创新社区党员教育管理工作机制和方法——透视我省城市社区党的建设（下），本文主要内容关键词为：党的建设论文,社区论文,我省论文,教育管理论文,工作机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
主持人语：随着改革不断深化，进入社区的党员不断增加，社区党组织增添了新的力量，同时也加大了教育管理难度。面对这种新情况、新变化，如何教育管理好社区党员，充分发挥他们在社区建设中的作用？本期特别报道探讨的就是如何创新社区党员教育管理工作的机制和方法问题。
流动党员教育管理：办法总比困难多
实行改革开放政策，发展社会主义市场经济，必然会带来大规模的人员流动。这些流动人员中不乏共产党员。从调查情况看，我省流动党员特点比较明显：构成上，以中青年为主，文化素质和专业素质相对较高；分布上，主要集中于集贸市场、私营企业、乡镇企业、外商投资企业，从事商业、建筑业、工业、服务业、运输业等；流向上，以省内流动为主，也有相当一部分在省外流动，农村流向城市的占多数；方式上，以自发流动为主，部分流动党员具有相对集中、固定的特点。由于大多数流动党员集中在城市，对他们的教育管理任务就责无旁贷地落到了城市社区党组织身上。
“最难管的就是流出党员，出去时到社区党组织登记一下，但出去以后就很难联系上了。他们在外面的思想状况、现实表现不得而知。”从一些社区党务工作者的谈话中，我们体察到了流出党员教育管理工作的难度。由于种种原因，流出党员与所属党组织和当地党组织联系都比较少，教育管理确实不容易。但是，有困难并不等于没办法。从各地的实践来看，加强对流出党员的教育管理，要实现三个转变：
转变一：由静态管理变动态管理。从流动党员流动性比较大的特点出发，实行流动党员流动到哪里，社区党组织的教育管理工作就做到那里。在流动党员刚刚成为一种普遍现象的时候，我省一些地方采取“党员登记卡”加强流动党员管理。主要做法是，党员外出前到党支部请假，填写“党员登记卡”，写明外出理由、时间、去向等，以便党支部定期联系，寄送学习资料等。流出党员回来后，及时到党支部销假，在“党员登记卡”上填写在外期间的思想、工作情况。实践中，一些社区党组织发现，采取这种静态管理方式，很难把教育管理工作做到位。因此，一些地方开始采取“流动党员管理卡”。凡外出3个月以上的党员，都要到所属党支部办理“流动党员管理卡”，外出后持卡与当地党组织联系，并参加当地党组织的活动，接受当地党组织教育管理。参加当地党组织活动情况、各方面表现，由当地党组织填写在“流动党员管理卡”上。流出党员年终向所属党支部汇报外出参加组织活动情况和思想、工作情况，交回“流动党员管理卡”备查。这与后来中央组织部试行的《流动党员活动证》有相似之处，在流动党员教育管理中发挥了重要作用。实行《流动党员活动证》以来，外出党员一般能到所属党组织领取《流动党员活动证》，社区党组织能够将持有《流动党员活动证》的党员及时编入党支部、党小组，组织他们参加党的组织生活，按规定收缴党费，适当安排他们工作。张家界市慈利县采取“一证两卡”（流动党员活动证和政治理论学习卡、外出活动记录卡）加强流出党员教育管理。各社区党组织绘制了流出党员管理示意图，及时掌握党员去向。借鉴居民身份证统一编号管理的办法，对流动党员实行编号管理，将编号填写在《流动党员活动证》上。还制作标有姓名和编号的标志牌，由党员贴身携带。
