摘要：水是生命之源，饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。近年来，山阳县水利局始终把农村饮水安全工作作为重中之重，摆在全局工作之首。近期，结合全县农村饮水安全问题再排查及脱贫攻坚饮水安全达标认定工作，山阳县水利局饮水办业务人员深入镇村，通过召开座谈会、实地查看、走访群众，查阅档案等形式对全县农村饮水安全情况进行了充分调研。
关键词：农村饮用水；饮水安全；措施
一、全县农村饮水安全基本情况
山阳县总面积3535平方公里，辖18个镇（办），239个村（社）、其中贫困村129个（深度贫困村30个），非贫困村110个。截止7月底，全县农村人口123161户419082人，建档立卡贫困户30746户106888人。
自国家2005年实施农村饮水安全工程以来，给山阳县共投入资金3.5亿元，建成农村饮水安全工程695处，解决了全县所有常驻农户的饮水安全问题。全县乡镇集中式供水工程（建有水厂的）16处，其中规模以上（千吨万人）供水工程5处，其余均为小型农村供水工程。
脱贫攻坚工作以来，山阳县共实施农村安全饮水工程404个，建设水源485处，蓄水池619座，水井67眼，埋设输配水管道2309.7千米，安装消毒设备350台（套）。累计完成项目投资1.8亿元，解决和巩固提升10.6万户37.05万人安全饮水问题（其中贫困户3.07万户10.69万人，非贫困户7.53万户26.36万人）。
目前，全县农村饮水安全已达到全覆盖，农村饮水安全工作取得阶段性胜利。
二、当前我县农村饮水安全存在的问题
虽然我县农村饮水安全建设争取项目资金多，工程覆盖受益面广，但在实际运行中还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）工程遗留问题较多。
1.规划选址欠妥。脱贫攻坚期间农村饮水安全工程建设量大面广，时间紧迫任务繁重，自然条件较差，水源匮乏，加之水利局人员力量不足，技术水平有限，项目前期论证不足，水源地选址位置不科学、合理，导致水量不足或水质较差，施工中途变更方案及建成后需增补建设现象突出。如城关街办唐坪村，水源选址半山腰，勘查设计时水量尚可，村组意见一致建议该处水源选址，但建成后逢干旱少雨季节，水源干枯，导致无法供水，后来只有在地势较低处另选水源采用抽水方式供水；高坝店镇石桥村，原设计方案为松林沟水源为3个组供水，但该水源建成后发现实际只能满足1个组的供水需求，另外2个组不得不另寻水源和通过打井抽水的方式解决。
2.工程质量堪忧。由于多种原因，不少农村饮水安全工程建设存在偷工减料、管网铺设不达标等现象。如十里街办张垣村，按照设计要求，管道要埋入地下至少70厘米，但有些地方实际埋入不超过10厘米，甚至直接裸露在路边沟渠内。
3.公路建设等外部破坏严重。近年来农村公路建设日趋完善，部分原建成的饮水工程管网铺设在公路下面，多数新建饮水工程管网需沿路铺设，导致公路施工管网损毁严重，被破坏的管网往往无法修复只能重新铺设，造成大量损失。如户家塬镇康乐村供水工程、小河口镇供水工程、延坪镇供水工程。
4.竣工验收滞后。脱贫攻坚饮水安全要求时间紧，任务量集中，工程建成后不能及时进行竣工验收。截止目前，全县仍有120处工程已建成通水但未进行验收结算。
（二）镇村关系难以协调，矛盾突出。受行业对接、项目资金、程序手续、监督管理等因素制约，目前的农村饮水安全工程建设方为水利局，无法交由镇办实施，在施工环境保障方面，镇办协调配合不力，甚至有抵触情绪，导致出现村组、群众矛盾时协调难度大，施工极为困难。如银花镇银花社区供水工程无合适水源，需在叶家湾村建设水源取水，但叶家湾村组及村民极力阻挠将本村水资源供往外村，造成工程迟迟无法实施，后由水利局长会同县、镇各方协调才将矛盾化解，最终造成工期延误三个月；中村镇下湾村供水工程无合适水源，需在洛峪沟村建设水源取水，但洛峪沟村组及村民极力阻挠导致工期延误4个月。
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（三）季节性缺水问题突出。今年的3—6月份，有效降雨较往年偏少，许多供水工程水源断流，形成季节性缺水矛盾突出。且全县目前没有有效的干旱季节应急供水体系，造成明年的脱贫摘帽省级评估和国家抽检存在巨大的缺水风险。
