海外动态--国际货币基金组织总裁职位空缺,等待大集团竞争话语权_imf论文

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在任命他的继任者这个话题上,大家不约而同地把注意力转向一则美欧之间非正式协定,这则协定是:IMF总裁由欧洲国家负责推选,而美国则控制世界银行行长的任命权

IMF曾试图寻找一个非欧洲人来担当这个职位,但自从1946年后所有的IMF总裁全部是由欧洲人担任的

就在负债累累的阿根廷又到了该向国际货币基金组织(IMF)偿还一部分巨额欠款的时候,IMF总裁、德国人霍斯特·克勒却意外地在3月4日宣布辞职了,此时离他任期结束还有整整一年。由于德国右翼党派决定提名克勒竞选该国下任总统,按照IMF的规定,在接受这个提名的同时,他必须立即辞去IMF总裁的职务。作为德国人,如能当上自己国家的最高领袖当然是无上的光荣,但实际上德国联邦总统这一职位的象征意义多于实际意义,也许以后他会常常感觉这个职位与他在IMF的职位差不多,克勒用“亦悲亦喜”来形容他这个职业生涯的重大转变。

克勒与阿根廷

对于IMF的第三大借款国阿根廷而言,克勒的离任可不是个好消息。

2003年5月,内斯托·基什内尔成为阿根廷陷入经济危机18个月以后的第6位总统。克勒曾公开替内斯托·基什内尔政府辩护,在2003年9月,他说服IMF向这个“不会为了还债而导致饥饿”的总统提供了三年125亿美元的贷款协议。克勒离职后,他的影响力将逐渐减退,而他原先的副手,IMF二号人物安妮·克鲁格更为强硬的措施就可能登上前台。至少在短期内,这对阿根廷政府来说不是好消息。

IMF副总裁安妮·克鲁格在国际金融界因积极倡导“国家破产计划”而声名显赫,她提出,面临严重金融危机的国家可以和个人、公司一样宣布破产,并得到相应法律保护,国际金融系统应该为此建立正式的破产程序,通过和银行、债权人谈判,这些国家可停止偿还债务。

2001年12月23日,阿根廷代总统萨阿在就职之后立即宣布暂停偿付阿根廷外债,也就是说,拉丁美洲第三大经济国将拖欠1550亿美元的国债,这是全球经济史上最大的一次债务拖欠,也是阿根廷在19世纪20年代拒付巴林兄弟公司债务近200年以来的第一次。

在过去的几年中间根廷经历了大大小小数次金融危机,其经济一直萎靡不振,负债累累。阿根廷占IMF贷款总额的16%,而其经济只占全球经济总量的1%-2%,阿根廷宣称由于种种原因不能履行与债权人之间的合约,阿根廷表示,只愿意付10%,而债权人则要求至少为65%。

对于如何处理阿根廷危机的问题,IMF管理层与西方七国集团之间还曾关系紧张。克勒在IMF的职业生涯开始于阿根廷,也结束于阿根廷。在离职新闻发布会上,阿根廷问题依然是众多记者提问的焦点,当有记者问他如何评价阿根廷现在的经济局势时,他微笑着说:“对不起,我已经辞职了,这是我的继任者应该回答的问题。”就在克勒离职后没几天,阿根廷如期向IMF偿还了一笔31亿美元的贷款,这也算没有辜负克勒当初向其贷款的一片好心。

吃力不讨好

2000年,克勒被选为IMF总裁,虽然克勒作为一名德国总统候选人受到欢迎,但作为IMF的决策者,许多人对他却颇有意见。克勒及其副手安妮·克鲁格组成的IMF管理班子,的确不如前任米歇尔·康德苏和斯坦利·费舍尔那么受欢迎,他们的同事曾经描述这两人“都想扮演硬汉警察”。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经对《商业周刊》说,IMF总是抱着急于救火的心理,捧着大笔资金投到金融火灾现场,但是这种做法庇护了在新兴市场套利的资本投机商,倒不如让那些国家的债务和汇率自行运转,让投资者自己承担资本风险。

一个让IMF饱受争议的事情是其在阿根廷外汇政策上的立场,直到2001年夏天,IMF还准备再借给阿根廷80亿美元,以帮助该国继续实行钉住美元的外汇政策,但事实上,那时候,阿根廷政府已经无力继续实行这样的外汇政策。时任IMF经济学家的Michael Mussa将这个做法称做是IMF十多年来“最糟糕的一个决定”。

