民用爆炸物品“闭环管理”研究
巴合江·包尔江(克拉玛依市公安局克拉玛依区分局，新疆 克拉玛依 834000)
摘要： 总体来看，目前中国民用爆炸物品管理尚存在一些不足，给社会及民众财产安全带来安全隐患。文章对现实民用爆炸物品生产、销售、运输及使用各环节现状进行了分析，以期运用“闭环管理”措施提升管控力度，进而确保社会及人民生命财产的安全。
关键词： 民用；爆炸物；闭环管理
0 引言
我国民用爆炸物品在工业、农业上都有不同程度的应用，采矿业更是重要的使用者，监管及内部管控力度不够的话将会对给用爆炸物品管理带来影响。民用爆炸物品以各类火药、炸药以及其制品和雷管、导火索等点火及起火器材为主，属于非军事目的应用，破坏范围及能力较大。近年来恐怖袭击、偷采矿石等问题屡见不鲜。只有加大民用爆炸物品的闭环管理，合理进行应用，有效进行管控，实现管与用的双重需求，才能为我国社会稳定、国家资源保护以及人民生命、财产安全带来可靠的保障。
1 民用爆炸物品“闭环管理”的必要性
民用爆炸物品在工业、农业及采矿业广泛应用，是提升生产速度与质量的重要手段，但在近年来发现，民用爆炸物品的管控不足，造成流失及非法交易，为我国经济发展、社会稳定带来重大隐患，甚至危及人民生命财产安全。我国民用爆炸物品生产企业，对生产重视程度较高，注重生产过程的管控；但是在源头把控等众多方面精细管理明显不足，部分专管人员法律意识淡漠，发放及使用控制存在不足，造成民用爆炸物品出现流失的问题。为此，紧密连接生产、销售、运输及使用各环节实行闭环管理，才能保障各环节的决策、控制、反馈再决策、再控制、再反馈这一循环管理的不断提升。
操作人员想要在低氮燃烧炉膛料层还原性气氛下燃烧，需要在75t/hCFB炉的运行过程中，实时根据氧量表和风压、风量测量值，调节一、二次风配比，保持炉膛出口过量空气系数在1.15～1.30之间。
“昆北”去声字“媚”唱调（《铁冠图·刺虎》【滚绣球】“俺佯娇假媚”，787）。该单字唱调的过腔是。其中即第一节级音性过腔，即第二节级音性过腔，为第三节级音性过腔。这个过腔即为“主调+级音+级音”两种不同音乐材料组合而成的多节型过腔。
2 民用爆炸物品“闭环管理”中存在的问题
我国民用爆炸物品管理是根据属地原则进行管理和负责的，监督检查以公安机关为主。各个生产、销售、运输及使用单位管理水平差距较大，管理能力及力度参差不齐，民用爆炸物品丢失、被盗等流失现象造成影响社会稳定、国家资源保护等多方面问题，爆炸事故、恐怖袭击、矿山资源盗采等问题屡见不鲜，民用爆炸物品管理亟需提高。
2.1 管理体系问题
民用爆炸物品需要专业知识较高人员进行管理，公安机关在承担警务工作同时对爆炸物品进行管理力量有限，专业人员及管理存在不足，影响民用爆炸物品的深化管理，部分安全管理管理措施落实不到位。政府专管部门、公安部门及企业协调性不高，部门与部门、部门与企业沟通存在欠缺，造成民用爆炸物品的管控不足与流失。
2.2 人员管理问题
(2)在销售环节，使用单位必须在公安机关开具购买证和运输证进行购买，信息化系统将直接关注交易进行情况，对操作人员及产品流向进行把控，民爆公司进行入库数据上报，向公安机关回缴运输证。
2.3 管理组织机构专业性及协作性问题
我国民用爆炸物品管理体系存在的问题与当前经济体制机制有的方面不相匹配，造成管理不够畅通，出现重复管理与空白管理等严重问题。随着《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的升级，传统爆破器材作为计划非配物资必须经过上级主管部门进行申请、报批，再由物资主管部门按计划进行调拨、分配及供应，新的《民用爆炸物品安全管理条例》对物资部门统购统销方式进行改革，使用单位可直接向生产厂家进行订购，甚至有自由买卖的现象，为爆炸物品的管理带来较大困难。民用爆炸物品在生产、销售、运输及使用各环节的管理部门协调性不足，在实际管理过程中推诿扯皮现象严重，各环节管理出现脱节，为系统管理带来影响。相关法律法规不够严格，公安机关花费大量人力、财力进行取证、调查、抓获后，相关刑事处罚及量刑较轻，由于犯罪成本较低，民用爆炸物品管理存在困难。
3 民用爆炸物品的“闭环管理”措施
