浅议南京市乡镇企业产业产品结构调整，本文主要内容关键词为：南京市论文,乡镇企业论文,结构调整论文,产业论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业结构调整是一项长期、艰巨的系统工程。其长期性是因为随着科学技术发展，人们日益增长的需求标准提高，任何产业产品都要不断更新发展，不断地去适应新的需求，可以说是永无止境的，这样就需要不断地调整优化产业产品结构。其艰巨性表现在产业产品结构调整是一种市场经济行为，不依人们意志所转移。其涉及到政治、国家政策、经济能力、人员素质和认识决策水平等等，可以说是一种整体素质和综合实力的反映。而这些方面对乡镇企业而言，恰恰是薄弱之处。因此乡镇企业结构调整的任务是相当艰巨的。下面就现阶段南京市乡镇企业产业产品结构调整谈几点看法。
1 南京市乡镇企业工业产品结构调整的必要性与可行性
1.1 必要性。
由于受小农经济观念的束缚和“诸侯经济”的影响，南京市乡镇企业竞争无序，布局过度分散，普遍存在着盲目重复投资、重复引进，产业产品趋同的问题，以及小而全、小而微、小而散的现象，从而不能形成集聚效益和规模效益。“村村点火、户户冒烟。遍地开花、到处办厂”的小规模、低效益的乡镇企业，已不能适应南京市现代化发展的要求。（一）南京市乡镇企业中第二产业尤其是重工业比重大，第一、三产业比重小。1997年，第二产业企业个数为6273个，总产值为596.63亿元，其中重工业占近2／3，第一、三产业企业个数和总产值分别为153个、1.2亿元；1315个、40.03亿元。南京市乡镇企业发展上的工业偏向，不仅导致各地不顾条件地盲目办工业，搞了大量无效投入。而且，由于第三产业发展滞后，特别是商品流通业等跟不上经济的快速发展，也影响到乡镇企业的进一步发展，进而影响农村经济的全面振兴。（二）南京市乡镇企业中低档产品多，名伏特新产品少，产品质量不高，市场竞争力不强，就地开发利用的资源项目虽多，但深度开发和精深加工做得差，产品的附加值低，没有形成一批占有较大市场份额的拳头产品，这种结构性的问题，已形式了一种顽症，是导致南京市乡镇企业优势不明显，产品少名牌，企业无效益或效益下滑的直接原因；是阻碍南京市乡镇企业提高整体素质，保持良好发展势头，赢得第二次飞跃的最大障碍。总之，它已成为制约南京市乡镇企业持续。快速、健康发展的主要矛盾。
乡镇企业除了上述的自身存在的诸多问题之外，还面临着许多外部严峻的挑战。（一）面临国有大中型企业的竞争与挑战，国有大中型企业是国家的经济命脉，在整个国家经济中占据重要的支柱地位，因此国家在制定产业政策、信贷投放和税收减免等方面给予一定的倾斜和优惠，国有大中型企业还在人才、技术设备、管理和规模等方面拥有十分强大的整体优势，一旦等到它们完成改革之后，他们的竞争威力必将锐不可挡。（二）面临三资企业及跨国公司的竞争与挑战。三资企业、跨国公司不仅在产品结构、产品技术含量、机器设备、技术开发等方面占有较大优势，而且在市场（包括国外市场）占有、资金与生产规模、人才与经营管理、市场与法制观念等方面也占有较强的优势。因此，正如姜春云同志在全国乡镇企业工作会议上明确指出：“引导乡镇企业实行战略性调整，是当前和今后一个时期里应解决的重大课题，是乡镇企业能否实现两个根本转变的关键性问题”。
1.2 可行性。