（四）部分抽水工程运行艰难。部分因无合适地表水源采用地下抽水供水方式的饮水工程，工程建成后由于抽水电力成本巨大，而实际水费征收存在困难，造成新建工程闲置、群众又呼吁没有水的尴尬局面。
（五）水源地保护难度大。县政府未统筹安排，环保部门也未就水源地保护开展专项工作，仅凭水利局一己之力难以完成全县水源地实质保护任务，水源地保护工作严重滞后。有些地方在水源保护区内放牧、蓄禽养殖、倾倒垃圾等现象普遍存在，破坏生物多样性，影响水源蓄水量和水质，水质监测难以保障，基层干部群众意见较大。
（六）日常管护欠缺。目前全县农村饮水安全工程尚没有一个完整的管理机构，主要依靠村组自治的方式进行管护。今年7月，水利局以五个部门联合下发的《关于聘用717名村级生态网格员的函》（山环函〔2019〕19号）文件为契机，及时下发了《关于进一步明确村级生态网格员中管水员及职责的函》（山政水函〔2019〕46号）文件，在每个村的3名生态网格员中确定了1名专职管水员，为全县配齐了239名村级管水员，并与7月11日召开了全县管水员培训大会，随后各镇办也自行组织了管水员相关培训。但从实际效果来看，无论是原有的村组自治还有现在的管水员管理方式，都存在无专项管护资金、无工资资金来源、无专职机构监管等问题，多数村的管护能力仅停留在紧急断水情况下对管道泄漏、堵塞等小故障的维修层面，日常维护基本处于缺失状态。
三、加强农村饮水安全工程管理
自2005年农村饮水安全工程实施以来，受各种因素制约，全县农村饮水安全基本呈“粗放式”发展，重点是解决“有水吃”的问题，但随着经济社会高速发展，人民群众对生活品质的要求越来越高，从“有水吃”到“吃好水”和呼声越来越高，饮水工程从建设、监管到日常维护及水质检测的转型升级越来越迫切。下一步，我们将以“十四五”规划为契机，以“大水源、大水厂、大集中、智能化、规范化、高品质”的供水思路为抓手，大力推进农村饮水安全转型升级。
（一）科学规划，促进农村饮水安全工程转型升级。加大资源投入，对饮水前期现状的调查摸排，在全面做好饮水安全现状核查的基础上，充分发挥科技力量，根据各地自然条件，水源水质状况，群众居住环境和经济社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准，择优选比设计方案，逐步淘汰农村小型供水工程，采用科学论证，建设大水源、大水厂，采用大集中供水。
（二）创新机制，全面落实农村饮水安全工程建后管理。研究制定山阳县农村饮水安全工程管护办法，建议采用国有企业、政企合作或私营企业的方式成立山阳县镇村供水管理公司，由县政府统一颁布水费征收办法及标准，实现全民有偿用水，逐步实现以水养水，规范化、市场化管理农村安全饮水，确保农村饮水安全工程长久发挥效能，造福广大人民群众。
（三）统筹协调，全力破解工程建设难题。县政府统一安排，水利局组织实施，有关部门和镇办密切配合，按照责任分工，夯实工作责任，把具体任务落实到责任人。充分运用“三项机制”和“脱贫攻坚十条铁纪”，对工作配合不力的镇办、对不负责任、作风不实的单位个人严格追责问责。
结论
简而言之，随着农村饮水工程建设力度增加，以及集中供水、农村管网等工程的实施，极大改进了农村用水状况，保证了农村饮用水安全和供水效率。分析农村用水现状，探究农村饮用水长效管理机制，提出建立稳定的管理队伍、实施饮用水有偿使用等措施，以加强农村饮水工程管理水平，突出饮用水工程运行优势[3]。
参考文献：
[1]陈颖，范传辉，孙瑞，文武．农村饮用水安全问题现状及对策分析[J]．现代农业科技，2018，（2）：397-399．
[2]施元吉．农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J]．水利经济，2019，（5）：65-67．
[3]任伯帜，邓仁建．农村饮用水安全及其对策措施[J]．中国安全科学学报，2018，18（5）：11-17．
论文作者:席阳斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
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