摘要：随着经济多元化发展，促进档案事业的不断发展。我国档案公共服务体系在现阶段的发展，呈现出横向和纵向上两个典型特征，同时体现出多个主体所蕴含的正向档案意识，成为档案事业发展的坚实力量。但在实践过程中依然存在不足，这与多元主体间的沟通和互动密切相关，信息传递不及时、反馈不到位等都造成了档案馆的多重冲突。从档案公共服务的发展轨迹来看，以档案馆为中心的延展一直影响深远，主体力量掩盖了参与力量的角色定位，未能很好地向多元中心过渡，也是面临的主要问题。随着发达城市新建档案馆，围绕着公共服务又展开了新一轮发展热潮，推动着档案事业的进一步强盛。
关键词：档案公共服务；公共服务体系；社会治理
引言
全面提升公共服务能力已经成为我国各级国家综合档案馆转型的重要标志，也是档案馆工作的重要内容。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》明确指出各级国家综合档案馆要强化服务功能、创新服务形式，切实提高档案公共服务能力。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》也指出要提高档案公共服务能力，努力提高档案馆公共服务的认知度和用户满意度。国家档案局要求各级档案部门转变政府职能、加强公共服务能力建设，着力抓好服务升级，做好档案馆公共服务工作。当前各级国家综合档案馆公共服务能力建设实践现状如何，档案馆自身、档案用户以及广大社会公众等如何看待和认知档案馆公共服务现状，提升档案馆公共服务能力都有哪些瓶颈和限制因素等，都需要深入调查研究。
1档案公共服务体系的概念分析
自新中国成立以来，档案利用就逐步被提上了日程，只是在利用范围的大小方面存有不同的观点，但整体趋势是逐步面向公众的。档案服务是档案学研究中的热点问题，但主要停留在档案工作中利用服务的功能发挥。在档案服务绝对与相对的统一中，只要有档案工作就要有档案服务，但档案服务也要受到所处社会环境的制约，需要处理好服务与限制的关系。这可以说是公开与保密之争的另一种表现，直至今日也依然存有类似讨论，只是内容更加细化，形式更加多样，观点更加符合趋势发展。在现有的研究中，档案公共服务体系主要是指以党和政府为主导，以提供有保障和基本的档案服务和档案公共产品为主要任务，以全体社会成员分享档案工作成果为目标的一系列制度安排。尽管这一概念并未形成统一，但学者的观点也都是围绕着档案馆进行延展，与档案馆公共服务体系的内涵基本保持一致，学界对档案公共服务体系和档案馆公共服务体系并未有明显的区分，某些场合下出现交叉使用的现象。从社会治理体系的角度出发进行审视，区分二者内涵并赋予档案公共服务体系时代特征具有非常重大的理论意义。现有对档案公共服务体系的定义并不完备，从更为契合的角度理解，档案公共服务体系围绕的重心应该是档案本身，档案馆只是作为发挥档案作用和价值的一方，但并非唯一一方。原有以档案馆为核心的一元主体管理模式应随着社会治理现代化的发展，转变为以档案为核心的多元主体治理模式，充分体现现代档案工作的公共性，促进档案强国目标的实现。
2我国档案公共服务体系的实践
2.1优化利用环节、高效服务
首先，简化档案利用的审批权限。各级档案部门的室藏档案来源于各个系统，对于利用频次较高的非密档案，将审批权限一部分转移到归档环节，在归档档案目录上增加“是否开放使用”或相关条目，减少审批环节，可以较好地提高使用效率。其次，大力推进档案数字化和文档一体化建设。各级档案馆特别是公共档案馆在档案建设方面，获得各级政府经费支持的难度并不高。按照“存量数字化、增量电子化”的思路，大力推进室藏档案全文数字化、文档一体化建设，既是落实国家档案信息化建设工作有关要求的需要，也是实现档案利用优化，高效服务内部用户的有效手段。
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2.2建设高素质队伍，提高档案公共服务水平
