关键词：城市设计；控制性详细规划；协同发展
引言
世界各国经济的高速发展，加快我国城市建设的步伐的同时，不断扩大我国城市建设的范围。控制性详细规划在整个规划体系中起着承上启下的作用，实践中控规涉及城市设计的内容居多。由于当前控制规划编制缺乏城市设计研究，造成了控制指标不尽科学、控制手段执行不力等问题，在实施过程中面临失控的危机。这种状况不仅阻碍了控制规划的顺利实施，同时对城市空间环境也造成了诸多不良影响。因此，研究体现城市设计内容的引导性控制规划指标，是城市规划项目中的重点。
1 城市设计和控制性详细规划概述
1.1城市设计内涵和基本要素
城市设计最初是为了解决二战后造成的严峻的城市建设问题，而产生的一种建设规划活动。至今为止，城市设计已经发展为一个独立的学科和专业，通过美学原则进行空间优化，打造城市立体空间。城市设计是涵盖于城市规划规程中的整体性活动，其通过人文化、和谐化、绿色化等发展理念，为人类创设一个良好和谐的生活环境。因为城市设计的服务对象就是城市居民，所以城市居民所需要的城市要素也是城市设计的基本要素，其涵盖了建筑设计、基础设施设计、绿化设计等多方面内容。
1.2控制性详细规划内涵和地位
控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制要求的规划，是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。2008 年中国施行《中华人民共和国城乡规划法》，正式将控制性详细规划上升至法律地位，并且在进行城乡规划之前，相关建设部门也将控制性详细规划作为下达规划许可的条件。因其在法律层面上对城市规划进行了规定，控制性详细规划在城市规划管理中的重要性不言而喻，具有非常高的地位。
2 城市设计与控制性详细规划协同发展分析
2.1 城市设计与控制性详细规划存在的问题
现行城市设计以人为本，关注使用者的行为，多从感性的角度思考城市的发展，概念性的东西较多，与实际情况结合不紧密，控制手段多以导则的形式出现，规划管理的可操作性不强，为了追求设计方案的完美体现，往往会忽视现实中的可操作性。现行城市设计不具有法定地位，不能作为规划设计和规划管理的依据；现行城市设计没有形成一套统一的编制标准，城市设计的内容、格式、要求、图则等各不相同，城市管理无从下手，不能形成一套行之有效的管理办法。城市控制性详细规划以土地的利用和管理为出发点，控制的内容偏二维化，土地性质单一，控制指标死板，城市地块化严重，整体性较差，对城市的建设和管控已经滞后，比如多功能综合体的定性问题。
第一，没有很强的可操作性，编制和管理脱离。其具体表现是，部分耗费巨资打造的城市设计项目是依照领导的喜好建设，并没有引起居民的共鸣，或者单纯照搬其他城市的建设，没有自己城市的文化底蕴。
第二，城市设计的编制不规范，不能和控制性详细规划的标准相统一。目前无论是学术界还是建设设计领域，都没有对城市设计工作的严格界限，导致工作存在随意性。为满足控制性详细规划的标准获得招投标，部分设计单位并没有考虑城市设计的人文性，故而部分新城建设完毕后，空间布局和设计不能充分反映设计师意图，导致设计规划失效。
第三，城市设计没有法律体系作为支撑。因为城市设计需要因地制宜，综合考虑规划地点的实际情况，具有设计师很强的人文色彩和主观色彩，这导致城市设计很难立法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在1999 年颁布的《城市规划编制办法》中曾对城市设计进行了表述，但是在2006年，这一说法就被取消了，导致城市设计的立法工作存在僵局。
2.2中国城市规划未来发展趋势
2020年全面建成小康社会之际,中国的城乡规划将迈上新台阶，因此未来城市规划发展也会进入新纪元。现代化的城市设计，将重视设计和管控两方面职能：设计为先，因地制宜设计符合城市发展总体目标的方案；管控为重，在图纸设计完毕后，要根据城市经济学、公共管理学、控制学等多门学科，为城市建设管理提供参照性依据。未来的城市规划发展将侧重于设计和管控两大项，也意味着控制性详细规划和城市设计完全可以实现融合发展。
3 城市设计与控制性详细规划协同发展实践
3.1基于控制性详细规划，打造合理的城市设计编制机制
因为现在城市设计尚未有严格的行业规定，所以相关部门应当根据控制性详细规划，制定科学合理的城市规划设计编制机制。为了方便后续阅览和进行监督，应当与城市设计进行统一规范。
3.2积极引进城市规划人才，打造科学有序的城市规划设计方案
当下城市规划和城市设计领域依然存在很大的人才缺口，因此要积极引进相关人才，实现城市规划的有效开展和科学设计。并且要采取科学性、操作性很强的规划设计体系，实现城市设计和控制性详细规划的有效融合。政府要以城市发展规划和土地利用规划为出发点，分区、分地块制定详细的设计方案，实现城市设计工作的有序开展，在每一个规划步骤里，都以控制性详细规划和城市设计图纸为标准，保证了城市规划设计的有效和科学性。
3.3完善城市规划部门组织建设，以政策为总抓手提升设计质量
相关工作部门应当完善城市规划的组织建设，并严格规范企业的行为，充分考虑本地居民的生活需求和工作需求，以政策要求促进城市设计工作的又好又快发展。城市规划部门应当以本地的实际情况、经济发展情况、未来发展规划等指导文件，制定城市区划条例和城市设计导则，制定城市设计审查、环境影响审查等多层次的审查机制。例如杭州市编制了《杭州市总体城市设计（修编）》，对不同区域、不同功能的地块，在空间布局、建筑形态、体量等各方面提出了严格的控制要求，在城市设计过程中，除了满足控制性详细规划的控制要求外，还需严格落实《杭州市总体城市设计（修编）》的控制要求，从而使编制的城市设计方案满足杭州城市发展要求，从而更好地指导下一步的城市建设工作。
针对目前部分企业单纯为了符合控制性详细规划而脱离实际进行城市设计的问题，应当建立严格的建筑执照获取机制，建筑部门和城市计划部门严格审查，只有在符合城市市区规划和城市设计导则的前提下，才能向企业颁发建筑执照。另外，相关工作部门也要在城市设计工作开始前后，对市民进行问卷调查，统计市民对城市设计方案的满意程度，尤其是针对大型广场等公共场所的建设，切忌单凭领导拍板而忽略实际需求。
4 结束语
经过分析研究，笔者认为城市设计与控制性详细规划协同发展具有很强的实践意义。现代城市设计规划融合了多学科知识，并且具有公共管理特征，既要打造居民认同、环境优美、生活便利的城市内部空间，又要和城市的总体规划进程相匹配。因此，国家、政府有关部门、城市建设工作者应该共同努力，统筹兼顾，树立城市整体设计理念，根据城市建设的需求，处理好两者之间的关系，求同存异，在设计中促进两者的融合，从而建立健全城市规划体系，促进城市经济发展。
参考文献：
[1] 刘哲 . 中小城市控制性详细规划编制中的弹性方法研究 [D]. 济南 : 山东建筑大学 ,2019.
[2] 梁颢严 .城市控制性详细规划热环境影响因子及评价模型研究 [D]. 广州 : 华南理工大学 ,2018
[3]夏绍云．城市设计与控制性详细规划整合编制方法研究[D]．建材与装饰，2018,539(30):107-108.
论文作者:邱肖
论文发表刊物:《城镇建设》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
标签：控制性论文; 城市设计论文; 城市论文; 详细规划论文; 城市规划论文; 城市建设论文; 工作论文; 《城镇建设》2020年3期论文;