民用爆炸物品的闭环流通需以国家法律法规为依托，规范市场，建立领导问责制，构建专业管理机构及管理岗位，将责任落实到人头。明确民用爆炸物品生产、使用单位的服务范围，必须经过申请、审批、宣传通告等流程进行现场爆破作业。对各层级管理部门及管理对象纳入信息系统进行管理，重视管理系统的有效性提升。
3.1 建立分层管理体系
民用爆炸物品管理是庞大且复杂的系统工程，涉及省国防科工办、省国资委、省公安厅治安总队的省级管理机构；市公安局治安支队、矿管支队的市级机构；县公安局治安大队、危爆大队的县级管理机构和乡镇级管理机构—乡镇派出所。管理对象以大、中、小型爆破公司、民用爆炸物品销售及使用单位。通过完善民用爆炸物品“闭环管理”机构体系，实现管理有目标、有组织、有保障。在组织体系中进行多层次的管理职责认定，省级管理机构对大型爆破公司、民用爆炸物品生产企业进行监管，对市级管理机构进行监督；市级管理机构对中级爆破公司、市级民用爆炸物品销售公司进行监管并监督县级管理机构；县级管理机构对小型爆破公司、县级民用爆炸物品销售及使用单位进行监管，监督乡镇管理机构；乡镇管理机构对乡镇级民用爆炸物品的使用单位进行监管。确立层层对应管理的体系后进行对应管理，保障民用爆炸物品的合理应用，形成可靠的管理系统进行管理推进。
3.2 民用爆炸物品的闭环流通
针对民用爆炸物品管理存在的不同程度的问题，结合公共危机治理管理理论，需从“加强各级组织的分层管理、民用爆炸物品的闭环流通、专业人员素质提升”三个方面形成民用爆炸物品“闭环管理”。
图7为微型涡轮发动机涡轮熔模铸造浇注系统设计[8]。设置侧注式且设计4个内浇道来提高其对铸件本体的补缩能力。
民用爆炸物品管理过程中人为因素造成的爆破事故率较高。专业管理机构中管理人员与作业人员能力及水平有限，造成民用爆炸物品的事故发生，例如，2018年4月陕西祥盛民爆公司人为将雷管与炸药同车运输造成爆炸，导致7人失踪19人受伤事故，管理失误及操作人员的错误操作造成不可估量、不可挽回的经济损失。库存管理人员在发放后对流向管控不到位，造成流失，爆破作业人员职业素养及安全意识不高，存在违章作业问题，造成民用爆炸物品乱存乱放、盗窃等现象屡禁不止，且我国民用爆炸物品买卖过程中获利空间较高，造成人为流失，管理组织及规范形同虚设。
(1)生产环节管控，在生产环节对产品进行全国唯一编号，并标明生产厂家、生产日期以及产品品种等重要信息管理，保障生产线的入库、出库可控性。
(3)使用环节，使用单位向民爆公司购买过程也必须进行产品编号、操作人员上传、入库及出口流程，在爆破员领取作业时，库管人员需要对身份信息、产品编号进行扫描上报公安机关。通过对生产、销售以及使用环节的产品信息、人员信息逐一登记及责任落实，实现整体闭环管理流程。
3.3 专业人员素质提升
民用爆炸物品“闭环管理”需要具有扎实的理论知识、丰富的从业经验以及较高管理水平的人才队伍。为此，要加强各层级管理机构的考核管理，采用综合治理考评方式进行管理提升，明确考核细则，保障各层级管理的有效性。要加大专业人才的引进力度，重视专业人员素质的提升，对相关岗位从业人员要进行专业理论、技能及职业道德素养的培养。
4 结语
综上所述，民用爆炸物品“闭环管理”需要建立完善的管理体系、“闭环管理”流程及高素质人才队伍。只有运用高效的管理系统对生产、销售及使用单位进行管控，才能不断提升民用爆炸物品的管理水平，进而才能保障我国社会稳定及人民财产安全，促进我国经济稳步发展。
1.3.4 物理防治害虫、控制病毒传播 使用防虫网防止室外害虫入内，并充分利用蚜虫、白粉虱、潜叶蝇强烈的趋黄性在室内挂黄板进行诱杀，以期消灭病毒传播媒介。防治白粉虱、潜叶蝇等可避免病毒病从伤口侵入，从而提高西葫芦抗病性。
参考文献：
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[2]曹瑞玉.浅析对民用爆炸物品安全管理的思考[J].法制博览，2017 (05): 149-150.
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作者简介： 巴合江·包尔江(1995-)，哈萨克族，新疆塔城人，本科，研究方向：爆破工程规划和技术评估。工作单位：新疆克拉玛依市公安局克拉玛依区分局。
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