转变二：由遥控管理变靠前管理。无论是实行“党员登记卡”、“流动党员管理卡”还是《流动党员活动证》，所属党组织都只能是在后方遥控管理流动党员，这种管理很容易出现“空档”。随着一些地方大批人员到同一个地方甚至同一个行业务工情况的出现，一些地方党组织靠前教育管理流动党员，逐步探索出一些新办法。张家界市慈利县采取三种方式靠前管理流动党员。一是在流动党员相对集中的地区建立党组织。县委组织部在福州、厦门、深圳、珠海、重庆等本县流入党员相对集中的城市社区成立了党组织，动员流动党员将组织关系转到驻外流动党员党支部，并根据原籍、职业等情况成立党小组。两年多来，5个驻外流动党员党支部共接转了213名党员的组织关系，接待党员690多人次，走访党员520人次。二是在流动党员相对集中的行业建立党组织。慈利县外出党员主要分布在建筑、纺织、制衣等行业，行业内的流动党员联系比较多。根据这一特点，县委组织部在流动党员比较集中的地区按行业建立党组织，有效地解决了部分流动党员不能过组织生活的问题。三是在流出党员较多分布较散的城市设立党建联络员。县委组织部在广州、深圳、珠海、武汉等13个城市，聘请了28名党员为党建联络员。联络员由县委组织部考察确定，统一颁发聘书。联络员主要是通过多种形式掌握周围由本县流入党员的工作、学习和思想状况，及时做好党员的思想政治工作。联络员每半年向县委组织部书面汇报一次。
转变三：由松散管理变规范管理。各地在积极探索流出党员教育管理办法的同时，致力于流出党员教育管理制度建设，使我省城市社区流出党员教育管理工作逐步向规范化、制度化迈进。普遍建立健全了四项制度：一是党员外出登记制度。由县市区委组织部统一印制外出党员登记表，党员外出前，必须到所属党支部提出申请，将外出时间、地点、从事何种工作以及组织关系管理等情况进行登记。二是定期汇报联系制度。外出时间不足3个月的党员，回来后要及时向所属党组织汇报情况。外出3个月以上的党员，每季度要以信函或电话等形式，向所属党组织汇报一次情况。社区党组织指定专人与外出党员联系，定期把支部活动情况和要求写信告诉他们，并寄发有关学习资料。三是跟踪管理制度。外出党员所属党组织与外出党员所在地党组织保持经常联系，及时掌握外出党员的思想、工作情况。有的地方还不定期派人到外出党员所在地考察，检查目标责任制落实情况。每逢外出党员中途返回时，所属党组织主动上门了解情况，并组织集中培训，强化教育。四是民主评议外出党员制度。主要根据外出党员汇报的情况和所属党组织平时掌握的情况及与外出党员一起外出务工的党员、群众代表的评议意见，进行民主评议。
“对流入党员，我们每年分4次到市场、门店的管理单位调查摸底，有的还一个一个地找本人核实。把流入党员身份搞清楚了，教育管理工作就有了基础……”益阳市赫山区金银山街道西流湾社区党支部书记曹丽群，对流入党员教育管理工作如数家珍。各地在流入党员教育管理方面都进行了积极探索，并且取得了一些经验：在摸清流入党员底子的基础上，有的地方以流入党员比较集中的工业区、住宅区、商业区为基本社区单位，建立流动党员党组织；有的地方根据党员人数和工作需要，在社区设立党总支或党委，下设行业党支部，如餐饮业党支部、建筑业党支部等；有的地方在社区建立流动党员联络站或服务站，使每一名流入党员都能就近参加党的组织生活。衡阳市珠珲区雁东片有多个专业市场，流入党员较多，他们就以个体劳动者协会为单位成立党支部，使24名流入党员过上了正常的组织生活，去年还发展了一名党员。
调查中发现，我省在流动党员教育管理方面也存在一些问题。如有的流入党员不愿公开党员身份，有的不能出示党员组织关系或党员证明信、《流动党员活动证》，等等。加强流动党员教育管理任重道远。
在职党员教育管理：转变观念天地宽
党章规定，党员必须在社会生活中起先锋模范作用。社区在职党员工作时间在单位，其余时间大多数在社区。社区党组织加强社区在职党员教育管理，组织引导他们在社会生活中发挥先锋模范作用，已经成为社区党建工作的一项重要内容。目前，大部分社区党组织没有参与对社区在职党员的教育管理，相当一部分社区在职党员参与社区党组织开展的活动积极性不高。据有关部门对767名社区在职党员问卷调查统计，66%的不愿意参与社区活动，79%的不愿意在工作时间以外接受社区党组织的教育管理。
