企业能源和物料消耗高，生产费用大，成本高，效率低，无论与国内先进企业还是同国外先进水平比，都有着很大的距离；代表劳动生产率水平的人均产钢数量很低。这种状况影响钢铁产品在国内外市场上的竞争力。
2.品种、质量还不能适应国民经济发展的需求。
目前，汽车、石油、大型电站、造船以及化工等所需专用钢材品种，或者由于生产能力不足，或者由于工艺技术装备落后无法保证质量而不能满足需要，还得依赖进口。品种、质量的现状表明，我国距离一个钢铁强国还有相当大的差距。
3.项目决策管理和引进装备国产化有待大力加强。
有些建设不量力而行，盲目上项目，部分技改投资没有取得优化结构、提高质量的预期效果；低水平重复，一些项目的投入产出效益不佳；产品结构调整有趋同化的现象；建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题严重。引进技术装备消化、吸收和创新等国产化工作尚未形成机制，进展缓慢，重复引进现象还比较严重。
4.企业内部管理滑坡。
这个问题在不少企业不同程度地存在。特别是基础管理不严，一些企业生产现场管理差，管理制度得不到严格执行。管理滑坡导致产品质量不稳定，甚至一些大企业出现比较严重的产品质量问题，在用户中造成不良影响；管理滑坡导致一些企业技术经济指标下降，效益低，同行业先进水平比有很大差距，也远没有达到本企业的历史最好水平；管理滑坡导致设备事故、安全事故有所增加，重大经济纠纷和受骗案件屡有发生。
另外，一批大中型企业债务负担重、自我发展能力不足，环境污染没有得到根本治理，矿山企业税赋重、发展难度大等问题，都应当引起全行业的高度重视。
二、“九五”期间要努力实现两个根本性转变，为建设强大的冶金工业体系而奋斗
江泽民总书记在中央经济工作会议上明确指出：转变经济体制，就是按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续坚决地、积极地推进经济体制改革和其它方面的改革，进一步理顺各方面经济关系，健全新的经济运行机制和经济秩序，以适应生产力迅速发展的需要。转变经济增长方式，就是继续从根本上改变传统的主要靠增加投入、上新项目，偏重追求规模数量和发展速度，忽视提高生产要素质量和使用效率，消耗高、质量差、效益低的生产力发展方式和状态，着力提高经济增长质量，走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。前一个转变的根本要求，是深化改革；后一个转变的根本要求，是更好的发展。江总书记的讲话明确指出了实现两个根本性转变的方向和内涵，是我们研究“九五”工作的依据。
（一）“九五”期间的指导思想、发展方针和基本目标
“九五”发展的指导思想是：贯彻落实党的十四届五中全会精神，努力实现两个根本性转变，坚持“三改一加强”，以市场为导向，优化结构，增加品种，降低消耗，提高质量和效益，增强市场竞争能力，最大限度地满足市场需要。
坚持科教兴国的方针。树立“大科技”观念，以技术进步为依托，采用先进技术促进冶金工艺技术和装备结构的优化，加快科研成果向生产力的转化和引进先进技术的消化、吸收与创新，实现品种的优化和质量、效益的提高。
坚持加强企业管理的方针。搞好决策，突出财务管理，盘活资金，建立成本管理机制，提高效益。
坚持进一步扩大对外开放的方针。用好两种资源、两种资金，积极开拓两个市场，把稳定扩大钢铁产品出口作为一项长期战略性任务。
坚持实事求是、量力而行的方针。以老企业改造为重点，走内涵式发展的路子，把有限的资金用在优化结构和提高经济效益上。
冶金工业在“九五”期间深化改革和加快发展的基本目标是：
1.钢材品种、质量和数量三个方面基本满足国民经济各部门需要。
2.企业基本建立现代企业制度和基本实现集约型增长方式。
3.一批年销售收入100亿元以上的大企业和企业集团成为发展的骨干力量。
（二）“九五”期间发展与改革设想
