任期经济责任审计如何与常规性审计相结合，本文主要内容关键词为：任期论文,常规论文,经济责任审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、部门领导干部任期经济责任审计与预算执行审计相结合
一方面审计机关要主动与组织部门沟通，提前取得拟委托审计的名单，列入审计计划；另一方面审计机关根据日常掌握的情况，将"一把手"任职多年未接受过审计的部门和"一把手"年龄偏大近期即离岗或者退休的部门及社会舆论和内部干部职工对"一把手"廉政行为有反映的部门列入审计计划。在审计内容上两者应该是相同的。一是预算执行情况及其相关经济活动的真实性、合法性、效益性情况。包括：执行政府财政预算和国家财政法规情况；资产、负债、净资产的真实性情况；预算外资金、专项资金管理、使用、效益情况；财政资金领拨和缴纳情况；内控制度的建立、健全与执行情况。二是被审计领导干部任期经济责任目标（相关经济指标）的完成情况。包括：本级政府和上级主管部门下达的各项经济指标和各项财政财务指标。如，资产负债率、资产增长率、资产保值增值率、专项资金支出率、财经目标和各项经济指标完成率等。三是重大经济决策情况。包括重大的对外投资、基本建设、招商引资、企业改革、改组、改制、出台的宏观经济管理措施及制度建设等。四是被审计领导干部遵守国家财经法律、法规和有关廉洁自律规定情况。包括领导干部个人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。两者所不同的：一是审计的范围不同。前者包括了被审计领导干部的整个任职年度；后者只涉及一个预算执行年度。二是审计机关所出具的文书不同。前者既包括了对被审计单位的审计通知书，还包括了要求被审计领导干部五日内提交述职报告的通知；审计结束后，前者在向被审计单位出具审计决定和审计意见书的同时，需向本级政府提交"审计结果报告"并抄报同级组织部门和纪检部门，而后者只需对被审计单位出具审计决定和审计意见书。
以上做法的好处在于：一是相对较短时间内集中完成了组织部门委托的部门领导干部任期经济责任审计任务，为组织部门对部门领导干部的使用、监督和管理提供了参考依据；二是为政府了解和掌握各部门及部门领导干部情况提供了参考依据；三是为每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告丰富和充实了内容；四是一个时期内审计机关可以整合审计资源，统一调配审计力量，统一审计工作方案，集中研究和处理问题，避免了随意性和盲目性，降低了审计风险；五是为领导干部离任审计奠定了基础。纳入"同级审"计划后，统一了审计内容，对审计查出的违纪违法问题不但要依法处理、处罚，还要求审计人员划分责任，属于领导干部任期经济责任审计的写入审计结果报告作出评价，属于常规审计的归人档案，以备离任审计时利用。
二、市、县长任期经济责任审计与财政决算审计相结合
三年审一遍的既定安排拟审计的地区和数量，征求组织部门意见，然后根据组织部门意见在既定审计数量之内进行调整，列入年度审计计划，其中既包括组织部门拟委托的市、县长任期经济责任审计任务，也包括按既定轮审计划安排的审计任务。在审计内容上两者基本相同：一是政府财政财务收支情况。包括：摸清财政家底，如资产家底、政府债务、财政赤字等情况；地方制定的"土政策"是否与国家财经法规相抵触；财政收入和支出增长及构成是否符合有关规定等。二是执行国家财政经济政策法规情况。包括：地方政府和有关部门是否认真贯彻执行国家财政政策、法规和规章制度；是否实行"收支两条线"和集中核算、集中支付制度；有无违规收费问题。三是经济责任目标完成情况。审计核实的主要是财政收支指标和通过审计手段可以核实的指标，如农业、科技、教育投入的增长比例和社会保障费用的收缴和发放比例等。四是国有资产保值增值情况。包括国有企业资产、负债、损益的真实性；国有资产的监管情况。五是重大投资项目情况。包括：投资决策的程序是否合规，管理情况和效益情况等。六是政府"一把手"个人廉洁自律情况。主要是与财政财务收支审计相关的执行财经纪律和廉洁规定情况。两者的不同点和其做法的好处与"部门领导干部任期经济责任审计与预算执行审计相结合"相同。
三、企业领导人员任期经济责任审计与企业财务收支审计相结合
即根据最近中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发的《关于进一步加强经济责任审计工作中有关部门协调与配合的意见》中提出的"干部管理部门可以根据领导干部的具体情况在其任职期间内适当安排一些任中审计"要求，经过干部管理部门和审计机关的相互协调，两项任务完全可以合成一项来完成，并提前将磋商好的名单列入年度审计计划。在审计内容上不论是任中审计、离任审计还是财务收支审计可以是相同的：一是企业资产、负债、损益的真实性情况；二是企业国有资产的安全、完整和保值增值情况；三是企业对外投资和资产的处置情况；四是企业收益的分配情况；五是企业内部控制制度及其执行情况；六是与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标完成情况；七是企业"一把手"执行国家财经法规情况和执行与财务收支有关的廉洁规定情况。三者不同的是，任中审计和离任审计要审计和反映被审计领导人员任职期间的整个情况，它可能是一年或若干年，而审计机关定期安排的企业财务收支审计只审计上一年度或者近两年的，但因审计内容一致后，任中审计和离任审计可以直接利用企业财务收支审计的成果，不再进行重复审计。
其做法好处在于：干部管理部门和审计机关协调一致，密切配合，既能节约审计资源，又便于干部管理部门随时掌握企业领导人员情况，还可避免对同一企业审计次数过多而加重企业负担。
四、党政领导干部任期经济责任审计与专项审计相结合
一些偏远贫困地区，国家和上级政府安排的各类专项资金之和远远高于本地区财政收入，如果对这些地区的领导干部只审计本身预算收支情况是毫无意义的，但是如果等到接受委托后再进行全面审计，由于涉及的范围大、单位多，审计人员力量、时间要求上肯定不允许，因此，要解决这一矛盾，审计机关可以考虑每年安排一定量的重点项目、专项资金进行审计，审计中不但要对违纪违规问题进行处理处罚，同时还要划清经济责任，并取证归档，待干部管理部门委托对相关领导干部任期经济责任审计时，即可作为补充材料加以利用。在审计内容上要重点审查建设项目的审批、立项、工程的招投标和专项资金的分配、拨付、管理、使用，有无违规操作，挤占挪用，以权谋私等行为，必要时要延伸到项目单位和资金使用单位进行审计调查。
其做法好处在于：建设项目和专项资金审计，往往涉及的不是一个单位、一个部门，而是一个系统、一个行业或者若干地区。对于拥有大量项目和专项资金管理权的部门单单审计其本级部门预算执行情况，就对该部门领导干部任期内经济责任作出评价是极其片面的。同样，对于地区领导干部任期经济责任审计只审计财政、税务等部门执行财政收支计划的情况而对其作出审计评价也是不客观不全面的，只有通过对该地区建设项目、专项资金的分配、管理、使用、效益情况的审计和剖析，才能看出一个地区领导干部的决策能力、宏观调控能力、执法执纪水平和自律自控能力。