加强“八五”评估的研究利用促进农业科技体制改革，本文主要内容关键词为：农业科技论文,体制改革论文,八五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“八五”全国农业科研单位科研开发能力综合评估工作已经结束。通过本次评估，各省农业科研院所充分肯定了这次评估体系的科学性、评估结果的真实性，看到了各单位的能力和优势、问题和不足，认为此次评估工作是很成功的，同时也得到了各省农业主管部门的重视。可以看出，采用量化评估，促进科研单位寻找不足和差距，是一项切实可行的办法。
一、“八五”评估的作用与地位
1.“八五”评估基本摸清了我国农业科研单位的基本情况，为进一步深化农业科技体制改革提供了依据。
本次评估有1220个县级以上农业科研单位参加。参评单位中部属60个、省属521个、地市属639个；按大行业分，种植业779个、畜牧兽医126个、渔业111个、农机化204个、农垦70个；涉及专业学科24类。有405个科研所在60分以上，占33.2%；30－59.90分之间有584个，占47.8%；30分以下有231个，占18.9%。进入百强研究所的省有20个，其中以华东区、华北区和中南区最多，分别为31个、15个、15个，占总数61%。从各专业、学科看，进入百强最多的为植保、土肥。评出了技术开发十强研究所和基础研究十强研究所。同时，通过统计掌握了大量的农业科研单位的基础数据，为更好地开展评估研究工作提供了依据。
2.促进了当地政府对农业科研单位的重视
“九五”农业科技的发展，离不开各级政府领导的重视。评估结果的公布，无疑是一场“及时雨”。如辽宁省主管农业和科技的副省长多次了解评估结果，并在省委常委会、省农村工作会等会议上多次讲到“八五”评估结果，徐文才副省长还于4月中旬率省计委、省科委、省财政等部门专程到农科院现场办公，认真务实地解决农科院提出的问题。海南省农科院在分析评估结果的基础上，起草了“关于加强科研开发工作的意见”，及时向省委、省政府及省农业厅进行了全面汇报。得到省政府和农业厅的重视和支持，该《意见》以省政府文件下发全省执行。省政府同时改革了拨款制度，由现在的科技厅拨款改为农财处直接拨款。使全国农业科研单位农财直接拨款增加到目前的19个。既理顺了关系，又做到了归口管理。河南省政府领导对省农科院的评估结果表示满意，并给予了大力支持。一是启动了由农科院具体负责农业良种产业化工程，重点支持10个农业良种研究领域，投入经费1200万元；二是在农科院建立河南省农作物新品种重点实验室（以落成授牌）。安徽省政府不仅落实了农科院原子能农业应用工程、甘薯脱毒中心、杂交稻鉴定室、UNDP等项目的匹配资金。而且设立了省科技扶贫基金，鼓励科研教学单位通过进入经济建设主战场，提高自我发展能力。
3.“八五”评估促进了地市级农业科研单位和推广机构条件改善
地市级农科所在本次评估中得分普遍偏低，主要是涉及的潜力指标得分低。评估之后，许多省市开展了以增强地市级农科所科研潜力为目的的达标活动，同时也带动了推广机构的评估工作。如辽宁省农业厅充分利用这次机会，开展了以改善省农业科研机构和推广机构研究、工作和生活条件的定期评估工作。山东省今年增加对市地农业科研单位的基本建设投资，落实资金150万元，制定市地农业科研单位的达标标准，对不达标的将不再纳入省统一管理，并于7、8月份召开全省农业科研单位负责人会议，组织科研单位主要领导到国外或国内先进的科研单位进行考察。
4.通过对评估先进单位的宣传，增加了农业科研单位的知名度
本次评估适逢“九五”初期，各省抓住机会，对各自的评估结果进行了广泛的宣传，对先进单位进行表彰。河北省农科院为加强全省对农业科研单位的认识，在1996年12月31日召开新闻发布会，公布本次评估的结果，省电视台对河北院进入百强的6个所进行专访并在省电视台播出，同时在《河北日报》、《河北科技报》上陆续刊登了这几个所的专题报道，受到社会各界的广泛关注。山东省在1996年12月召开的省农科教工作会议上请进入百强的烟台农科所、青岛市农科所进行了典型发言。在全省范围内学习两个所的先进经验。
5.评估工作推动了科研单位的改革力度
评估工作结束后，各省认真组织了评估结果的分析工作。通过分析，大家认为，本次评估体系设置的潜力指标和实绩指标符合农业科研单位发展的实际情况，特别是人均科研费不足、缺少青年学科带头人、重点实验室、中试基地等基础设施薄弱的问题影响了“实绩”的取得，“实绩”的不足使研究开发潜力得不到增强，这样就形成了低水平重复、恶性循环。这个观点，找到了问题的关键，对于确定改革目标和方向提供了很好的依据。如广东省农科院在认真分析存在的问题后，针对广东农业和经济发展的需要，采取对院所机构进行改革，优化学科和拓宽研究领域范围的改革措施。经过调整，院机关管理人员定编75人，各所行政后勤人数在15%左右。同时加强了应用基础研究和引进项目的研究，项目数占全院科研项目的10－15%，增设水产养殖鱼类保健品的开发项目，设立“广东省农科院农业科技奖励基金（260万元）”、“曾宪梓科技奖励基金（100万元）”两项基金，奖励对农业科技事业和农业生产发展做出突出贡献的单位和科技工作者。