德国大选与施罗德政府，本文主要内容关键词为：德国论文,罗德论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年举行的德国大选已落下了帷幕，新一届跨世纪政府也已宣誓就职。这次大选是德国统一后的第三次大选，也是本世纪内最后一次大选，大选所产生的新政府将决定德国21世纪初的国内外政策走向。本文将对德国大选期间的各党派竞选纲领、大选结果的成败因素、新政府的特色及其面临的机遇与挑战进行回顾与展望。
一、各党派在大选期间的竞选纲领
这次德国的大选结果显示出明显的个人化倾向。当公布社民党在德国联邦议会大选中获得40.9%的选票后，波恩社民党总部门前人山人海，载歌载舞，充溢着喜庆景象。那么，社民党在大选期间的竞选纲领与其他各党派的竞选纲领究竟有哪些不同之处呢？
1.关于失业问题。基民盟考虑采取一种低工资和国家补贴相结合的办法。他们认为，低工资可鼓励企业多雇人，国家补贴则变相提高了雇员的工资。社民党首先考虑的是组成就业联盟，使工会、雇主和国家采取协调措施。比如工会可以答应缩短工作时间并相应地减少收入，或使工作时间变得更加灵活。社民党的设想还包括：减少加班时间、增加半工和钟点工的工作岗位、为雇佣失业者的企业发放补贴等等。绿党大体上同意社民党的设想，包括减少工资附加费用。自民党也赞同这一点，只是它主张首先从制定有效的劳资合同开始。此外，自民党也同意基民盟“低工资补贴”模式的部分内容，但反对笼统地谈减少工作时间。民主社会主义党的主张则完全不同，它要求在不降低收入的前提下减少每周的工作时间并降低退休年龄。
2.税务改革问题。税务改革与克服当前严重的失业现象紧密相连，也与刺激经济持续发展有密切的联系。除民社党以外，其他所有党派都认为必须降低税率，区别只是在降低的幅度上。基民盟和基社盟计划将最高税率从53%降到39%，而社民党认为最高税率不能降到低于49%，绿党和自民党的最低限度为45%和35%。此外，社民党和绿党主张进行生态税收改革，提高汽油、电和天然气税，达到降低能源消耗的目的。
3.内部安全问题。基民盟、基社盟在内部安全问题上的口号是“防微杜渐”，对所谓的小型刑事案也要坚决追究，坚持应将严重刑事犯罪的青年人关进教养所。社民党则认为一个良好的社会政策是最好的反刑事犯罪政策，减少青年人的失业是打击青少年犯罪的关键。同时，社民党人也不放弃对小型刑事案件的追究。绿党要求让警察专心处理刑事案件。自民党认为关键并不在于制定新法律。他们抱怨社会对暴力事件的默认，主张成立所谓的“预防委员会”，加强公民与警察间的合作，改善受害者的待遇。民社党在竞选纲领中说，打击刑事犯罪的最佳政策是一个好的社会政策。此外，它还要求取消情报系统。
4.对外国人的政策。外国人政策也是联邦议院所有党派竞选纲领的一个内容。基民盟和基社盟主张尽可能减少外国人在德定居的可能性。简化申请德国护照的手续可以商榷，但双重国籍是不可能的。与之不同的是社民党认为，在德国出生的外国人的孩子，如果其父母当中已有一方是在德国出生，那么他们应自动获得德国国籍。绿党则进一步要求，所有在德国生活时间较长的外国人都有申请德国国籍的权利，双重国籍也应考虑在内。自民党也主张改革德国的国籍法。
5.外交政策方面。基民盟认为，德国的统一意味着它在欧洲和世界上负有更大的责任，要求德国在世界上承担其应承担的全部权利和义务。他们的目标是，继续推进欧洲的统一事业，进一步发展北大西洋联盟，稳定和支持中欧与东欧的改革进程，同发展中国家搞好伙伴关系。基社盟强调与美国保持联盟关系，在欧洲防务上主张组建欧洲混合部队，必要时依靠自己的力量保卫欧洲安全。社民党坚持执行积极的向前看的对外政策，寻求实现世界各国人民的和平、自由和福利，主张避免贸易和经济冲突，大力发展经济合作，向发展中国家提供市场机会，消除西方工业国家的贸易保护主义，支持德国向亚洲和其它新兴市场开展贸易，建立开放的世界贸易体系。在防务上，社民党主张德国留在北约，加强欧洲和美国的关系。绿党主张裁军，维护世界和平，建立欧洲共同的和平秩序和欧洲无核区。自民党主张建立新的和平体制来维护欧洲和平，支持和鼓励东欧国家变革。民社党主张德国联邦国防军的任务应仅限于保卫国家，反对其参与国际事务，但不反对德军参加联合国的和平使命。
