布什政府的教育财政与教育政策分析，本文主要内容关键词为：布什政府论文,财政论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
布什政府执政以来，对美国教育特别是中小学教育给予了前所未有的重视。为了扭转绝大多数低收入家庭孩子学业成绩落后的严峻局面，美国于2002年1月通过并开始实施了一项在美国教育史上具有里程碑意义的“不让一个孩子掉队（NCLB）”教育改革法案。教育改革需要充足的经费作保障，布什政府的年度教育财政充分体现了他的教育政策，同时也表现出了当前美国教育的基本走向。
一、教育财政
布什政府任职期间，教育财政预算的大幅度增加在美国教育部历史上是少见的。据美国白宫管理预算办公室（OMB）统计：2001年联邦实际教育总经费比2000年增长了37％（见表2），2005年财政预算比2001年增加172亿美元，是美国历史上任何一届政府增长幅度最大的一年。[1]2002—2005年四年间布什政府教育财政经费高达2160亿美元，比上届政府四年任期内增加了53％（见表1）。
表1 年度联邦教育总经费单位：亿美元
2001年2002年2003年2004年2005年
401
485
531
557
573
资料来源：Whitehouse.www.whitehouse.gov/omb/budget.
表2 联邦教育经费年增长率单位：％
00-01年 01-02年 02-03年 03-04年
04-05年 01-05年
37
21
10539
资料来源：www.whitehouse.gov/omb/budget.
从以上图表可以清楚看出，无论从教育经费所占的比例（表3[2]）还是教育经费的年增长率讲，布什政府的教育经费都在逐年大幅度提升。另外，教育经费主要集中于中小学教育（见表4[3]），其中2005年联邦教育财政预算中，中小学教育项目（包括NCLB和IDEA）经费高达369亿美元，占当年总教育经费的64.4％，而中小学教育中主要涉及“不让一个孩子掉队”法案相关的教育项目。同时还将特殊教育和职业教育的改革作为资助的另一重点，并启动了一些新的教育项目。
表3 教育经费占该年国家财政总预算的百分比单位：％
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
5.0 6.0 6.7 6.3 6.4 7.0
资料来源：www.gpoaccess.gov/usbudget/fy05/hist.html.
表4 联邦教育部2001—2005年教育财政单位：百万美元
实际实际实际估计估计
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
中小学教育
Title I资助 87639920
11689
12342
13342
阅读第一和早期阅读第一
286 975106811181257
州评估
387 384 390 410
特许学校 190 200 224 256 319
选择激励资金 50
影响扶持（Impact Aid）
9931144118812301230
教师质量资助21082850293129302930
安全和无吸毒学校 439 472 469 441 441
21实际社区学习中心
8461000 994 999 999
英语语言学习 446 665 684 681 681
IDEA资助634075298874
10068
11068
增强读者（Striving Readers） 100
辅助教师联盟 40
教学和科学伙伴合作
100 149 269
ADVANCED 22 23 24 52
PLACEMENT
职业革新24002481253325842636
正规职业教育12431315132613281012
成人教育 560 591 587 590 590
州奖学金 45
PELL资助8756
11314
11365
12007
12863
黑人学院及大学
230 255 267 276 299
TRIO/GEARUP 10251087112011311131
研究与统计
201 207 229 257 277
其他项目76559258959094337979
总预算 40103
49505
53112
55650
57339
资料来源：Whitehouse，OMB.：www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2005.
