摘要：通用机场转升运输机场将有效打通通用机场向运输机场转换升级的通道，突破通用机场与运输机场之间不可逾越的界限，推动完善运输机场和通用机场之间的双向动态功能调整管理机制，强化各省（自治区、直辖市）通用机场布局规划与《全国民用运输机场布局规划》的紧密衔接，构建通用机场与运输机场统筹协调发展、功能相互补充的国家综合机场体系，推动我国综合机场体系供需更为均衡、层次更为清晰、布局更为合理。基于此，本文主要对我国通航机场升级运输机场的意义做具体探讨，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：通航机场；运输机场；意义；探讨
引言
目前我国运输机场和通用机场的布局规划管控机制保持相对独立，无法满足功能定位重叠度较高的支线运输机场和通用机场之间日趋旺盛的双向转换需求。民航业是国民经济的重要基础产业及战略性先导产业，通用航空与运输航空被称为民航发展的两翼，是综合交通运输体系的重要组成部分。
1通用机场分类
在我国当前颁布的相关文件中，依据不同的分类标准，将通用机场分成了不同的类别。比如，《通用航空机场设备设施》（GB/T17836—1999）依据使用频率，将通用机场分为永久机场和临时机场。《通用机场建设规范》按照对公众利益的影响，将通用机场分为分为三类：第一类是具有10～29人座航空器经营性载人飞行业务，或者最高月起降架次3000以上，或者纳入政府应急救援和公共服务基础建设体系的机场；第二类是5～9座经营性航空器载人飞行业务，最高月起降架次600～3000，或者提供公共服务类飞行活动的机场；第三类是一二类除外的通用机场。《华东地区通用机场建设与使用许可管理暂行办法》则根据机场的建设规模及机场使用频率、起降的航空器类别，也将其分为三类：A类机场跑道一般在500m以上，强调供固定翼飞机使用，多为基地机场；B类机场强调供直升机水上飞机使用，一般是基地机场；C类则提供季节性或者执行紧急任务使用，因此一般是非基地机场。在我国当前颁布的《通用机场管理办法》中，根据机场是否向公众开放对通用机场进行了分类。具体有向公众开放的A类通用机场和不对公众开放的B类通用机场，其中A类通用机场分为以下三级：A1级通用机场，含有使用10座以上的乘客座位数航空器开展商业载客飞行活动；A2级通用机场，使用5～9乘客座位数的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；除A1、A2级外的A3级A类通用机场。
2通用机场升级运输机场的思路与方法
通用机场是通用航空发展的必要基础设施，其建设审批制度的前提是通用机场的分类。国内通用机场规划布局沿袭运输机场以运量为基础的布局方法，使用人口、GDP、区域面积等作为机场指标，将通用航空的各类作业服务作为附加指标，建立一个综合指标体系确定机场等级和建设次序，但我们认为，由于需求表现形式的不同，这种方法并不适用于通用机场规划。运输机场服务于人员、货物的位移，其需求直接反映在运量上。在OD（ORIGIN，DESTINATION）数据不足或难以预测的情况下，人口、经济、面积等可以在很大程度上反映潜在运量，因此被普遍作为替代指标用于运输机场需求测度。与运输航空不同，通用航空在我国极少作为公共交通运输工具，而是广泛作为生产工具用于工农业、作为社会服务工具用于救援和警务、作为消费品用于娱乐和个性化交通工具、作为训练工具用于飞行员培养等。因此，照搬运输机场的规划方法不适用于通用机场，但需求导向的布局思路值得借鉴。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照上述原则与思路，我们提出基于业务需求的两阶段通用机场规划法，即第一阶段在产业分析或专门产业规划的基础上，确定区域通用航空主导业务，根据业务需求确定机场数量和潜在布局选点方案，从而形成备选的通用机场布局方案集；第二阶段在第一阶段的基础上，结合已有机场情况，从公平合理、业务支撑、安全可行三个维度，对选址布局方案进行优化。
3通用机场转升运输机场的意义
3.1通用机场转升运输机场将加速推进我国通用机场升级条件更加明确
通用机场转升运输机场的意义之一是通用机场转升运输机场将加速推进我国通用机场升级条件更加明确。
近年来，国家相关部门出台了一系列的促进我国民航业快速健康发展的规划政策文件，部分文件对通用机场转换升级为运输机场的相关条件提出了要求。其中，国家发展改革委和民航局联合印发的《全国民用运输机场布局规划》（发改基础〔2017〕290号）指出，通用机场转化为运输机场，需具备相应条件并按相应程序报批；国家发展改革委和民航局联合印发的《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）明确了通用机场的升级转化条件，一是符合全国民用运输机场布局规划，二是具备运输机场安全运行发展条件，3年内没有发生重大航空安全事故且无管理责任造成的重大及以上生产安全事故。截至目前我国并没有通用机场成功转升为运输机场的案例，关于通用机场升级为运输机场的条件仍然停留在文件原则层面，升级条件的直观性、简便性和可操作性尚未经过实践检验。某些条件成熟的通用机场转升运输机场，将进一步推动上述规划政策文件提出的我国通用机场升级为运输机场的相关条件更为细化、明确，围绕通用机场升级条件加快形成一套易于收集、相对成熟客观的指标体系或明细清单，为我国后续其他通用机场开展转升运输机场工作提供针对性的指导借鉴。
3.2通用机场转升运输机场将加快强化我国通用机场升级路径深入研究系统梳理
通用机场转升运输机场的意义之二是通用机场转升运输机场将加快强化我国通用机场升级路径深入研究系统梳理。国家相关部门近年来出台的一系列涉及通用机场升级转换机制的规划政策文件后发现，目前我国通用机场转升运输机场存在四条备选路径。一是通过满足《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）明确的通用机场升级需要具备的相应条件转升为支线运输机场；二是根据《全国民用运输机场布局规划》中提出的“枢纽机场所在地确需建设多个运输机场的，按国家有关规定报批”，采取将枢纽机场所在地的通用机场规划建设为新运输机场的方式，实现通用机场升级为运输机场；三是依据《全国民用运输机场布局规划》中明确的“航空货运业务应充分利用现有机场的货运能力，如需新建以货运功能为主的机场原则上优先从本规划中选取，需新建规划外机场的另行研究”，采用将通用机场规划建设为货运功能为主的运输机场的路径，完成通用机场转换升级为运输机场；四是在我国管理体制改革进入攻坚期和深水区的背景下，呼吁各方积极争取国家发展改革委和民航局充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，在我国综合机场体系领域尽快开展通用机场升级改革试点工作，通过力争进入通用机场升级试点范围转升为运输机场。
结语
总之，为了提高通用机场建设的效率，有必要制定整个过程中存在的有针对性的管理预防措施，充分结合工作要求和建设的最终目标，不断规划和优化在工作过程中的建设目标，以确保它能够适应。在实际规划过程中，在整个实施过程中，有必要结合具体的规划要求，获得更加实质的政策支持，最终提高规划效果。
参考文献：
［1］孟海涛．我国通用机场分类情况综述［J］．商业经济，2012（16）：82-85．
［2］刘婷婷．区域通用机场体系布局规划研究———以京津冀地区为例［J］．交通企业管理，2016（09）：54-56．
论文作者:孙瑞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/4
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