加强城市社区在职党员教育管理，首先要转变观念。不仅在职党员要转变观念，社区党组织也要转变观念。社区在职党员作为普通居民，在城市居民自治组织中，既要带头履行义务，又要引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。社区在职党员参与社区建设，是推进基层民主政治建设，搞好居民自治的重要保证。因此，社区在职党员要积极参加社区党组织所倡导、组织的各项活动，充分发挥表率作用。社区党组织应该把加强社区在职党员教育管理作为社区党建工作的重要内容，认真研究、积极探索行之有效的办法。常德市建立在职党员与社区党组织联系制度，要求在职党员主动与所在社区党组织联系，积极参加所在社区活动；社区党组织切实加强社区在职党员教育管理，充分发挥他们的作用，收到了较好效果。从各地实践来看，加强社区在职党员教育管理，关键是建立单位党组织与社区党组织双重管理机制。
明确双重身份：在社区成立在职党员临时党支部。社区在职党员的组织关系在工作单位，他们参加社区党组织活动，必须为他们明确在社区党组织领导下参加活动的身份。一些城市在社区成立在职党员临时党支部，这种做法比较好。常德市武陵区由在职党员所在单位党组织向社区党组织开具《党员证明信》，以楼栋、院落为单位，成立社区在职党员临时党支部。目前，全区已在57个社区成立在职党员临时党支部274个，驻社区近600个市、区单位和社会团体的1万多名在职党员，具有单位党组织和社区在职党员临时党支部管理的党员双重身份。他们对在职党员临时党支部的工作职责予以明确，主要是协助单位党组织对在职党员进行教育、管理和监督；组织在职党员利用八小时以外的时间参加社区党的组织生活；组织在职党员按照“适时、适宜、适度”的原则，参与“地区性、社会性、群众性、公益性”社区工作与活动；及时向单位党组织反馈在职党员参与社区工作与活动的表现情况等。
实行双重管理：社区党组织切实负起在职党员教育管理责任。双重管理指的是单位党组织和社区党组织都对社区在职党员进行管理。在职党员在单位工作时间由单位党组织管理，八小时以外进入社区由社区党组织管理。社区党组织采取什么形式教育管理在职党员比较有效呢？各地进行了一些探索。常德市武陵区的做法是，建立“三卡”，加强管理。这“三卡”是《在职党员基本情况登记卡》、《在职党员参与社区工作记录卡》和《在职党员社区表现情况反馈卡》。《在职党员基本情况登记卡》由社区在职党员主动到社区党组织填写，这样既有利于社区党组织掌握在职党员的基本情况，又有利于加深在职党员对社区党务工作者的了解。《在职党员基本情况登记卡》上填写的内容，由社区党务工作者到在职党员工作单位党组织核准。《在职党员参与社区工作记录卡》由社区党组织填写，主要记录在职党员在社区参加活动情况和主要表现。《在职党员社区表现情况反馈卡》由社区党组织填写后，每半年向在职党员所在单位党组织反馈一次，作为在职党员目标管理考核、民主评议、职务任免、工作调动等依据之一。社区党组织向在职党员工作单位党组织递交《在职党员社区表现情况反馈卡》时，在职党员工作单位党组织也把在职党员在单位的表现情况反馈给社区党组织，互相交换加强教育管理的意见，不断提高教育管理水平。
实现双重效果：社区党组织为在职党员大显身手提供载体。党员教育管理工作成效最终体现在党员先锋模范作用的发挥上。在职党员不仅要在本职工作中发挥先锋模范作用，而且要在社区建设中发挥先锋模范作用。社区党组织要积极提供活动载体，让在职党员在社区建设中施展才华，贡献力量。有的社区党组织组建在职党员志愿者服务队，按特长编队开展法律咨询、科普宣传、医疗服务等主题活动；有的社区党组织定期召开在职党员会议，请他们为社区建设献计献策；有的社区党组织通过在职党员推进“共驻共建”工作，形成社区和驻社区单位和谐发展的环境。
纯居民党员教育管理：与时俱进谱新篇
