我国重污染天气应急管理的问题与对策探究论文_杨萃

我国重污染天气应急管理的问题与对策探究论文_杨萃

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摘要:重污染天气应急管理是减轻重污染天气危害的必要措施,也是加强大气污染防治的重要抓手。本文总结了重污染天气的两个重要特征,即大气环境容量的大幅度降低和二次污染物的易产生。分析了当前重污染天气应急管理中存在的预警管理和控制提前时间不够、预警方案针对性差、源解析能力不足等问题,并进一步提出了应注意的问题和预警响应。时间上,继续加强监督,确保应急预案的实施,增强应急预案的针对性和可操作性,大力提高源头分析预测能力。

关键词:严重污染天气;应急管理;存在问题及对策

引言

近年来,我国大部分地区出现了长期、大规模、高强度的雾霾天气,严重影响了人民的正常生活和健康。2013年9月,国务院发布了《大气污染防治行动计划》。此后,全国各地相继推出了大气污染应急系统。大多数地区都制定了重污染天气应急预案以下简称应急预案,旨在及时、有效、科学地应对重污染天气,减少重污染的程度将保证群众的健康和环境的安全。

1.重污染天气应急预案的现状与特点

1.1 重污染天气应急预案的现状

2014年,我国20个省区、市和近2/3个地级市编制了应急预案,发布了200多个重污染天气预警,并采取了应对措施,在应对重污染天气方面取得了显著成效,但在应对重污染天气方面却取得了显著成效。直到一些城市的空气质量达不到标准。没有应急预案,许多城市都在省内前列。这一快速行动符合公众的期望。然而,在实践中发现,大多数城市的重污染天气应急预案具有短、平、快的特点,只考虑目前采取的措施要慢。解决重污染天气的严重性和公众情绪焦 虑,而不是从城市发展的角度出发,将重污染天气应急响应所需的各种因素有机地整合起来,从而制定出应急预案。一般来说不太科学和有效。

1.2重污染天气应急预案的特点

当大气环境容量大幅度降低时,气象条件将阻碍大气污染物的扩散。在垂直方向上,混合层高度明显降低,经常出现反转现象。通常情况下,混合层的高度在白天通常超过1公里,而严重污染的时间可以减少到1或200米。例如,在2013年12月的一个重污染过程中盐城市,当混合层的高度最低时,只有54米[1],高逆温强度时出现了PM2.5浓度的三个峰值。在水平方向,风速往往低于季节平均风速。例如,2013年12月,在西安市的一个严重污染过程中,PM2.5浓度快速上升期间,平均风速仅为1.0 m/s。因此,与一般天气相比,重污染天气发生时,大气环境容量大大降低,同一污染物排放引起的环境浓度将显著增加。例如,2015年冬半年,京津冀地区的平均大气环境容量比当年同期下降21%,大气环境容量小于14吨/天/平方公里t/dkm2的平静稳定天气天数。11月至12月,北京市的空气质量比过去10年同期高出55%,是造成这一时期空气质量的原因。频繁污染的重要诱因。

1.3重污染天气易产生二次污染物

主要污染物很难相互扩散和接触。在水汽、光等气象条件下,易产生大量的次生污染物。在冬季污染严重的天气中,空气的相对湿度有明显的上升趋势。例如,在2015年11月的一个严重污染过程中沈阳市,在同年底的一些严重污染天气时期北京市,日平均相对湿度超过75%[4],甚至超过90%。在高湿度下,气态污染物对二次颗粒物的反应明显加快,二次颗粒物中的可溶性无机盐也能吸收水分,颗粒物的浓度趋于迅速增加。源解析发现,在中国严重污染的天气中,二次气溶胶对PM2.5的贡献率为30%-77%。

2.我国重污染天气应急管理

2.1我国环境保护领域违法成本低的问题是应急措施的落实不到位。即使是在污染严重的天气时期,违法排污、不执行强制性的紧急减排措施,甚至屡屡发生违规行为。环保部在重污染天气检查中发现了大量的案例:许多企业存在明显的违法问题,如刺鼻的气味、滚滚的黑烟等。有的伪造了网上监控,有的拒绝执法人员进厂,撕毁了执法部门的封条,许多施工现场没有停止土方工程,也没有发现裸露的土壤。扬尘严重,部分地方政府未落实职责,部分地方已将长期关闭的企业列入紧急关闭企业名单。