二、施罗德政府及其任务
1.施罗德当选联邦总理
1998年9月27日德国大选初步揭晓，社民党在选举中以40.9 %的得票率获胜。这一结果预示，社民党联邦总理候选人施罗德将出任新一届德国总理。从德国大选到联邦议院的选举和任命，施罗德有近一个月的时间组建新政府。社民党和绿党于10月2 日举行了以“红绿联盟”为主题的谈判，确定了两党的合作关系，决定携手共同执政。红绿执政联盟在德国是一次全新的尝试。从10月7日至10月23日， 社民党和绿党在波恩共举行了九轮组阁会谈，每次都有会谈的主题内容，涉及财政状况、失业控制、工作联盟、工资附加费、环境保护、能源政策、生态税收改革、经济强化与东部建设、社会保障与福利、教育与文化、工艺技术以及国内安全、外来移民与融合、国家现代化、国家机构、欧洲一体化、国际伙伴关系、安全与和平等。10月20日，社民党与绿党的组阁谈判正式结束，在波恩共同签署和发表了题为“觉醒和革新——德国走向21世纪的道路”的组阁条约。接着，社民党和绿党又分别在25日和24日召开了特别党代会，经讨论两党均批准了已签署的组阁条约。至此，社民党和绿党扫平了所有组阁障碍，“红绿联盟”正式诞生。首次成为执政党的绿党负责人约施卡·菲舍尔肩负重任地在绿党召开的特别党代会上说，选民把繁重的责任赋予绿党，绿党将不再是一个仅仅“提出抗议的党”，而应成为一个必须考虑社会多数人利益的执政党，以负责的态度去塑造国家。
1998年10月27日，施罗德领导的新政府宣誓就职。社民党现任主席奥斯卡·拉封丹任财政部长，社民党前主席鲁道夫·沙尔平任国防部长。在施罗德新政府的15个部长职务中，社民党有12位部长，绿党成员出任3个部长：约施卡·菲舍尔任副总理兼外交部长， 于尔根·特里廷任环境保护部部长，安德丽娅·菲舍尔任卫生部长。
2.“红绿联盟”条约
社民党与绿党共同签署的标题为“觉醒和革新——走向21世纪的道路”（Aufbruch und
Erneuerung- Deutschlands
Wegins21.Jahrhundert）组阁条约共有12章62个小标题，长达50页。条约的第一章是该条约的核心部分，其标题为“同失业作斗争和强化经济”。第一章明确指出，减少失业是解决德国经济、财政和社会问题的核心，也是本届联邦政府的最高目标。新政府将动员一切社会力量与失业作斗争。为此施罗德在条约签署后表示，组阁条约为今后4 年的政府工作奠定了基础。他强调，新政府的核心任务是与失业作斗争。绿党领导人菲舍尔也表示，失业能否减少，将作为对新政府工作的衡量标准。
综观组阁条约的内容，新政府的改革政策与措施主要涉及以下几个方面：
1）所得税改革。从1999年开始，起征税率从目前的25.9 %逐年降低到2002年的19.9%。最高收入税率53%在改革的第一阶段维持原状，2000年起降低2个百分点，至2002年降低到48.5%。 免税年收入线将从目前的12360马克，逐年提高到2002年的14000马克。
2）减少社会保险开支。从1999年1月1日起将减少社会保险开支0.8个百分点，计划在本届政府任期内降低社会保险开支2.4个百分点。
3）提高儿童补助金。从目前的每月220马克增加到250马克。 据计算，一个月收入为5000马克、有两个孩子的标准家庭的实际收入1999年将增加1000马克，2002年将增加2700马克。
4）起征生态税。为填补降低社会保险费所造成的亏空， 新政府决定从1999年1月1日起征收生态税。每公升汽油征税6芬尼， 每公升取暖油征税4芬尼，每度电征税2芬尼，每立方米天然气征税0.32芬尼。这一举措将使联邦财政每年增加税收120亿马克。 用这笔税收来降低工资附加费用，把目前占个人收入42.3%的各种社会福利缴款降低到40%。
5）放弃核能。核能源现占德国电力生产约33%， 但红绿联盟政府放弃核能将分三步走。第一步，彻底检查现行核电站的运行情况和安全措施；第二步，同电力企业磋商关闭核电站细则；第三步，通过立法全面关闭核电站，并做出期限规定。
6）修改国籍法。生活在德国的700万外国人今后将更为容易地获得德国护照。在德国的第三代以及部分第二代外国人在出生时就可得到德国护照。