实现南京市乡镇企业产业产品结构调整固然有一定难度、压力，但也要看到当前的有利条件不少。（一）党中央、国务院和省市委、省市政府高度重视乡镇企业，在全国、全省、全市形成了关心，支持乡镇企业、加快发展乡镇企业的浓烈氛围。（二）国家制定了一系列扩大国内市场需求、促进经济增长的政策措施，加大了对基础设施投资力度。省和市也将安排大量资金用于农业、水利、交通、通讯和城市设施建设等。大规模的投资必将带来对投资类产品和劳务的新的需求，而很多新增的需求与郊县乡镇企业的产业产品结构比较吻合，尤其是建材、载重汽车、施工机械、机电设备和建筑业等方面，南京市乡镇企业都是有一定优势的，如能抓住新的市场需求也就抓住了发展机遇。（三）南京市大交通格局的形成，基础设施建设的加强，改善了郊县乡镇企业发展的投资环境，使郊县乡镇企业的区位优势更加突出。（四）南京市作为综合性中心城市对乡镇企业具有较强的辐射带动作用。南京市有48所大专院校、500多家科研院所，特别是40多个国家级研究所，科研实力雄厚， 新产品、新科技转化为生产力的潜力很大，同时城市企业的退二进三、产业升级等也可为乡镇企业的发展带来新的机遇。（五）乡镇企业经过多年的发展，具备了一定的规模和实力。目前，乡镇企业拥有固定资产近百亿元，涌现了一批年产值达亿元的企业或企业集团（江苏雨花集团等）有不少可供借鉴的经验和典型。广大基层干部群众中蕴藏着巨大的发展乡镇企业的积极性，在实践中也锻炼出了一批能适应市场经济、能带领群众艰苦创业的乡镇企业经营管理者。
2 南京市乡镇企业产业产品结构调整的目标设计
2.1 乡镇企业产业产品结构调整的指导思想。
当前及今后一个时期，南京市乡镇企业产业产品结构调整的指导思想是：以党的十五大精神和中共中央、国务院〔1997〕8 号文件为指针，按照加快推进两个根本性转变的要求，坚持以市场为导向，效益为中心，深化改革为动力，支柱产业为龙头，技术升级为核心，重点企业和企业集团为载体，全面实施改组。改造，优化产业结构、产品结构，提高南京市乡镇企业的综合实力和经济效益。
2.2 乡镇企业产业产品结构调整的原则。
2.2.1 坚持以发展总揽结构调整工作的全局。 在乡镇企业结构调整中，要牢固树立“发展是硬道理”的观念，力求在发展中调整，以调整促发展，不断开发和培育新的经济增长点，保持乡镇企业适度快速增长。
2.2.3 坚持以产品结构的调整带动其他方面的调整。 产品结构调整是产业、组织结构等调整的前提和基础，因而在整个乡镇企业结构调整中起龙头作用。通过产品结构的调整，带动产业结构、组织结构等的调整。
2.2.3 坚持可持续发展的原则。 必须将结构调整和环境保护有机结合起来。限制并淘汰污染严重的产业和产品，大力发展少污染、无污染的产品，提倡资源综合利用和污染同步治理项目，杜绝以牺牲环境为代价发展乡镇企业的现象。通过结构调整，争取经济与生态环境的协调发展。
2.3 乡镇企业产业产品结构调整的主要目标。
南京市乡镇企业产业产品结构调整的主要目标： 通过组织实施 “5713”计划（5大产业，70个重点产品，100个重点企业，30个乡镇工业区），到“九五”期末，使南京市乡镇企业向结构优化、技术先进、效益领先方向转变，增强适应能力、应变能力和竞争能力。其中五大支柱产业：机械、汽摩工业总产值100亿元；电子、电器工业总产值60亿元；建筑、装璜材料工业总产值40亿元；化学、生化工业总产值60亿元；服装、皮革工业总产值40亿元；70个重点产品：支柱产品40个，优势产品、高科技含量产品、重点出口创汇产品各10个；100 个重点企业：省市重点企业集团10个，产值2亿元以上重点骨干企业30个， 产值超亿元或利税超500万元以上企业60个；30个乡镇工业区：工业总产值300亿元。