冶金工业在“九五”期间加快发展，有赖于增长方式的转变。转变增长方式，具备了多方面的条件：已经超越了短缺经济的时期，大多数产品供需平衡；已经有了一定的发展实力和相当的规模；产品价格已基本放开，价格信号对企业经营的影响作用日益增强；对转变传统的粗放型的增长方式，在认识上已经有所提高；行业内已经有了一支强大的科技队伍。要充分利用这些有利条件，在转变增长方式基础上实现“九五”的发展目标。
1.品种、质量要有新进展，基本满足国民经济需要
国民经济各重要部门所需的专用钢材品种中，铁道用钢材、汽车工业用优质钢材、大型船舶用钢板和发电设备用高压锅炉板、管基本立足国内解决，汽车专用薄板自给率达到80%以上，石油开采用钢管、不锈钢材自给率争取达到70%，冷轧硅钢片自给率争取达到80%。板管比达到44%。钢材品种的市场满足率平均达到95%以上。
按国际标准和国际先进标准组织生产的钢材达到90%以上，1/3钢材的实物质量达到发达国家同类产品实物水平。
2000年，根据市场需求钢产量达到1.1亿吨以上；钢材产量达到9600万吨。年产黄金达到150吨。
2.着力优化工艺结构，提高技术装备水平和产品档次
要集中资金，加快结构调整。大力发展连铸，按2000年80%连铸比安排和引导投资，实际连铸比达到75%以上；通过增加全连铸和高效连铸提高生产率，充分发挥连铸对前后工序技术进步的带动作用。板管生产线和合金钢生产线必须配备精炼装置，大力提高精炼比。
优化结构，发展连铸，淘汰平炉、小型冶炼设备和化铁炼钢。2000年基本淘汰平炉。2005年淘汰化铁炼钢，减少小高炉、小转炉、小电炉和横列式轧机。要提高喷煤比，2000年，300立方米以上高炉喷煤量达到100千克/吨铁，一批大型高炉力争达到150—200千克/吨铁。吨钢综合能耗降到1.45吨标准煤以下。
到本世纪末，力争有5家企业在工艺装备水平和品种、质量、效益等方面达到发达国家九十年代水平；各企业要确保形成一批受市场欢迎的特色产品，一条现代化的轧钢作业线及相应的钢水质量保证设备，全行业要集中力量改造和新建一批先进水平的生产线。鞍钢等特大型老企业经过技术改造，基本上实现工艺、技术及装备现代化。特钢企业要以市场为导向，争创名牌产品。
3.扩大对外开放，利用好两种资源和两个市场，积极利用外资，抓好引进装备消化吸收和开发创新，推进国产化进程
在继续扩大对外开放范围的同时，充分利用国内、国际两种资源、两种资金、两个市场，提高对外开放的水平。扩大冶金产品出口和国际工程承包，积极参与国际竞争和合作。加强同外国企业开展合资、合作。引进薄板坯连铸连轧、直接还原、熔融还原和超高功率电炉等新技术，要同自主开发相结合，抓好引进技术的国产化。引进薄板坯连铸连轧技术的三家企业，国产化率要逐步提高，最终达到80%以上。新建的热连轧机以重量计算的国产化率要求不低于80%。
4.减员增效，努力提高劳动生产率
大中型企业劳动生产率达到150吨钢/人·年。宝钢等企业要达到800吨钢/人·年，武钢等企业要达到200—300吨钢/人·年，其它年产钢100万吨以上的企业要达到150吨钢/人·年以上，所有企业都要通过分流，减少亏损环节，努力提高效益，提高劳动生产率。
5.加快环境治理，搞好资源综合利用
贯彻可持续发展战略，重视环境保护，通过技术改造治理老污染源，完成“九五”环保计划；各企业污染物排放量限制在1995年水平，不再增加。大力建设清洁工厂。
抓好资源综合利用，发展有中国特色的稀土、钒、钛、铌系列低合金钢和微合金钢。
6.切实转换企业经营机制和行业主管部门的政府职能
初步建立起现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。“抓好大企业，放活小企业”，实施大公司、大集团战略，推动资产流动和结构调整。深化企业内部改革，重点推行“精干主体，分离辅助”，逐步解决企业债务负担重、富余人员多和社会包袱重的问题。
冶金行业主管部门要按照政企分开的原则，逐步强化四项职能：抓好企业领导班子建设，帮助企业建立有效的法人治理结构；抓好发展规划，努力提高冶金工业发展的质量和效益；抓好国有资产监管，保证国有资产保值增值；用投资、融资等手段引导产业发展，把政府的行业管理职能真正转变到加强宏观调控、为企业创造良好的发展环境上来。