此外，条约在外交政策方面重申，德国的外交政策是和平政策。德国新政府将继续执行现行外交政策的基本路线，积极参加欧盟建设，努力使欧元取得成功。美国是德国在欧洲之外最重要的伙伴，跨大西洋关系对保证欧洲的稳定与安全，对建设持久的欧洲和平是必不可少的。
3.施罗德政府面临的机遇与挑战
施罗德在大选结果公布后当即声明，未来德国政府的任务是“保持经济稳定发展、促进内部安全和保持外交政策的延续性”。他强调，他将完成德国内部的社会与经济统一，并尽全力与失业现象作斗争。在签署“红绿联盟”条约后举行的社民党特别党代会上，施罗德再次强调与失业作斗争和建立“劳动联盟”必须依赖社会各方取得共识。1998年出版的关于福利与劳动的名为《别害怕全球化》专著的作者、社民党主席拉封丹在担任财政部部长的就职仪式上进一步阐述，新政府最重要的任务是与失业作斗争。他说，失业数字之高是无法忍受的，新政府必须调动所有经济和财政手段，以实现真正的转变。因此，一个持续不断的、由投资推动的经济增长过程是必不可少的。此外，还要从结构上改善职业培训和再培训制度，实现劳动时间灵活化。他还说，经济全球化意味着承担起全球的责任。德国和欧洲必须紧密合作，同美国、日本一起共同承担责任，努力建立一个适合世界经济发展的新秩序。
在今后完成上述任务时，施罗德政府面临的大好机遇是，在国内得到了绝大部分选民尤其是中下层民众的大力支持，这将有利于新政府推出调整政策和实施改革措施。选举之后，联邦总统赫尔佐克对施罗德表示支持地说：“鼓起勇气，抓紧必要的改革”，“虽然改革是痛苦的，但是德国需要发生必要的变化”。在国际上，美国以及欧盟中的英国、法国等执政党均为左翼党派，这将有利于世界发达国家的首脑对经济全球化方面的利弊形成共识，并缔结促进本国经济发展与适合全球经济发展的协议，建立理性的世界经济新秩序。
施罗德作为社民党推出的总理，面临的党内问题有：通常情况下，德国联邦总理由执政党的主席担任。这种职务上的安排，为总理兼执政党主席的人选确立了在执政党内的绝对权威。而目前的状况是，新政府财政部长奥斯卡·拉封丹担任社民党主席。对此，部分选民通过公共媒体提出要求，“社民党人必须同心同德，携手共进，而不要为自己的总理制造不必要的麻烦。这一点社民党主席拉封丹尤其要引以为戒，万不可让人得出这样的印象，即党主席拉封丹决定路线，而总理施罗德只不过是他们实现目标的工具而已。”另外，社民党内存在着左、中、右派，施罗德被视作社民党内的右派。在大选前，各派力量团结一致，为社民党赢得执政地位而努力。大选后，社民党的地位发生了变化，从反对党转变为执政党，党内的各派力量能否继续团结一致，这将对施罗德政府的工作效益产生不可低估的影响。
此外，施罗德政府及其改革政策在党外得到了社会团体“德国工会联合会”的大力支持，但却遭到了经济界和其他社会团体的抨击。他们认为，施罗德将受到社民党内左派的牵制，在其执政的过程中，不得不考虑社民党的传统价值观。施罗德政府的新经济政策加重了企业负担，不利于企业增加投资，因而不会为创造新的劳动岗位做出贡献。“德国工业联合会”主席亨克尔对施罗德政府的新经济政策表示“感到震惊”。他认为，根据新经济政策估计德国企业的负担将增加1000亿马克，其结果只能是进一步加剧失业。他公开号召经济界全力阻止它付诸实施。“德国雇主协会”主席洪特认为，这是一个吓退投资和阻碍经济增长的威慑纲领。“中等企业联合会”领导人说，它是削减劳动岗位的纲领。“德国工商大会”的领导人则在报端警告新政府不要在社会福利的改革方面开倒车。针对各社会团体的反映，德国《商报》也发表社论指出，施罗德要想推动德国经济发展，不仅需要工会，也需要企业家。在税制改革方面，把重点放到中低收入水平的阶层上是不够的。如果投资在德国不能获利，就不会创造稳定的劳动岗位。
施罗德政府进行一系列经济改革，核心是解决失业问题。他们已确定解决就业问题的模式是，由政府、工会和雇主三方合作结成的“就业同盟”。但由于新经济政策未能得到经济界、部分社会团体与雇主一方的认可，这将意味着，施罗德政府不仅会失去社会上部分重要力量的支持，而且还得作好充分的准备接受他们的挑战。此外，根据德国6 家经济问题研究所预测，德国经济复苏速度明年将再度放慢。一份联合发表的秋季鉴定指出，原因之一是亚洲和俄罗斯经济危机影响德国出口。