3 加快南京市乡镇企业工业产品结构调整的途径与措施
3.1 调整产业结构。
农业部副部长万宝瑞同志提出：“乡镇企业要根据‘三个导向’，即市场需求、国家产业政策和本地资源优势来合理调整结构。实行多业并举，发展优势产业，积极带动第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，促进农村一、二、三产业协调发展”。因此乡镇企业应该立足现有基础和资源，正确处理好数量与质量、眼前与将来、局部与全局的关系，下决心放弃夕阳产业，牺牲一些局部利益和眼前利益，集中力量围绕“调大、调高、调外”来发展能带动农业产业化，对产业结构调整起关键作用的高附加值、高成长性的产业。重点引导乡镇企业向高技术、大规模、外向型方向发展，做到传统产业科技化、支柱产业规模化、工业发展外向化。
3.1.1 扩大生产规模，培育和发展支柱产业， 以骨干企业为龙头，组建一批企业集团。没有一定的企业规模就没有好的经济效益。乡镇企业应大力发展规模经济，推进企业资产重组，实现经济规模化。要加快对乡镇企业进行战略性重组和转移，使大的更强，小的更专。首先要做加法，集中力量扶优扶强，破除“围墙经济”和“小农业经济”思想，鼓励和支持跨行业、跨地区、跨所有制的联合，促进一批骨干企业形成集团，迅速成长；其次要做减法，下决心让一部分亏损而又没有前途的企业退出市场，使资本存量由低效益企业向高效益企业集中，促进更多的企业向规模经营方向发展。
南京市根据国家产业政策并结合本地的资源优势，围绕全市六大支柱产业，大力培植发展具有自身特色的支柱产业。到“九五”期末，南京市乡镇企业形成五大支柱产业：机械、汽摩工业；电子、电器工业；建筑、装璜材料工业；化学、生化工业；服装、皮革工业。今后要通过股份合作制等筹集资金兴办一批，通过存量资产的重组盘活一批，通过大力外引内联嫁接一批，培植和发展一批营业收入超亿元、利润超千万元的集生产经营、科研开发、内外贸于一体的大中型乡镇企业和企业集团，铸造乡镇企业的“航空母舰”。
3.1.2 突出农副产品加工业的发展。 大力发展农副产品加工业可以说是乡镇企业产业结构调整的战略问题、方向问题，一些农副产品加工业搞得好的地方，不仅提高了与农业的相关度，带动了农业的产业化，使农副产品增值增效，农民增收，而且使乡镇企业真正发挥出资源优势，避免与城市企业结构趋同，从而形成独具特色的产业体系。
南京市乡镇企业要坚持以市场为导向，以资源为依托，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，对南京市丰富的农副产品进行深度加工和系列开发，实行种养加、产供销一条龙、农工商、科工贸一体化，使农民和企业建立稳定的经济联系，形成利益共同体，为农户的小生产与大市场之间架起桥梁，形成以市场牵“龙头”，“龙头”建基地，基地连农户的格局，从而加速南京市农业的企业化、集约化和产业化进程。发展农副产品加工业并形成贸工农一体化产业体系将是21世纪的乡镇企业一个带有方向性的战略重点。
3.1.3 努力培育和发展高新技术产业和新兴产业。 乡镇企业要加快技术改造步伐，提高产品科技含量，积极鼓励企业引进新技术，推广新成果，开发新产品，增强技术创新能力，抢占制高点。
南京市乡镇企业应充分利用高等院校、科研所多，科技人才雄厚的优势，加强“产学研”联合，利用现代科学技术，大力培植和发展电子信息、生物化工等一批高新技术产业；把乡镇企业的机制优势与科研院校的科技力量结合起来，把乡镇企业作为科技成果转换成生产力的主战场，通过开展横向联合和外向型带动等途径，努力培育新的产业和新的增长点。