二、教育经费及相关教育项目分析
从美联邦近几年的教育财政分配情况（见表4）可以看出，其教育财政主要体现在中小学教育、职业教育和高等教育。
（一）中小学教育项目
布什政府执政以来，为了彻底改变美国基础教育的面貌，特别是阅读、数学和科学成绩落后的局面，就把中小学教育作为教育政策的重中之重，并实施了NCLB改革。这次改革重点主要包括特殊教育项目、阅读项目、家长择校项目等。
1.Title I项目
该项目是1965年美国中小学法案六项条款中最重要的一项，其主要目的是通过向地方教育机构和学校提供资金，为低收入家庭、被剥夺教育的学生提供特殊教育需要，如补救阅读、补救数学以及特殊的暑假计划。自2002年NCLB法案实施以来，该项目已成为此法案中最重要的项目之一。2005年教育财政预算中，Title I项目经费比2001年增加了46亿美元（即52％），比2004年增加了10亿美元（即8.1％），这充分显示了布什政府帮助不利环境孩子提高学术成绩的信心和决心。
2.IDEA项目（残疾人教育法案）
美国特殊教育起源于19世纪，在其发展过程中具有重要意义的阶段是20世纪70年代之后，特别是1973年的“改革法案（Rehabilitation Act）”和1975年的“为所有残疾孩子教育法案（Education for All Handicapped Children Act）”的制定和实施。法案规定公立学校要向残疾孩子开放，要求公立学校尽最大可能将他们融入正常的学校和社会生活中去。经过几十年的发展，美国特殊教育已经取得了重大进展并培养了大批特殊教育教师，常规课堂（Regular Classroom）教育也得到了较好的发展。当前，布什政府为了实施“不让一个孩子掉队”改革法案，更加重视特殊教育的发展，并将IDEA作为其“新自由工程（New Freedom Initiative）”的一项优先发展目标。2005年联邦教育部向各州共资助111亿美元作为该项目的联邦经费，比2001年增加47亿美元（即75％），比2004年增加10亿美元（即1％）。另外还加强了对最危险群体（即残疾婴儿）的关注，2005年向IDEA项目追加4.67亿美元资助残疾婴儿及其家庭。
布什政府对特殊教育大力资助的同时，更加注重政策的改革。研究表明[4]：对残疾孩子早期干预有助于减少孩子入学后对特殊教育的需求；另据2002年公共日程（Public Agenda）调查发现[5]：“大部分学生家长一致赞同，较好的计划和政策，而不是较多的钱，是提高特殊教育质量的最好办法”。因此布什政府重新提出新的特殊教育原则，如改善残疾学生的不利处境、提高服务质量、加强绩效问责、为各州和学区提供高度的政策灵活性、减轻学业负担、重视家长参与和提高以“科学研究为根据”的学业成绩等。这些原则使IDEA项目与NCLB法案相吻合。经过政府的不懈努力，目前约有650万特殊教育的学生已经纳入到NCLB中提高“所有”学生学术成绩之列。最突出的成绩是，目前已经有96％的6—21岁特殊教育的学生进入常规学校学习，其中有多半学生每天大部分时间在常规教室生活。
重视特殊教育的研究及成果的应用是布什政府特殊教育政策的重要一环。由联邦教育部主办的特殊教育研究中心（即IDEA研究与改革工程）将于2005年成立，该中心的成立标志着联邦政府将提高对优质特殊教育研究的投资力度，并最终有助于向常规教育实践提供特殊教育科研信息资源服务，促进特殊教育学生成绩的全面提高。
3.阅读项目
长期以来，阅读成绩落后是美国中小学教育的一大顽症，为了全面提高中小学的阅读学术成绩，布什政府在NCLB框架下启动了一些重要的阅读项目。（1）阅读第一和早期阅读第一。该项目目的是通过具有科学根据的阅读教学，确保所有（包括处境不利和残疾）孩子在三年级之前学会阅读和达到熟练阅读水平，并规定所有50个州及哥伦比亚特区和印第安事务局都要参加该项目。联邦政府每年向该项目投入大量资金，2005年该项目预算资金高达13亿美元，比2004年增加了12.4％，是2001年的4.4倍，创下了美国教育部历史之最。另外，政府为了提高教师质量，吸纳大量高质量的教师，2004年向各州拨款25亿美元用于“阅读第一”教师培训。（2）增强读者。该项目是为了减少高中学生入大学后的补救教育的需求，确保高中学生获得他们所需的阅读学术技能，在阅读第一的基础上启动的一项新的阅读项目，2005年计划拨款1亿美元用于该项目的研究与创建。