目前，社区纯居民党员的构成发生了变化。主要是下岗职工党员、解除劳动关系的党员和离退休干部职工党员所占比例加大。据有关部门统计，我省目前下岗职工党员由社区党组织管理的17114人，占下岗职工党员总数的39%；解除劳动关系后由社区党组织管理的党员14226人，占解除劳动关系党员总数的60%；离退休后由社区党组织管理的党员24901人，占离退休人员党员总数的48%。随着改革不断深入，这三种类型的党员进入社区党组织管理的比例还有可能扩大。新情况对纯居民党员教育管理工作提出了新要求。
党员思想日趋复杂，要求教育管理工作越做越细。就拿下岗职工党员、解除劳动关系的党员来说，他们进入社区后心理发生着微妙变化。有的对企业昔日的辉煌十分留恋，对变化的现实手足无措，不能主动参与竞争，期待企业有转机后再上岗；有的觉得自己没有特长、年龄偏大，再就业比较困难，特别是参与竞争没找到工作后心灰意冷，信心不足；有的认为自己过去是国家职工，现在去做个体工商户、打工者，拉不下面子，或者自定的再就业条件过高，高不成，低不就；有的看到自己失去了工作，而一些人照样在工作，心理不平衡，甚至心存不满；有的觉得辛辛苦苦跟党干了几十年，到头来连饭碗也没了，心存怀疑、失望。党员心态越复杂，社区党组织越要积极主动、耐心细致地做好工作。益阳市2002年进行社区调整后，社区党组织普遍对党员情况进行了一次摸底。结合社区党员思想特点，社区党务工作者分片包户上门谈心，理顺他们的情绪，减轻他们的思想压力。同时，加大社区党员教育培训力度。实行分类培训，对下岗职工党员和解除劳动关系的党员，着重提高他们对现行政策的认识，让他们自觉支持、积极参与社区改革和建设；着重加深他们对党的基本知识的了解，增强党的意识，牢记党的宗旨，认真履行义务，正确行使权利；着重传授实现再就业的基本技能，鼓励他们积极进取，拓宽就业门路。益阳市资阳区大码头街道党委发动社区党员每5人组成一个志愿者服务队，每队结队帮助一名下岗或解除劳动关系的人员掌握一门适用技术，解决一个就业岗位。不到一年时间，大码头街道1226名下岗职工和解除劳动关系人员，就有980名实现了再就业。居民对党员刮目相看，对党更加亲近了；党员在服务居民中找到了自身价值，信心更加足了，做党的工作更加理直气壮。
党员需求千差万别，要求教育管理工作不断创新。目前社区党员有一部分属于弱势群体，有的没有找到工作，有的年老体弱，生活比较困难。这些党员渴望党组织给他们更多的温暖。社区党组织要不断创新工作方式和方法，加强教育管理工作的针对性，多从提高亲和力上做文章。调查中，益阳市赫山区会龙山街道南站社区党支部书记冷伏元说：社区党组织要积极主动地为社区党员和居民搞好服务，哪家有人需要就业，哪家有人需要就医，哪家没了液化气，哪家的水管坏了……都要一清二楚，这样才能服务到家。从服务社区党员和群众出发，我省各地社区因地制宜建立了社区服务中心，为社区党员和群众提供无偿、低偿服务。益阳市赫山区金银山街道西流湾社区党支部看到一部分社区党员和群众生活比较困难，有病无钱就医，就多次出面与益阳卫校附属医院联系，为社区320名党员和群众办了“医疗服务卡”。社区党员和群众凭卡就诊可免挂号费，检查费等费用优惠30%，床位费一天只收6元。医院每年免费为社区居民体检2次，到社区免费举办健康知识讲座，全免6户五保户的医疗费用。社区党组织以人为本，把党员教育管理工作做到社区党员心坎上，为社区党员教育管理工作开辟了新途径，创造了新办法。社区党员在接受服务过程中，受到了生动的教育和亲情式的管理，党的意识更强了，作用发挥得更好了。益阳市赫山区桃花仑街道内退职工党员刘勇，2002年初内退后，利用自己掌握的技术编织手提袋出售。慢慢地，她熟悉了从原材料购进到手提袋销售的全过程，找到了一条就业、生财的好门路。这时候，她没有忘记在最困难的时候多次为自己排忧解难的社区党组织，没有忘记其他下岗职工党员和群众。她主动找到虎形山社区党支部，联合创办了手编包袋厂。她先后在益阳市设立了6个培训点，免费培训下岗职工300多名。目前，300多名下岗职工仅编织手提袋一项，每人每月增收600元以上。