3.1.4 加快外向开拓，大力发展外向型经济，实现经营国际化。目前，有些地区乡镇企业产品出口份额占有很大比例，有一批外向型骨干企业，但这份量很小。特别是在市场疲软的今天，乡镇企业要想提高竞争能力，就必须树立利用国际国内两个市场、两种资源的观念，把企业竞争的立足点和目标定位在提高国际市场的竞争力上，要面向国际市场，创造外向型经济，主动大胆参与国际竞争。
3.1.5 加强宏观调控手段，从政策上倾斜产业结构调整。 南京市各部门都要支持乡镇企业搞好产业结构调整。（一）是乡镇企业产业结构调整要纳入全市工业结构调整总体规划，在计划、资金、技术协作等方面统一考虑，一视同仁。（二）是要严格把关，把握投资方向，在项目审批，银行评估中要认真贯彻国家产业政策，具体实施中要贯彻《南京市乡镇工业结构调整意见》，对不符合国家产业政策和我省、市乡镇企业产业结构调整要求的项目一律不得开绿灯，要采取经济的、行政的强硬措施予以制止。（三）是要设立优化产业结构的专项基金，支持乡镇企业加快技术引进和消化，推动乡镇企业技术进步，培育和发展乡镇企业产业结构升级。（四）是继续给予优惠政策，努力办好乡镇工业区，把乡镇企业的发展与小城镇建设、工业区建设结合起来，逐步解决乡镇企业布局上“散、乱、差”的状况，引导其向相对集中，连片开发转变，使之与小城镇建设和工业区建设互为依托，互相促进，共同发展。
3.2 调整产品结构。
乡镇企业产品结构调整应按照国家产业政策，坚持以市场为导向，以提高产销率，外向度和发展后劲为目标，实施“生产一代，研制一代，开发一代，储备一代”的调整战略，引导产品结构向适销型、科技效益型和外向型的方向调整。
产品结构调整要以发展“五高两低”的高品位产品为主要内容，以“五个一批”为工作目标。“五高两低”是：高技术含量，高市场容量，高出口创汇，高附加值、高关联度、低能耗、低物耗。“五个一批”是：集中发展一批支柱产品；重点培育一批拳头产品；大力开发一批高新技术产品；努力增加一批出口创汇产品；坚决淘汰一批滞销劣质产品。
3.2.1 根据市场需求，围绕南京市支柱产业， 集中发展一批支柱产品，如汽车、摩托车等，共40个，即5大产业所列的支柱产品。 同时围绕南京市“电、气、化、特”发展战略，抓住城市工业“退二进三”的机遇，依托南京市六大产业，搞好联合联营，生产协作配套产品，而且要围绕大中型企业的国家重点技改项目，主动衔接配套，开发新的延伸配套产品。
3.2.2 重点培育教模、摩托车轮胎、高级防火板， 三聚氰胺等一批代表南京市乡镇企业水平的拳头产品、优势产品、强化名牌意识，实施名牌战略，创造名牌效益，提高产品的知名度和市场占有率效应，着力培养几个在国内外有重大影响的名牌产品，到2000年，培育10个在全国市场占有率前5名的名牌产品。
3.2.3 大力开发甲酚。“264”抗氧剂等精细化工产品，积极培育香豆素，IC磁卡等一批高附加值，高科技含量产品，共10个。
3.2.4 大力扶持发展幻灯机， 消防器材以及药剂系列产品等一批重点出口产品。
3.2.5 巩固壮大高级墙地砖、 肉食品等一批具有较强竞争力和潜在优势的、市场前景好、有特色的产品。帮助其扩大生产规模，扶持技改投入，使之成为新一轮发展的增长点。
3.2.6 压缩没有优势和特色的滞销、平销产品， 而上一批资源消耗少、对环境影响小、市场潜力较大而近期没有替代物、有竞争力的前沿产品。