2.2应急预案针对性和可操作性差。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在不同的时间和地区,严重污染天气的原因是不同的。主要污染源的贡献是不同的,减排难度和环境效应也不同。目前,应急预案存在针对性和可操作性差的问题。应急预案中确定的应急措施与工业企业类似,如停产、停止施工现场土方工程、限制机动车行驶等。“最后一顿饭”企业、燃煤、秸秆焚烧等污染源得到控制,“一刀切”型管理方式得到广泛应用。不同行业、不同排放特征的污染源并不能反映污染贡献、减排难度和环境效应的差异,缺乏差别控制的政策引导。同时,许多应急预案过于机械化。例如,在雾天污染严重的情况下,当路面已经湿滑时,许多地方还按计划用大量的水冲洗道路,这不仅不方便出行,而且可能加剧二次颗粒物的形成和水分吸收的增长。

2.3专家咨询系统建设不完善是由于气候变化和区域小环境影响、季节性大气污染比例分析、经济产业布局变化等严重污染天气复杂多样的原因造成的。只有相应领域的专家学者才能处理这些信息。虽然部分政府部门已经建立了重污染天气应急管理专家库,但专家库中的专家主要依靠协商,从应急预案的制定、发布、响应、评价等全过程不参与。

3.加强和改进我国重污染天气应急管理对策

3.1统筹做好应急预案修订工作

应急预案是各级政府应对严重污染天气的主要抓手。地方政府根据国家有关要求,牵头组织、整合力量,理顺关系,畅通渠道,指定专门机构和人员负责应急准备的编制和实施。规划、动员各部门、各单位和社会公众的参与。编辑工作。结合当地自然和社会条件、城市大气污染源和大气污染源名录,总结了近年来气象和大气污染数据,分析了时间周期、频率、持续时间、污染源和特征污染物。掌握工业源、非点源、移动源等动态数据,做好综合工作。应急预案编制准备。应急演练应在应急预案编制后进行。组织有关政府部门和专家对应急预案的科学性和有效性进行评价。应急预案出台后,应在每次应急响应结束后,继续对应急预案进行总结和评价。

3.2预警发布和响应时间

预警发布和响应时间对有效完成重污染天气的“削峰降频”起着关键作用,应在常规污染物排放量显著增加的背景下尽快确定为一种机制。盖尔。考虑到减排效果和实施成本,建议提前12-36小时启动黄色预警减排措施,提前36-48小时启动橙色预警减排措施,提前36-48小时启动红色预警减排措施。g减排措施应提前36-72小时启动。具体启动时间可根据具体气象、污染特征和部门、专家组的咨询意见确定。考虑到企业生产限制和机动车交通限制措施的知情准备时间,预警发布时间应早于减排措施开始时间12-24小时。但卫生防护措施不需要提前启动,应与应急预案中的污染削减措施相区别。

3.3明确责任

明确职责加强应急预案体系的衔接,各地应将《重污染天气应急预案》中的应急减排任务分解为部门和实施单位,明确责任。各部门和实施单位在重污染天气响应过程中的能力,特别是各部门在应急响应程序和措施中的职责。具体工作。环境保护和有关部门、企业事业单位应当充分论证工业、机动车辆、燃煤、粉尘等主要污染物的污染控制措施,降低主要污染物的浓度,降低污染物排放总量。区内污染物排放量,按照应急预案规定的各自职责,降低污染物排放浓度,改善大气环境质量。针对各项任务,将应急措施细化为具体行动,落实到具体岗位和人员职责,全面提高应急预案的有效性。

结语

近年来,我国出现了许多大规模、长期的严重污染天气,危害公共卫生,影响社会和谐稳定,引起了全社会的关注。严重污染天气主要污染物年平均浓度明显,对完成年度空气质量改善任务具有重要影响。重污染天气应急管理是减轻重污染天气危害,维护公共卫生的必要措施,加强大气污染防治也是一个重要抓手。

参考文献

[1]周文君, 平海波, 刘端阳, 等. 江苏盐城地区一次持续雾-霾天气过程的综合分析[J]. 气象, 2016, 42(7): 838-846.

[2]王珊, 廖婷婷, 王莉莉, 等. 西安一次霾重污染过程大气环境特征及气象条件影响分析[J]. 环境科学学报, 2015, 35(11): 3452-3462.

[3]中国气象局. 中国气候公报(2015年)[R]. 2016.

论文作者:杨萃

论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期

论文发表时间:2019/11/20

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