党员素质参差不齐，要求教育管理工作严格有序。社区党员队伍总体上是好的和比较好的，但也有少数人存在这样那样的问题。有的参与封建迷信活动或违反党的意识形态的规定而信仰宗教，有的参加非法组织或组织参加集体上访，有的违法违纪，有的连续6个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党组织分配的工作等，严重影响了党员队伍的先进性和纯洁性。针对这种情况，一些地方党组织把处置不合格党员作为增强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，按“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的方针，对不合格党员进行妥善处理。岳阳市湘阴县委制定了《民主评议党员、严肃处置不合格党员的实施意见》和《工作细则》，把不合格党员的标准具体界定为34种表现；把实施过程细化为学习教育、调查摸底、自我评价、党内外评议、组织处置、总结提高六个阶段；统一印制了“七表一册”，即民主评议党员登记表、党员自我考核表、党员民主测评表、民主评议量化计分表、不合格党员呈报表、党员争先创优评比表、不合格党员处置分类名册，规范民主评议党员工作。各地在处置不合格党员中，严格把关，谨慎处置。有的地方把好关键环节不放松：一是民主测评关。有的街道党（工）委向各社区党组织派出2名以上机关干部与社区党员一道参加民主测评，同时吸收20名左右政治素质较好、有一定参政议政能力的群众代表参加。社区党组织还聘请1-2名监督员。采取社区党员、群众代表对每一名社区党员背靠背分类量化打分，按合格、基本合格、不合格三个档次进行无记名测评。二是调查审议关。有的地方社区党组织根据评议标准，综合走访调查、民主测评、量化打分的情况，初步确定不合格党员对象后，由街道党（工）委派专人会同社区党组织对初定对象进行调查，写出专题材料向街道党（工）委报告。街道党（工）委在审议时，注意区别不同情况，将因丧失信心和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策的，与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力的区别开来；将因党组织不健全而导致不能履行义务的，与主观上不愿意履行义务的区别开来；将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配工作任务的，与革命意志衰退、不起党员作用的区别开来；将愿意接受组织批评教育、有改正意愿的，与拒绝接受帮助、我行我素的区别开来。三是审核关。街道党（工）委集体研究确定处置意见后，在对不合格党员作出最终处置之前，将有关材料报县市区委组织部审核。县市区委组织部着重审核提出的处理意见是否恰当。一般对被评为不合格党员，又不能改正错误的，予以开除党籍或劝其退党，劝而不退的予以除名；对被评为不合格党员，经教育帮助，表示愿意改正并决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法处置，经限期改正无明显转变的，经基层党组织党员大会讨论后予以劝退、除名；对被评为不合格党员，本人主动要求退党的，同意其退党；对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，以及不做党组织分配的工作的党员，按自行脱党作除名处理；对在预备期内被评为不合格党员的预备党员，取消其预备党员资格。县市区委组织部将审核意见书面向街道党（工）委反馈。审核同意的，由街道党（工）委下发处置意见。