通过几年的努力，这些项目的实施效果初见端倪。据美国国家教育进步评估机构的分析研究表明：总体上所有学生的阅读成绩有所提高，城市学校的黑人和白人学生之间，HISPANICS和白人之间的阅读成绩的差距正在缩小。研究还显示：“只要提供机会，所有学生都能学好”。
4.择校项目
美国的择校项目由来已久，布什政府为确保NCLB改革的顺利进行，更加重视家长择校制度。该项目规定，如果学校连续两年未达到核心学术课程成绩标准，就被视为“成绩表现不良学校”，学生可以转到表现较好的学校就读，如果第三年仍未达到目标，学生就有资格向学区申请帮助请家教。另外，在择校过程中，学校根据学生成绩，向学生家长印发该校成绩表现信息报告卡，从而增加了各校表现的透明度，使家长更好地择校。
在NCLB法案框架下，各州教育局负责对所有3—8年级学生的阅读、数学成绩进行年度考核，统一提供该州各中小学校学生成绩表现信息，并向社会公开哪些学校表现好、哪些学校表现不好、哪些学校有待提高，并提供所有学生群体的成绩资料。到2004年已经有43个州实施州报告卡制度，该报告卡还附有学区提供的其他重要资料（如教师资格信息等）。报告卡具有高度的透明性、可比性和激励性，从而增强了学校和学区的责任感，同时也给家长提供了更多的择校机会。
在择校项目上，联邦教育部2005年财政预算向特许学校提供3.19亿美元经费，并批拨0.5亿美元作为选择激励资金发展“创新择校计划”。另外有0.14亿美元作为哥伦比亚专用资金，帮助特区学生家长特别是低收入家庭，为处于表现不良学校的孩子提供更多的接受优质教育的机会，使所有学生（包括特殊需要的学生）都能达到高学术标准。
（二）加强高中向大学和劳动力市场的过渡和衔接
美国最近的考试成绩调查表明，许多高中学生缺乏进入大学和劳动力市场必备的阅读和数学技能，越来越多的高中学生进入大学后需要接受补救教育。同时，当前美国高中职业技术教育的观念和内容陈旧、无效，许多低收入学生又面临着日趋提高的大学费用，少数民族学生能进入大学并完成学业的比率仍然极低。对此布什政府采取了一系列的教育政策，并加大了财政资助力度。
1.确保高中学生充分的知识准备
随着NCLB法案的实施，小学和初中的学术成绩处于上升态势，而12年级的阅读和数学等核心学科成绩却在不断下降，因此政府启动了一些新的教育项目。（1）为了提高高中学生的数学技能，教育部将以前由国家科学基金会和教育部两个部门运作的“数学、科学合作计划”改组为由教育部主管的独立机构，并将“以研究为本实践”纳入联邦政府资助工程。2005年联邦政府计划向该机构投资2.69亿美元，比2004年增加了80.3％。经过改革有效地提高了各州和学区的课堂教学，同时改善了学生的数学学习。（2）为了帮助低收入家庭学生更好地将高中教育与大学水平课业衔接起来，还启动了AP项目，2005年计划向该项目资助0.52亿美元（是2004年的两倍多），主要用于教师培训，不断壮大AP教育的合格教师队伍，更好服务于大量低收入家庭学生。（3）州奖学金计划。研究表明，能够修完核心课程的高中学生在大学更容易成功，因此政府启动该计划，以鼓励高中学生对核心课程的学习。计划规定[6]：低收入家庭的高中学生如果修完核心课程将有资格在大学前两年获得1000美元的额外大学补助，规定的核心课程包括至少3年的数学、科学课程，4年英语和社会学习，以及二外学习。
2.更新职业技术教育