三、统一认识，突出重点，做好“九五”第一年的工作
今年是实施“九五”计划的第一年。今年工作的指导思想是：认真贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，转变观念，统一思想，加速增长方式的转变，加快企业改革，扩大对外开放，加强企业管理，推进科技进步，积极占有市场，大力降低成本，提高质量和效益，坚持“两手抓”，为实现“九五”发展目标起好步。
今年的主要目标是：销售钢材8400万吨，产销率达到百分之百；主要技术经济指标创本企业历史最好水平。
要全面辩证地认识今年的经济形势，增强搞好工作的信心。首先要看到，正像吴邦国副总理概括指出的：今年市场的制约作用将更强。由于国家继续控制投资，而冶金行业对投资拉动的影响比较敏感，因此，钢铁产品单纯靠国内市场将很困难。国际市场竞争激烈，调整出口退税率，会使扩大出口的难度有所增加，也更突出了市场的制约因素。如出口产品转为内销，必然会挤国内市场。降低关税可能会导致进口商品增加，不可避免地对国内市场构成冲击。其次，国家还将继续实行适度从紧的财政、金融政策，缓解资金紧张需靠企业自身努力。第三，今年全国物价上涨幅度要控制在10%左右。冶金行业不仅要努力稳定产品价格，共同实现今年的物价调控目标，还要消化原燃料和运输涨价的不利因素，任务很艰巨。市场竞争及制约作用，不是今年特有的，而是由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中必然出现并且可能会在较长时期内存在的，我们必须尽快适应。
同时，还要看到今年的有利条件。当前比去年同期的状况要好得多。目前，各企业资金状况都好于去年。今年国内市场预测要消费9800万吨钢材，即使我们努力增产适销产品，还得吃库存，还需要进口。因此，只要产品成本低，质量好，不仅在国内市场会有销路，而且在国际市场上也能占有一定份额。但我们不能因外部条件有好转而掉以轻心，决不能再期待市场宽松、价格上涨，必须立足自身，把着眼点转到适应和占领市场上，这样才能在战略上处于主动地位。
今年全行业要重点抓好下面几项工作：
第一，要进一步解放思想，转变观念，奠定实现两个根本性转变的思想基础。
转变观念是企业进一步适应市场、实现“两个转变”的思想基础。转变观念的前提是深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习十四届五中全会和中央经济工作会议精神，学习江泽民同志在上海、长春座谈会上的讲话，提高认识，统一思想。
转变观念的重点是领导班子特别是一把手。冶金工业要实现“两个转变”，首先发展思路和运行模式都将产生根本变化，从某种意义上说，是一种脱胎换骨的转变，而关系到发展思路、经营决策的决定性因素是领导班子特别是一把手。各单位领导班子要从实现“两个转变”的高度，抓好自身的学习及转变观念。在领导转变观念的同时抓全体职工的观念转变。
转变观念要结合本单位的生产经营和发展实际，从找差距、解决难点问题着手，有针对性地转。各单位具体情况不同，转变观念要从自身实际出发，从分析难点入手，解决深层次的观念问题。当前，很多企业适应市场、提高效益的最大难点是成本问题。要进一步树立市场竞争观念，解决降低成本力度不大的问题。过去讲降低成本是为了节约，现在是为了适应市场，是为了企业生存和发展。没有这样的认识，就不可能在降低成本上下硬功夫，见真效果，也就不可能在市场竞争中求得生存和发展。
转变观念要同加强企业管理和转换内部机制结合起来。行业提出加强财务和资金管理，要求企业由以物质形态为主的管理转向以价值形态为主的管理，重视资本运营，这是社会主义市场经济条件下企业管理的中心环节，是企业内部机制的核心所在，也是传统计划经济和社会主义市场经济最显著的区别。树立这个观念，切实加强企业的资金管理，企业内部机制的转变和管理水平的提高就会取得明显的效果。
