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摘要：“企业定额”作为现代建筑施工企业的核心竞争力,建立迫在眉睫。文章明确了“企业定额”在建筑施工领域中的重要作用，针对“企业定额”的应用现状及存在的问题，提出解决问题的思路，以期能够为施工企业建立“企业定额”有实际指导价值。
关键词：工程量清单计价；“企业定额”；解决思路
2003年,我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并向全国推广工程量计价法，并且国家在2008年及2013年两次对《建设工程工程量清单计价规范》进行修订，更加深入推动我国工程造价管理模式的改革，进一步明确了清单计价法的方法和行为。此后,国内施工企业招投标计价模式由定额计价转变为工程量清单计价。工程量清单计价的核心在于企业自主报价,这就要求施工企业抛弃以往国家制定的预算定额,建立符合企业施工水平的现代建筑施工“企业定额”。
1.“企业定额”在建筑施工领域的作用
1.1促进建筑施工企业积极参与全球化的市场竞争
面对经济全球化趋势以及国家一带一路战略的迅猛发展，越来越多的建筑施工企业开始走出国门，面向国际。为进一步满足市场经济发展要求，全力打造我国参与国际市场经济竞争的条件，加强建筑施工“企业定额”建设是大势所趋，也是摆在我国建筑施工企业面前的一件迫在眉睫的头等大事[1]。
在国际建筑承发包市场，建筑施工企业以较低的价格，甚至以看似低于企业成本价格的投标报价或以较大幅度低于标底的投标报价赢得成功中标现象并不少见。因此，在未来的国际国内投标市场中，建筑企业必须要突破国家、行业预算定额的约束，紧密依靠符合企业自身实际的“企业定额”自主报价，通过价格优势来充分彰显企业实力和市场竞争力，从而赢得市场，为此建筑施工企业必须高度重视并完善企业的定额建设工作。
1.2建立“企业定额”的必要性
目前，工程招标计算建设成本及企业利润的计算依据为各省或直辖市发布的预算定额。预算定额的编制依据是人工材料费、机械费材料费及其消耗量等组成。由于预算定额在汇编的过程中是通过收集各大企业提供的数据源，分析、汇总而成，可以说是百家姓的汇总。是各建筑企业的“通姓”，公开提供数据供所有人参考，企业为了适应市场竞争，必须提高竞争意识，然而每个企业的人员结构、资产结构都不相同，企业应根据自身的特点，制定一套适合企业使用的价格库“企业定额”，而且在，才能处于不败之地，立于竞争之前列。施工企业要适应新的工程计价管理办法，必须转变思想观念，建立起能反映本企业先进水平的企业定额，这是当前必须做好的一项重要基础工作。
1.3“企业定额”的构成要素
省、市发布的定额计价组成模式是由：人工+材料+机械消耗量+管理费=基价,措施项目费、规费、利润及其他项目费都是固化部分。由当地建设主管部门或造价部门定期发布的材料价格或国家政策、法规作为调整的依据,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。所以企业要建立一套利用价值高于社会平均价格的“天书=企业定额”企业怎样制定这套“天书”呢？从企业自身实力出发，进行一次全面的调查摸底，如企业拥有的机械设备情况是“自有”还是“租用”；建筑队伍情况是“自有队伍”还是“劳务合作”；材料取得情况是从“市场采购”还是“自产自销”等手段取得，结合典形的建设工程案列及参考预算定额的计价组成模式，收集数据汇总形成“企业定额初型”，在工程投标时企业利用“企业定额”对比预算定额社会的平均价格，做出投标最高控制价，把握建设成本核算。增强企业在建筑行业之间的竞争力；增强企业管理能力，避免企业因成本核算失误给企业造成巨大的亏损，使企业立于不败之地。
1.4有效规范建筑市场承发包行为，是建筑施工企业投标报价的主要依据
建筑施工企业通过承揽工程项目，以高质量、短工期、零事故以及良好信誉获取效益，实现企业做强做优做大，务必自觉遵守建筑市场承发包行为规则。