克勒接手的IMF是个经受过亚洲金融危机教训的IMF,他十分渴望从中获取教训。他承认,IMF给印度尼西亚制定了太多的援助条件,作为其接受帮助的回报。援助条件多达140条,内容包括政府垄断燃料补贴。克勒后来的结论是,获得贷款的条件应该少而宽泛,越少越好。这其实是对IMF在亚洲金融危机时期所作所为的批评。但是去年,IMF与阿根廷达成的协议又为他招致广泛的批评,这一次是因为IMF在给阿根廷贷款的时候,为阿根廷规定的义务太少了,这让向阿根廷贷款的私人贷款者颇多怨言。

当然,虽然对于IMF的批评声不绝于耳,但持肯定态度的也非常多。要求IMF增加贷款的人与要求它减少贷款的人一样多,许多人认为遭受过打击的经济需要刺激的财政政策,而不是苛刻的条件。

不管怎样,克勒还是在任职期间取得了一些被广泛认可的成功,其中包括2002年为巴西制定了大胆的300亿美元贷款方案,迄今为止,在稳定该国危险的债务和货币状况上,这笔贷款一直成功地发挥着作用。他还成功阻止了巴西违约,而印度尼西亚也开始在最近发行自1996年以来的第一次政府债券。但英国《经济学家》杂志仍然把IMF比喻为“消防员”,火灾被扑灭后,人们是不会记得消防员的。

谁来接手?

虽说克勒在IMF期间不算一帆风顺,但比起他当时的当选,已经要平静得多了。2000年,IMF总裁的第一人选是德国的卡约·科赫-韦泽,但美国人对他的上任百般阻挠,IMF不得不最终选择了克勒以安抚美国。现在的问题是,谁将代替克勒继续做这个吃力不讨好的工作?

新总裁将由IMF理事会选举产生,该理事会由西方七国主导。在任命他的继任者这个话题上,大家不约而同地把注意力转向一则美欧之间非正式协定,这则协定是:IMF总裁由欧洲国家负责推选,而美国则控制世界银行行长的任命权。尽管在克勒2000年上任之前,IMF曾试图寻找一个非欧洲人来担当这个职位,但自从1946年后所有的IMF总裁全部是由欧洲人担任的,而从目前大西洋两岸传来的声音来看,这个传统不会改变。

亚洲国家对此颇有怨言,它们经常怀疑IMF对他们存有偏见。发展中国家对这种安排也表示不满,许多观察家认为,这个不成文的规定也该改改了。既然为发展中国家提供资金占了IMF的大部分工作,所以从渴望资金的发展中国家那里寻找一名接替者也就顺利成章了。比如曾经成功领导巴西货币改革的巴西财政大臣PedroMalan,但反对者认为,如果这样,可能会影响到资金分配的公正性。

对这个职位,IMF的要求甚高,他必须代表国际金融界的最高水平,有能力激活银行家、金融市场和各国政府的信心,有能力领导一系列国际组织,当然,他还必须是个欧洲人。在IMF内部,最有可能顶替克勒的是欧洲复兴开发银行行长勒米埃尔,以及西班牙经济大臣拉托。在与克勒争夺总裁职位的苦战中,一批发展中国家提名费舍尔先生,这位出生于赞比亚的美国移民曾是IMF的二把手。虽然基金组织的人员都很喜欢他,但欧美间的非正式协定意味着,对他的提名几乎没有胜算。日本同时提名神原英资,他曾是日本负责国际金融事务的最高官员,这在很大程度上又是一个对欧洲人的挑衅性举动。

总之,谁来担任这个职位已经引发了广泛的争议,分析人士呼吁应对任命程序进行深刻反省。

IMF与世界银行的联合工作组曾于2001年发布报告,建议引入专家小组对申请人进行审核。报告称,“无论大家能否对行长/总裁的国籍问题达成任何共识”,这种审核都将适用。但当时只是空泛地提到了报告的研究结果,却没有承诺去实施。自那以后,其他试图改变IMF和世界银行管理方式的努力,例如在世界银行给予穷国更多投票权,都基本上因为发达国家反对而失败。

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