总之，要增强转变观念的自觉性和针对性，排除旧观念对发展的阻碍，为开创新局面奠定思想基础。
第二，增产适销产品，积极占有国内外市场。
一是要坚持面向市场，坚持“停滞、增畅”，大力压库促销。要选准本企业的特色产品及市场范围，并努力开发适销对路的新产品。二是要认识到，市场是企业的生存空间，要在竞争中积极开拓和占领市场，决不能消极退让，短线产品有市场，各企业要努力增产；平销和长线产品也不是没有市场，不能消极采取限产的办法，要通过竞争挤占市场，积极促销，做到增产又不积压。这样还可以降低成本费用，提高效益。三是要大力扩大出口，稳定出口市场，提高出口产品档次，优化出口产品结构。今年的目标是钢材和钢坯出口总量不低于去年，钢材净进口不高于去年。减少进口，根本措施是提高质量、稳定价格，在降低成本的基础上充分发挥生产能力。四是要压缩富余生产能力，进行内涵改造和设备调整。国内现有轧钢能力已超过1亿吨，但去年仅生产钢材8000万吨。在放空的2000万吨能力中，中型材、小型材、焊管三个品种占1600多万吨，大部分轧机处于停产或半停产状态。放空能力除大部分必须进行改造或淘汰外，其它生产能力要争取得到充分发挥。
要研究营销战略，特别是出口战略，扩大出口，提高两个市场的占有率。尤其是有生产能力而国内销售不了的产品，要增加出口，多创外汇。要加强和改善营销管理，下力量在机构设置、队伍建设、代理制和代销渠道体系、市场调研、信息分析、售后服务等各个方面有切实的加强和提高。
第三，以财务资金管理、质量管理、决策管理为重点，强化基础工作，提高企业管理水平。
要继续坚持“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”。地质、设计、勘察、施工、黄金和科研、教育等企事业单位，都要认真加强资金管理。要按照“两则”的规定，用好“两表”，规范财务活动。基础条件好的企业可以学习宝钢的财务预算制，逐步提高财务管理水平。继续坚持资金集中管理，反对分散，提高资金利用效率。要合理使用资金，先保简单再生产，增补流动资金，最后安排建设。要调整负债结构，提高自有资金比例。
要继续努力盘活资金，实现资金的良性循环。坚持没有合同不生产，不付款不发货，今年发生的货款要做到人不欠我，我不欠人；以前的人欠、欠人资金要各下降1/3。去年大部分企业清欠有进展，但也有少数企业拖欠没有下降。这些企业要认真领会江泽民总书记“要建立与发展社会主义市场经济相适应的经济运行规范和秩序”的指示精神，尽快提高对清欠的重视程度，除了解决经营机制和产品结构问题，要多找领导认识上的差距，尽快改变资金紧张状况。
今年全行业的一项重点工作，是要大力抓好扭亏增盈，大中型企业亏损户要下降1/3。要把能否扭亏减亏作为衡量亏损企业工作的重要标准。治理亏损要实行责任制，部直属企业亏损由部里重点抓，冶金厅（局、公司）和企业集团要抓好自己所属亏损企业的扭亏增盈。要通过深化改革、加强管理和资产流动等措施，解决一些亏损企业的问题。
要认真贯彻国务院文件精神，扎扎实实学邯钢。领导下决心真学真抓，实行成本否决，敢于严格考核，加大成本管理的力度和范围。凌钢坚决停止生产亏损产品，成本不降到市场价格以下不允许恢复生产，停发奖金，逼出了成本的大幅度下降。抓降低成本就是要敢于动真的，碰硬的。降低成本不仅要同自身比，还要同行业平均成本比，同行业的先进水平比，找出自己的差距。要重视在采购等环节降低成本，有的企业由财务处向供应处派出驻在组，是有效的办法。要通过科技进步这个根本措施来降低成本，重钢用转炉—连铸代替平炉—模铸，一吨钢节约400元；不少高炉多喷一吨煤粉降低成本100元左右，效益十分可观。