目前来看，我国的建筑行业，由于建筑市场供需不平衡矛盾突出，一个工程通常都有众多施工单位参与投标，市场竞争异常激烈，通常都是低价中标微利状态。业主为了控制或降低投资，往往都是选择投标报价较低的建筑施工企业作为项目中标单位，迫使投标方即建筑施工企业为了中标，在投标过程中以较低的投标报价甚至是不计成本压价竞争，严重违背投标市场秩序和价格体系。
所有的投标人，都使用同一社会平均水平的预算定额报价，预算定额水平不能反映报价企业的综合生产能力；投标企业的报价是在招标方标底价的控制下形成的，不能体现企业自主报价的原则。施工企业要想真正成为建设市场活动的主体，就必须依据“企业定额”和市场价格信息自主报价。
“企业定额”是依据建筑施工企业自身实际情况制定的消耗量标准及费用标准，如果建筑施工企业都能够依据自己的“企业定额”来进行投标报价那么就能从源头上消灭为中标而肆意压价的现象，从而有效规避工程服务风险[1]。
1.5 有效指导施工过程成本控制
首先，“企业定额”是建筑施工企业编制施工组织设计、各专项施工方案以及作业指导书、技术交底等技术资料的主要依据。建筑施工企业在投标时需要依据业主招标文件，编制指导性施工组织设计，在工程中标后施工前，还需再编制更加具体细致的实施施工组织设计、专项施工方案，以及工程施工过程中的各类施工进度计划、劳动力需求计划、材料供应计划、施工机械台班需求计划等，这些都不可避免地要利用“企业定额”。没有“企业定额”，管理就只能依赖管理人员的个人经验，科学决策、规范化管理就无从谈起。其次，“企业定额”是进行项目成本测算和过程管控的依据。为有效监管项目成本，企业往往对所属项目下达各项责任目标进行管控，对超额完成目标的进行奖励，有效调动了项目管理人员的积极性和创造性。在责任成本下达前，必须仔细研究施工合同、工程量清单、施工图纸，并进行市场调查，依据“企业定额”，制定科学合理的项目责任成本预算，作为项目施工过程成本管控的依据。施工过程中合理运用“企业定额”来控制各种资源需用量，通过“企业定额”测算劳务工作量，准确计算劳务分包合同工程量，进而合理确定劳务分包单价。通过给班组下达施工任务单、限额领料单、施工机械派遣单，可以有效监管项目人工、材料、机械台班的消耗数量，最大限度地降低人工、材料、机械台班费用，提升项目成本管控水平和盈利能力。运用“企业定额”来优化施工方案，从而从源头上控制项目施工成本，实现降本增效。
2.“企业定额”的现状及存在的问题
现行的建筑市场投标报价机制，使“企业定额”建立及应用状况堪忧，建立及应用“企业定额”积极性不高。大多数建筑施工企业没有制定符合自身实际的“企业定额”，即使制定“企业定额”，也仅仅是将“企业定额”用于企业内部管理，没有用于投标报价，使“企业定额”的作用不能充分发挥[2]。目前，国内“企业定额”的建立与应用主要存在如下问题：
2.1建筑施工企业建立“企业定额”的技术力量不足
“企业定额”的建立具有长期性、系统性、繁冗性、复杂性等特点，这就要求建筑施工企业里负责“企业定额”的人员必须具有系统性的专业知识，具有较丰富的执业经历和“企业定额”管理经验。然而由于施工行业条件相对艰苦，人才流失比较严重，人员流动较为频繁，使“企业定额”建立工作经常发生中断，“企业定额”建立工作往往因人才流动等原因难以持续。
2.2建筑施工企业领导对“企业定额”建立及应用重视程度不够
首先，“企业定额”缺乏广泛的社会基础，目前未能引起建筑施工企业领导的足够重视。在目前工程招投标市场环境下，业主在招标文件中往往都对采用什么样的预算定额、甚至对怎样套用都作了硬性规定，项目设计概算也由设计单位依据概预算定额进行编制，这就迫使建筑施工企业为了赢得项目，必须放弃使用自己的“企业定额”进行投标报价，这就使建筑施工企业领导无法体会到“企业定额”的重要作用，认为“企业定额”建立是一项只花钱不产生任何效益的无用工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，建筑施工“企业定额”建立由于工作量巨大，耗时很长，并需要耗费较多的人力、物力，并且很难在较短的时间内呈现出成绩和效益，很多建筑施工企业领导为追求当前业绩，不愿意在“企业定额”建立方面切实投入，不重视“企业定额”建立工作，使得“企业定额”建立工作举步维艰。
2.3“企业定额”缺乏动态维护
