摘要：随着社会发展，人们对居住生活条件有了更大的提高，建设工程行业也在不断的成长，趋于稳定。在工程中，工程总包企业是对工程质量安全等全面负责，从勘察、设计、施工、验收过程中，却也容易出现事故：工程质量，安全等，全过程工程咨询的实行，对我国建筑业带来了积极地影响。本文就二者的区别与内在联系进行研究。
关键词：全过程工程咨询；工程总承包；区别；联系
2017年2月24日，国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的两项重要举措。基于此基础相关工作人员有必要在开展全过程工程咨询和工程总承包业务时应对有关概念、内涵进行深刻分析与清晰界定，以期给工程建设进程更合理的安排。
一、全过程工程咨询概述
传统的工程咨询主要是为项目的决策提供项目目标、选址、方案以及收益等方面的可行性研究和项目建议，而全过程工程咨询服务是专业咨询机构为甲方提供建设工程全方位和全过程的项目管理服務，全过程指的是建设项目的全生命周期，咨询服务主要涉及的是项目前期策划咨询、项目前期可行性研究、勘察、设计、招标代理、工程造价咨询、工程监理、施工阶段（前期准备、施工过程、竣工验收）以及项目运营维护等各个阶段的项目管理服务。
全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，而是将各项服务整合在一起，看作是一个有机整体。采用全过程工程咨询服务模式，工程咨询企业较早的介入建设项目中，实行集约化管理，明确投资控制要点，预测风险，制定有效的风险防范措施，既能节约投资成本，还有助于缩短工期，提高服务以及项目质量，提高投资人的投资回报率。全过程工程咨询服务的实施有效地实现了提高效率、项目精细管理的目标。
二、工程总承包的概述
项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。注意，只有所承包的任务中同时包含发展周期中的两项或两项以上，才能被称之为工程总承包，设计阶段可以从方案设计、技术设计或施工图设计开始，单独的施工总承包在其范围之列。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。
三、全过程工程咨询与工程总承包的主要区别
1.从提供工作成果的性质而言,工程总承包是“包工程”,而全过程工程咨询是“包服务”。工程总承包是将无形的智力成果与有形的、分散的材料、机械设备相融合并最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为,工程总承包最终提供的是有形的工程；全过程工程咨询不属于工程咨询的范畴,不涉及有形产品的生产制造范畴,其提供的工作成果形式是咨询、项目管理、设计服务、施工监理、造价管理、招标代理、试运行管理等,本质上是提供能够产生收益但不产生“所有权”的服务。
2.从合同价款角度而言,工程总承包和全过程工程咨询计取的费用及价格形式不同。以EPC工程总承包模式为例,其所计取的费用不仅包含设计等咨询服务类费用,还包括材料设备工具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等,通常采用总价合同方式；全过程工程咨询收取的报酬是各项或各阶段咨询服务内容的服务费,这种服务费通常采用“成本+酬金”和各专项服务费叠加后增加统筹费的方式。
3.以融资角度而言,全过程咨询通常不涉及融资,工程总承包常与融资相关联并存在相应的法律风险。由于工程总承包项目常会涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施项目,通常借助于外部融资的方式去实施项目开发,这就很大程度令工程总承包与融资相关联,衍生了“EPC+Finance”、“PPP+EPC”这类附带融资安排的工程总承包模式。两者在介入阶段、资格要求、与委托人的分险分配、分包等方面也存在较为明显的区别。
四、全过程工程咨询与工程总承包的内在联系
1.两者均体现了对工程总承包或全过程咨询的资质要求
目前政策层面对工程总承包商要求具备与工程相适应的设计或施工总承包资质,而关于全过程工程咨询,因涉及多项咨询行业相关资质,虽暂无统一规定,但通常要求具备勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。可见全过程工程咨询与工程总承包均体现相应工程行业的资质要求。
2.两者均指向工程建设的全过程或若干阶段,且均着重强调“设计”的关键性和全局性
工程总承包建设组织模式包含了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段,但从提高建设效率,对工程质量、安全、造价、进度负责等角度而言,将较大程度依赖于工程全阶段设计的先导优势,形成设计、采购与施工的深度交叉融合,降低风险。全过程工程咨询虽涉及建筑咨询多个行业的重大变革,但落实到现阶段的具体实践中,核心在于对建筑师执业权利的扩大和相应执业责任的提升。
3.全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系
一般情况下,全过程工程咨询单位受建设单位委托,按照具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务,并在授权范围内代表建设单位对工程总承包单位进行监督和管理。
4.两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式
推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量、效率和造价控制,两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》、《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》等文件均提到：政府投资工程应带头推行工程总承包和全过程工程咨询。
我国建筑业仍处于“大而不强”阶段，企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出，开展全过程工程咨询和工程总承包有助于重新整合与分配市场资源，促进行业转型升级，培育企业核心竞争力；有助于提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，加快国内建设标准国际化，提升中国建设标准在国际上的地位和对外承包能力，培养国内企业走出国外实施海外EPC项目、打造“中国建造”品牌。
四、结束语
全过程工程咨询服务和工程总承包在根源上同属于建设单位进行工程建设项目组织方式，建设单位可以根据项目具体特点和所处阶段，组合不同类型的工程咨询与工程总承包模式，在保证效率和使用需求的前提下达到控制工期、造价、质量、安全的建设目的，但基于现阶段国内建筑市场管理需要及建筑市场资质准入的要求，建筑市场参与主体在开展全过程工程咨询和工程总承包业务时仍应对有关概念、内涵进行深刻分析与清晰界定。
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论文作者:薛彬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/14
标签：工程论文; 总承包论文; 全过程论文; 工程咨询论文; 项目论文; 阶段论文; 咨询服务论文; 《防护工程》2018年第31期论文;