为了彻底改变职业技术教育技术面窄、学术知识匮乏的局面，布什政府采取了一系列政策，要求学校负责达到高学术标准，提高学生的职业准备技能和职业安置，并通过竞争性的“以州为本”的资助向高中、社区学院和能有效利用资金的商业合作机构提供资金。另外，联邦政府计划于2005年启动一项新的项目，以提高社区学院帮助学生求职的能力，及社区学院同商业部门的合作水平，从而为青年提供重要的职业培训和学术准备。2005年财政预算中，联邦政府还从成效不佳的珀金斯职业教育项目中抽出10亿美元转移到新的“初级技术教育计划”中，该计划要求参与学校提供四年英语、三年数学和科学、三年半社会学习等核心课程，作为职业教育整个课程的一部分。
3.减轻大学生经济负担
为了确保来自不同社会背景的学生都能顺利进入大学学习，联邦政府投入了大量资金以解决贫困学生的经济问题。2005年政府共投入600亿美元以贷款、半工半读和税收信贷等形式资助贫困学生。资助范围已经扩大到全日制学生、获得本科学位的半日制学生和为获得学位和证书的成年人等，同时更倾向于长期处于不利环境的学生人口。
三、政策走向
根据布什政府联邦教育财政的变动，特别是2005年的教育财政预算情况和一系列教育项目的分析，不难发现美国当前教育的基本走向。
（一）基础教育优先发展策略
2001年1月，“不让一个孩子掉队”的改革方案，开始实施。经过政府几年的不懈努力，美国中小学特别是k—8年级学生的总体学术成绩已有所提高，学生之间的成绩鸿沟也在不断缩小。据国家教育进步评估（NAEP）统计表明[7]：从2000年到2004年，就全国来看，四年级的数学成绩平均提高了9分，八年级提高了5分，低收入家庭四年级学生提高了14分。同时，大城市学校委员会2004年3月份公布的一项研究结果表明：黑人和白人、西班牙及拉丁美洲移民（Hispanics）和白人孩子之间在阅读和数学成绩上的差距在不断缩小。就国际范围看，2003年TIMSS考试结果显示[8]：美国四年级数学平均成绩是518分，超过TIMSS25个成员国平均成绩495分，占到第12位，同时白人和黑人学生的数学成绩差距由1995年的84分降到2003年的69分，8年级的由97分降到77分；科学成绩的差距也有大幅度下降。但是大量统计资料表明，美国学生的学术成绩总体进步不大，有些学科并没有根本性的变化。据国家教育统计中心（NCES）统计，从1992年到2003年间，四年级和八年级的阅读成绩均无大的进步。因此，重视基础教育的学术成绩将是当前和今后一段时期美国教育政策的基本走向。
（二）全纳教育、多元文化教育策略
在布什政府的教育财政分配中，始终体现着全纳的、多元文化的教育理念，如Title I项目、增强读者项目、AP项目等，特别是IDEA特殊教育项目，在对特殊教育不断增加资助的同时，特别注重特殊教育研究和政策改革，同时进一步赋予州和学区管理的高度灵活性、自主性，并提高学校的责任感，从而不断提高残疾学生的学术成绩。另外，基于当前的研究成果，政府同国会共同修订了于1975年制定并一直实施的IDEA教育法案。
（三）教师教育策略
当前美国教师数量十分短缺，据统计，在未来的十年内还需要220万左右教师加入到中小学教育中来，同时还面临着教师专业水平提高的问题，NCLB法案要求到2005—2006学年，每一个公立学校课堂上都必须配有一名“高质量教师”，这给教师教育带来了严峻的挑战。
对此，布什政府通过如下举措来解决教师教育问题：（1）通过资助各州教育机构提高教师质量。布什建议向州教育局拨款28.5亿美元（打破历史纪录）作为“教师和校长培训及聘任”资金，用来提高教师和校长素质，并增加高质量教师和校长的数量。同时从Title项目中抽取部分资金为劣势学生提供高质量教师。另外还提供一定资金用于“教师聘任机制创新”，吸纳新教师。（2）提高教学专业水平和改善工作环境。为确保教师、校长及其他教务人员能维护良好的课堂秩序和纪律而不受外界非法干涉，布什政府制定了“教师保护法”；为减轻教师经济负担，制定“教师减税计划”；并通过“扩大教师贷款豁免”计划吸纳高质量教师到贫困地区学校任教。另外还对“英语语言学习”、“特殊教育”等特殊领域提供教师教育资助。