要注意加强决策管理，解决好决策观念、决策机制和决策程序问题。决策指导思想要明确，企业是法人实体，要对决策和债务、债权负责；企业战略决策要符合中央精神，符合国家产业政策和法律法规，符合全局需要和服从宏观调控；发展思路必须是以内涵求发展，以品种质量求效益，不能盲目铺摊子。要逐步推行项目法人负责制，逐步建立投资、谁决策、谁负责的责任制和风险制约机制。要建立并坚持科学化、民主化的决策程序，重大决策必须取得共识，避免决策失误。要以抓好规划为重点抓好战略决策，制定规划要做到上下结合，内外结合，经济与技术结合。邓小平同志早在1957年就强调：“大企业，首先是中央企业，需要注意的是不要脑子发热，一脑袋的贪新贪大，追求堂而皇之的形式，脱离中国的现实。要提倡因陋就简，经济节约，艰苦奋斗。我看真正讲节约的应当是社会主义。”这段话在当前仍很有针对性，在企业决策中要特别引起注意。
质量是企业的生命。转变增长方式，提高产品质量是重要标志之一。各企业要继续推行全面质量管理，加强各项基础工作，加强质量管理和质量检验队伍建设，充分发挥科技人员在提高产品质量中的作用，保证产品实物质量的稳定和提高。要深入贯彻ISO9000标准，健全、完善质量体系，提高质量保证能力，积极创造条件，通过产品质量认证和质量体系认证，提高产品在市场上的竞争能力。进一步建立和完善质量责任制，加大质量监督力度，继续组织质量跟踪和用户评价。要认真吸取去年几个企业产品出现严重质量问题的教训，今年对出现重大质量事故的企业要给予曝光。
加强基础管理。市场经济越发展，企业的内部管理越需要严格、扎实；提高质量、降低成本更要加强基础管理。要突出重点，抓住企业管理的薄弱环节，加强现场管理和各项专业管理，常抓不懈，促进企业生产经营的稳定运行。
各企业事业单位要在加强各项专业管理的同时，进一步加强内部审计监督。今年内部审计工作的重点是从两方面加强对企业资金运作效率的监督，一是要加强对经济合同的审计监督，促进企业提高原材料、备品备件的采购质量，降低采购成本；二是要加强对固定资产投资的审计监督，以期达到节约投资、提高投资效益的目的。
第四，抓好技术改造，全力推动企业走依靠科技发展的道路。
要按照转变增长方式的发展思路，抓好宏观规划和建设项目管理。规划工作要建立存量运行高效率、增量投入高效益的观念。要克服只从企业出发、不从区域平衡制订规划的倾向，抓好企业、区域、全国三个层次的互相衔接。要抓好立项、可行性研究、初步设计等项目决策环节的管理，控制投资规模，提高投入产出比。部决定建立行业专家委员会，加强从立项到概算的审查工作，实事求是地进行经济技术比较，提高项目审查质量。加强投资控制，提高资金运作水平，努力节约建设资金。建设资金要一次打足，不留缺口，不允许搞“钓鱼”项目。加强和改进工程概算管理，严格概算、预算、决算和结算纪律。
要进一步完善“九五”计划，清理“八五”续建项目，明确建设重点；在对品种需求情况重新进行调查的基础上确定建设项目。要搞好一批热轧生产线及其它重点项目建设，同时抓好包钢、邯钢、珠江钢厂薄板坯连铸连轧项目的建设和前期工作。
要抓好已建成的6套冷轧和天津钢管等具有国际水平生产线的管理，加快造船板、汽车板、不锈板、高压锅炉管、石油管和电子用材以及军工材料的开发和生产。造船板要占领出口船市场，提高石油管在国内市场的占有率。
要认真总结“八五”矿山建设中的经验教训，改变传统的矿山建设模式，以吨矿成本来衡量建设项目的合理性，以较小的投入，开发有竞争力的矿产品。努力推进“八五”开工建设的矿山项目。
要重点抓好黄金资源深部开采、难处理金矿资源开发利用的科研攻关，解决好这两个直接关系到黄金生产发展的难题，进一步扩大黄金资源利用。
从今年开始，要在薄板坯连铸连轧、热连轧、超高功率电炉和炉外精炼、小型连轧机等方面组织好消化吸收。
转变增长方式，必须依靠科技进步。各单位要按照去年10月份召开的全国冶金科技大会作出的部署，全力推进科技进步。企业要努力成为科技投入的主体，将科技开发费提高到占产品销售收入的1%。要以科技增长贡献率、科技成果转化率和科技进步投入率作为考核企业科技进步的重要指标。行业要争取有3—4个科研院所成为国家扶持的重点院所，5—6家企业技术工程中心开始运行，并加快国家工程中心，企业技术中心、生产力促进中心、冶金新技术推广中心的建设。要增减造就大批人才。根据行业特点和专业技术队伍的实际情况，制定人才培养规划，特别要重视培养跨世纪的学术、技术带头人。重点支持北京科技大学、东北大学“211工程”，使一批重点学科达到国内领先水平，高层次人才立足于国内培养。