实施人才战略，重视人才培养。只有一支善于协调各方、勇于创新、谋划全局的档案管理队伍，才能自始至终贯彻服务理念，真正履行职能。档案工作人员首先应具备丰富的专业技能，既懂业务又懂新的技术。其次要敢于对传统管理模式做出挑战，只有敢于突破，勇于创新，档案公共服务水平才会不断提高，满足社会各界的需求。因此，要加大力度对档案工作人员进行专业知识的培训，辅以相关档案法律法规，增加档案工作人员的知识储备，在培训中可将人才分为领军型人才、复合型人才和创新型人才，各类人才各司其职，分工合作，提升公共服务水平。相关部门要定期开展相关讲座及研讨答疑活动，及时发现问题解决问题，还要抓好作风问题，优化服务质量，更好地适应档案公共服务。
3我国档案公共服务体系实践的不足
3.1档案馆多重冲突下的妥协
档案馆自成立以来，就是伴随着不同的矛盾和冲突发展起来的。从吴宝康先生借助矛盾论来研究档案学开始，就赋予了档案学发展的内核以及档案馆建设和完善的力量源泉。档案保密与公开的讨论从未停止，不同历史阶段有不同方法的妥协，但最终都会推动着档案公共服务的发展；进入21世纪之后，建立新馆成为一种潮流，也直接推动了档案事业的进步，但与旧馆的冲突不断加剧，取舍得失不断博弈，终归需要契合实际所需；档案公共服务体系的构建和完善需要多元中心的共同努力，而非一家之力，这不仅需要档案馆意识到，更需要广大档案利用者和社会公众认识到。总之，档案馆发展的历史进程中，呈现出多重类型的矛盾和冲突，但妥善处置必将有所裨益，为档案公共服务体系的发展奠定基础。档案馆的位置一直是热点话题，比如广州市国家档案馆的新馆位于大学城中，相对远离市中心，不是很方便公众利用，但其被十所高校围绕、越来越多的交通线路覆盖，可以说十年或者数十年后这里必然是一定程度上的市中心，也必然会与周边市民或全市市民密切关联。这里的妥协体现在现有或长远意义上的“市中心”，一个公共文化机构理应立足脚下，瞄准未来，档案馆属此列。
3.2档案馆与社会公众缺乏有效互动
长期以来，档案馆作为较边缘的公共事业机构一直为人所诟病，也一直拿来与图书馆事业对比，成为公共文化发展的“反面教材”。事实上，形成这种刻板印象的主要推手当属社会公众，对档案馆的了解不深、对档案馆的努力视而不见或者对档案馆的期望过高等都会带来负面情绪，进而传播有关档案馆的“反面信息”。进入到21世纪，档案馆不断加快公共性建设，在短短的十余年间已经取得令人瞩目的成就，尽管进步空间还有很大，但毕竟基数较小，成长需要打好地基。档案馆的竭尽全力在社会公众看来是努力不够，因为与图书馆相差甚远；社会公众的牢骚抱怨在档案馆眼里是无理取闹，因为忽略了档案馆的特殊性。双方各执一词，形成了缺乏有效互动的局面。
结语
社会治理理论的一大核心思想是多中心治理，它强调政府、市场、公民社会的多元关系，进而形成良性运行的网络系统。在政府对公共事务的管理过程中，这种多元关系的和谐运作能够促进服务网络良性发展，推动整个社会进步。档案公共服务体系的构建和完善需要依靠多元关系形成的良性网络系统，打造档案事业发展的优良势头，促进档案强国目标的实现。在我国，社会治理更强调“双向互动”及多元参与的特点、合作协商的特征、法治的理念，更重视公开透明的治理方式、体制机制上的创新。
参考文献
[1]糜栋炜.论开放档案信息资源的多中心治理[J].北京档案，2015（6）：36-37.
[2]王春英.浅议档案公共服务能力的提升[J].黑龙江档案，2016（1）：101.
论文作者:徐美芹
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/16
标签：档案论文; 档案馆论文; 服务体系论文; 公共服务论文; 社会论文; 社会公众论文; 工作论文; 《工程管理前沿》2019年第08期论文;