云南省农科院以这次评估结果为依据，进行分类管理，在项目安排上向评估先进单位倾斜，并以《科研所“九五”任期目标责任书》的形式加以确定。目前以落实“九五”科研课题73个，其中国家级课题8项，省部级课题21项，省基金课题25项，院重点课题19项，落实科技经费2482万元。陕西省农科院所机构进行了大力改革，新成立4个所，调整改造4个所，设立5个二级所，筹建3个实验室。在此基础上，评议筛选出能体现院特色的9大优势学科，16个重中之重课题和14个重点课题。实行管理人员联题负责制，分项负责，阶段目标控制。对重中之重课题和重点课题组不下达创收任务，对小课题不设高级职称岗位。成立开发项目评估委员会，建立风险抵押制度，设立科技开发基金，并建立院内银行，为开发工作创造资金条件，提高院科技开发能力。
二、评估工作中存在的问题和不足
“八五”评估是加强对科研单位管理的一种新的尝试和手段，其作用是明显的。但是，作为一项科学的管理方法，又是一项新生事物，该项工作必然存在一些问题和不足，从现在来看，主要有以下几种情况：
1.个别指标的确定有待推敲。本次评估指标是在“七五”评估的基础上，经过国内知名农业科技管理专家的不断修订，并经过试点检验而最终确定的，这套评估指标具有一定的权威性，也得到了全国农业科研管理人员的肯定。尽管如此，受时效性的限制，有些指标的确定也有一些问题。例如，“课题人员比”指标的确定，对于评价科研单位是否具有科研能力有重要意义。但从得分情况看，该项指标满分有566个所，满分率达46.4%。排名第一的达到满分（3分），最后一名也达到2分，指标的可比性不强。另外也不能体现该项指标与科研成果等相关指标的关系。社会经济效益指标也存在同样的问题。
2.数据的准确性、指标的理解需要提高。这次评估工作经过了认真周密的组织，进行了培训，但上报材料的效果并不好，数据准确性不高。如将一个专题分解为几个课题，或者将参加单位作为主持单位，给复查工作带来了很大影响。另外，在指标的理解上也存在问题，如培训时对减拨事业费的单位要求在编码的第七位数填“1”，否则填“0”。结果仍有些单位没有按要求做，直接影响了其本身的排名。
3.以评估结果为基础开展研究的广度和深度不够。为准备“八五”评估工作，部内专门立题进行了研究，研究结果对于完成评估工作起到了积极的作用。但是在结果公布之后，缺少必要的研究，使得评估结果无法向更深层次发展，评估利用率不高。一是作为评估主管部门对此项研究工作缺乏深度。二是各省以评估为基础开展针对性研究较少，各省之间的比较研究没有开展，研究的广度不够。
三、几点建议
评估是加强宏观管理的一项基础工作，从其现实效果来看，会产生激励作用，促使研究所正确定位。从农业主管部门角度看，加强评估的研究及利用，对于深入了解农业科研机构的现状，合理配置农业科技资源，优化结构，重点扶持，分类指导，改进管理，制定政策提供了科学依据，对积极稳妥地深化农业科技体制改革意义十分重大。为更好地推动这项工作，提出以下建议：
1.进一步完善修订指标，增强评估系统的实用性。评估工作结束后，各地反映强烈。一方面对本次评估结果给予了肯定。另一方面也提出了许多中肯的建议。因此，评估课题组应该广泛收集意见，完善指标，不断充实评估系统，增强其实用性。在完善评估主系统工作的基础上，进一步完善如地区所评估系统、情报类研究所评估系统、基础研究和开发类研究所评估系统等。并相应出版有关评估系统的书籍、报告和有关数据。使得全国农业科研单位有材料、有数据、有方法，以评估系统为手段，定期开展本院所的评估，不断发现问题，解决问题，促进科研单位各方面的发展。
2.充分认识评估工作的作用，树立评估工作的长期影响。由于受人员、经费等因素的限制，“七五”评估没有进行深入的分析工作，评估工作仅仅局限在结果上。事实上，评估工作不仅是对科研单位过去工作成绩的检阅，也是对未来工作的促进，因此，评估工作不能局限于结果，更不能局限于短期效应。因此，必须树立评估工作的长期影响。为促进该项工作，提出以下措施：一是开展评估结果的研究。这既是对评估工作的延续，也是对评估结果的利用。深入开展分析研究，才能为深化农业科技体制改革找到突破口，发现农业科研单位深层次的问题。二是对进入百强研究所进行定期检查。以三年为期限，对不合格的单位给予警告，并在“九五”评估中扣分。对“九五”评估不合格的单位摘掉奖牌。三是在“九五”期间的立项中充分考虑评估结果，以此确定项目主持或参加单位，发挥评估先进单位的科研开发能力，加强评估的影响力。
3.要搞好科技档案工作、科技统计工作。各单位填报数据的准确性、真实性是决定评估的可信度和参考价值的基础。评估调查表中涉及的240个基础数据，每一个数据都直接影响到评估的结果。因此，做好日常的科研经费管理、计划管理、成果管理和科技统计资料的积累与分析是搞好评估的关键。做好此项工作一是要领导重视，将其作为重要工作常抓不懈，二是要增加必要的投入，尤其要增加科技统计工作的经费投入，编制实用软件，发挥计算机的统计功能，更好、更快地为领导提供决策依据。