要多渠道筹措资金，提高自有资金能力。据测算，“九五”建设资金的60%以上需由企业自有资金解决。企业应在重估固定资产基础上提足折旧，主要依靠折旧和留利作为基本的资金来源。要大力开辟直接利用外资的渠道，鼓励合资合作建厂，并积极利用债券、股票等形式开发新产品。要根据利率情况适度贷款，同时要在提高资金使用效率上下功夫，快投入，快产出，早达产。黄金工业投入要实行多元化，改变过去单一靠国家的状况，一方面积极协调落实专项贷款，另一方面要吸收国内外，行业内外的资金用于开发，并加强引进外资的规范化工作。
各企业要选择一批指标重点推进。要提高各种利用系数，降低焦比和钢铁料消耗，提高成材率和设备作业率。要大力提高喷煤比，逐步向国际水平看齐，今年，大型高炉喷煤平均要达到70千克/吨铁，喷煤比为零的企业要有起步，全行业高炉喷煤要达到450万吨，比去年增加50万吨。一批大中型高炉焦比降到500千克/吨铁以下，利用系数创历史最好水平，1000立方米以上高炉争取达到2.0。精炼能力增长30%，精炼比大于14%，铁水预处理能力增长70%，转炉炉龄超过1200炉，建成12个全连铸分厂或车间，连铸坯产量达到5000万吨，连铸比超过50%。争取4—5条小型连轧生产线投产，小型连轧比达到36%。
第五，加快企业改革，“搞好大企业，放活小企业”。
1.扎扎实实地搞好建立现代企业制度试点。
要重点抓好列入国家和省市试点的34家大中型企业试点工作，根据国家的要求，注重实效，边试点，边总结，边完善，通过试点使运行机制得到转变，在制度创新上迈出实质性步伐，在经营发展上取得成效。
积极稳妥地推进股份制试点，重点搞好股份制企业的规范工作。要在抓好马钢股份制规范运行的同时，认真抓好武钢和天津钢管公司股份制改组方案的研究论证，做好上市前的各项准备。已确定发行A、B股的攀钢、上钢三厂、东大阿尔派公司等企业，要按国家有关规定，严格规范，积极准备，确保上市发行成功。
2.实施大公司、大集团战略，“搞好大企业，放活小企业”，推进资产流动和结构优化。
择优扶强，重点扶持产品有竞争力的大企业。抓好鞍钢等4家试点企业集团，重点完善母子公司体制，规范内部法人治理结构，加强内部管理；同时，发展和完善首钢等14家以大型企业为核心的集团。积极推进企业兼并、破产。支持优势企业兼并发展，促进存量资产的优化组合。拟定为国家1000家重点联系的冶金企业有86家，虽然户数只占全行业的9.91%，但资产总额、销售收入、增值税分别占全行业的81.25%、82.35%、84.58%，是行业发展的骨干力量。这些企业要增强自身发展的紧迫感。
3.抓好企业内部改革。
重点是要继续抓好“精干主体，分离辅助”工作，拟定为国家重点联系的86家冶金企业，今年要加快步伐，基本完成分离辅助的任务。要按照中央精神和国务院关于实施“再就业工程”的要求，做好富余人员的安置工作，积极发展多种经营，广开就业门路。
第六，转变政府职能，实行政企分开，搞好国有资产监管。
各级冶金行业主管部门面临着转变观念、转变职能的艰巨任务。要认真贯彻五中全会精神，积极探索国有资产监督、管理和运营的有效形式，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。行业主管部门作为国有资产所有者代表，要重点抓好企业领导班子建设，促进企业建立有效的法人治理结构，在组织上保证党和国家路线、方针、政策的落实；根据国家产业政策和市场需求，抓好发展规划，推动行业持续、快速、健康发展；按《国有资产监管条例》，抓好国有资产监管，保证国有资产的保值增值。
在中央经济工作会议上，江总书记提出了必须加强对企业国有资产和经营状况的监管的要求；李鹏总理也强调指出：“对国有企业领导班子既要赋予其应有的权利，又要实行必要的监督，包括有关政府机构委派监事会进行监督，以及社会舆论和职工群众的监督，逐步在企业内部建立起决策、执行和监督体系，形成有效的激励和约束机制。”冶金行业要按照上述精神，加强国有资产监管。目前向企业派出监事会的条件基本成熟，今年内要依据《国有资产监管条例》，向几个直属的大公司派出监事会。还要建立指标评价体系，对大中型企业国有资产经营状况做出评价。