“企业定额”不同于国家、行业或地方定额，国家、行业或地方定额在新版预算定额未出台之前，原预算定额要继续使用。根据各省或直辖市定额的体制变革，“企业定额”需要不断根据政策调整，各省或直辖市预算定额反映的是社会平均水平，国家对工程造价的宏观政策在改革中不断完善，各种规范、规程也在不断更新，如 果企业标准不作修改调整，就有可能落后于（低于）国家标准。因此，需要对“企业定额”按国家新的规范、标准及时调整。“企业定额”是建筑施工企业依据企业自身实际建立的，企业只要产生了新的工艺、技术，有了新的材料、设备的应用，“企业定额”就要及时同步跟进，动态进行更新，并按照一定的周期进行发布使用。所以“企业定额”建立工作一定要与时俱进，并确保高于社会平均水平的预算定额，必须进行动态更新，时效性和实用性。然而虽然部分建筑施工企业建立了“企业定额”，但很多情况下“企业定额”没有随着技术管理水平的提升而及时更新，导致“企业定额”与实际条件脱节，不能有效发挥其作用。
3.“企业定额”建立常用的方法
“企业定额”建立常用的方法包括定额修订法、经验统计法、现场观察测定法和比较类推法等方法。在建立“企业定额”的过程中，应结合其各自的优缺点，综合采用上述常用方法[3]。
例如某知名国有建筑施工企业，就是综合采取了现场定额测定法、经验统计法、比较类推法和定额修订法来制定“企业定额”。对于采用“四新”技术工艺以及重难点工艺的工序，该企业协同行业定额管理机构共同开展合作，采取现场定额测定法，实现资源与成果共享；常用工序采取经验统计法，运用大数据技术对企业上年度成本造价数据进行统计分析形成“企业定额”雏形，再根据定额修订法，依据预算定额水平进行修正形成“企业定额”；常用工序的衍生工序以及不同专业的相似工序，采取比较类推法来编制“企业定额”。该企业自成立伊始便着手“企业定额”编制工作，每年根据企业管理实际和市场价格水平变化情况进行年度动态更新维护，使企业成本管理水平始终处于行业领先地位。
4.工程量清单计价政策下“企业定额”建立及应用问题的破解思路
4.1“企业定额”编制要充分借鉴预算定额的编制经验，取其精华
预算定额反映全社会平均的人工、材料、机械台班消耗量标准，在建筑施工企业投标报价过程中具有重要的指导作用。目前预算定额已经覆盖建筑施工各个专业领域，包括铁路、公路、市政、房建及装饰装修等各个常用专业，各专业预算定额都是专家们耗费大量时间、精力，采用相对先进、科学的方法制定出来的，具有较强的指导性。
建筑施工企业由于多元化发展，施工领域往往是覆盖多个专业，例如某国有施工企业，在从事主打专业铁路工程施工的同时，又从事公路、市政、地铁、房建等其他多个专业工程施工。如何在有限的人力、物力条件下，完成多个专业的“企业定额”建立工作，曾是摆在该企业面前的一大难题。经过多次会议研讨，该企业确定了主打专业主要工序“企业定额”现场测定，其他工序以及其他非主打专业“企业定额”参照预算定额消耗量水平，再结合市场实际价格水平进行测定的总体思路，并且安排专人仔细研究预算定额，找出预算定额消耗量与企业实际消耗量差异较大的工序，全面系统地进行修正，较好地完成了“企业定额”测定工作。
4.2强化“企业定额”制度体系建设，配齐配强“企业定额”管理人员
一是“企业定额”建立是一项长期性、系统性、繁冗性、复杂性的工作，建筑施工企业必须要进一步强化“企业定额”制度体系建设，配齐配强“企业定额”管理人员，对从事“企业定额”建立工作的人员要分层级、分专业、分步骤明确责任分工，细化“企业定额”建立标准，明晰“企业定额”建立的程序、方法和步骤。二是建立“企业定额”专家队伍，负责对“企业定额”各个专业、工序测定数据进行采集、分析和鉴定。三是要进一步强化“企业定额”建立的培训工作，提高“企业定额”建立水平，同时要开展与同行业的“企业定额”建立先进企业进行对标交流活动，取长补短，为我所用[4]。
4.3逐步建立工程造价数据库，提高定额建立工作效率，同时为“企业定额”更新维护提供基础数据