第七，把精神文明建设提到更加突出的地位，始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬。
要进一步加强党的建设。在深化企业改革过程中，比以往任何时候都更加需要充分发挥党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和每一个党员的先锋模范作用。要全面加强领导班子建设，领导干部要讲政治、加强思想政治建设。好的领导班子，应该是思想政治素质好、民主意识强、善于决策、精于管理、团结战斗的班子。要完善对领导干部考核制度，加大考核力度，建立科学的考核体系，使考核工作规范化、制度化。对大中型企业一年到两年考核一次。要搞好公务员考核。
在深化企业改革、建立现代企业制度过程中，必须坚持全心全意依靠工人阶级的基本政治原则，在政治上要保证广大职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性；在制度上要保证职工了解和参与企业的经营管理，实现对企业领导的有效监督。领导干部要严于律已，以身作则。要充分发挥职代会、工会的作用，增强企业的凝聚力和向心力；要认真贯彻《劳动法》，维护职工群众的合法权益，当前特别要关心困难职工生活，处理好改革、发展与稳定的关系。各单位党政领导要进一步提高对做好离退休干部、职工工作的认识，加强领导，认真落实现有政策，切实从政治上、生活上关心他们，发挥他们的作用。要重视和抓好信访工作，切实解决实际问题。
“政治工作是一切经济工作的生命线”。要根据市场经济发展的要求，结合本单位实际，积极地创造性地开展富有成效的思想政治工作，使企业在新形势下充满生机活力。企业精神文明建设要根据本企业实际情况确定载体，作为突破口，把精神文明建设具体化。要加强干部职工的爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦奋斗的优良传统教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，倡导爱厂爱岗的敬业精神和岗位立功的奉献精神。要进一步加强企业文化建设，提高职工队伍的整体素质，塑造企业的整体形象。
各级机关要随着改革的深入，相应调整工作的着眼点和着力点，改变工作思路和工作方法。要改变机关工作作风，少发文件少开会。今年部里以部机关名义召开的会议要减少一半，作为一项硬指标来完成。不搞不必要的评比和鉴定，多做脚踏实地、深入基层的调研工作，并以调研成果作为考核干部的一项具体内容。
要加强干部学习和培训，按照五中全会提出的要求，加强邓小平建设有中国特色社会主义理论、市场经济理论、财务知识、法律知识和计算机知识等方面内容的学习，不断提高对发展变化的形势和新情况、新问题的认识，增长知识，提高业务水平，创造性地开展工作。
要坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管的领导工作格局；继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件和纠正不正之风三项工作；标本兼治，综合治理，建立健全防范领导干部滥用职权的监督制度，加大执法监察、效能监察的力度，抓巩固，抓深入，抓落实，取得新成效。
同志们，回顾“八五”，我们倍受鼓舞；展望“九五”，我们充满信心。我们要遵照江泽民同志的要求，坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥冶金战线广大工人、技术人员和干部的积极性，力争尽快实现经济体制和增长方式的两个根本性转变，走出既有较高速度又有较好效益的发展路子，为我国社会主义现代化做出新的更大贡献。
（全文完）