成立“企业定额”编制小组，由成本核算部门的主要领导担任组长，指定经验丰富的工程造价师作为审核数据的负责人，造价员负责收集、汇总、分析、录入储存、筛选数据入库，根据国家政策、地方法规的变动，不断完善“企业定额”的编制数据，建立一套完整的建筑施工企业的工程造价数据库，一方面可以为“企业定额”建立提供基础数据支持，另一方面可以提升数据库数据的真实性，更符合企业的实际水平，从而使企业在投标报价时能够迅速便捷地形成基于“企业定额”的投标报价，同时也为“企业定额”动态更新工作打下了坚实的基础。工程造价数据库的基础数据，部分可以取自项目一线的劳务分包人工费、材料费、机械费，这样既可以与相应的现有“企业定额”进行对比，发现异常差异及时分析差异原因，究竟是项目一线劳务分包管理失误还是“企业定额”建立过程中存在偏差。建立工程造价数据库是建筑施工企业建立“企业定额”的一项基础工作，建筑施工企业要依据自身实力，逐步提高企业信息化应用水平，利用信息化技术为“企业定额”建立及应用保驾护航。
4.4结合企业实际，适当取舍“企业定额”建立范围，选取典型工程建立“企业定额”
建筑施工企业往往是结合企业实际情况、特色和技术专长来承揽工程，具有一定特色、业务量比较大的工程类型称为典型工程。在建立“企业定额”时，要立足企业自身实力，突出企业专长，尽可能先建立典型工程的“企业定额”，或者尽量多选取典型工程样本，少选取工程量相对较少的其他工程样本，这样可以有效减少工作量，降低“企业定额”的建立成本。
4.5积极呼吁政府建设主管部门和业主单位推行“企业定额”，为“企业定额”生存和发展营造良好社会基础
目前建筑招投标市场，业主招标控制价基本上都是采用预算定额进行编制，建筑施工企业投标报价也是基于预算定额进行编制，再根据市场情况进行适度的不平衡降造调整来形成投标报价。尽管工程量清单计价规范发布以后，其中明确规定建筑施工企业可以依据“企业定额”进行自主报价，但是鉴于目前“企业定额”的建立及应用现状，“企业定额”推行仍然迫切需要政府建设主管部门宏观管理，从政策上予以保障。
(1)要积极引导政府建设主管部门制定相应的市场准入门槛，规定建筑施工企业必须制定“企业定额”，并依据“企业定额”来进行投标报价，使“企业定额”成为进入工程投标市场的一块敲门砖、入场券。
(2)鉴于目前建筑施工企业建立“企业定额”技术水平不高，积极呼吁政府建设主管部门或行业协会为“企业定额”建立提供技术和经济方面的支持。建议政府和行业协会出台“企业定额”建立标准，统一行业的“企业定额”模板，规范建筑施工企业的“企业定额”建立程序和方法。通过设立“企业定额”专项资金或对于建立定额的建筑施工企业给予一定的税收优惠等措施，为建筑施工企业建立“企业定额”提供动力。
(3)建议业主在招标文件中，要设置鼓励建筑施工企业采用“企业定额”进行投标报价的规定，对于采用“企业定额”进行投标报价的建筑施工企业在评标时予以加分，从而为“企业定额”的生存和发展创造良好条件。
5.结语
综上所述，应用“企业定额”对直接影响成本的资金、工期、质量、环境、技术、投标人的市场占有率等因素做准确的测算、分析和评测，是提高企业管理水平的重要工作，是企业科学地经营决策的依据。而建立“企业定额”并非一朝一夕的工作,需要科学、合理的编制流程以及处理大量的数据资料。这就需要企业领导高度重视，在尊重市场规律的前提下,积极投入足够的人力物力财力，并保持定力；同时还需依赖“企业定额”管理部门的相关人员积极参与，密切合作，切切实实地做好这项工作，实现企业自主报价,确保“企业定额”行之有效，提升企业竞争能力。
参考文献：
[1]金超凡. 现代建筑施工“企业定额”的建立和应用研究[D]. 吉林建筑大学, 2015.
[2]王坦, 孙洪伟, 张华. 基于新版清单计价规范的施工“企业定额”应用研究[J]. 北方建筑, 2016(1):72-74.
[3]李会静. 基于现行工程造价计价模式的“企业定额”编制研究[D]. 重庆大学, 2012.
[4]王春梅. 建筑施工“企业定额”的编制研究[D]. 河北农业大学, 2006.
论文作者:钟水霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/15
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