日本政坛走向——总体保守化，本文主要内容关键词为：政坛论文,日本论文,保守论文,总体论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔内容提要〕 一年多来，日本政坛风紧云骤，四易政权，发展前景难以预测。但从总体上看，其发展趋势正在走向保守化。主要根据是：(1)继自民党之后执政的细川、羽田内阁乃是自民党政权亚流；(2)由社会党委员长材山富士出任首相的村山内阁，也不过是同自民党组成的联合政权；(3)1994年年底成立的新进党，其核心是由自民党分裂出来的势力，参加其中的中间势力等也正在趋向保守化，如该党执政，亦将是保守政权；(4)日本各政党为了获取政权，已摈弃已往的意识形态和政策分歧，即实行权力中心主义策略。它从另一个侧面反映了日本政坛正在趋向保守化。
一年多来，日本政坛风云变幻，四易政权，真可谓是扑朔迷离，难以预测。然而，透过层层迷雾，仔细地梳理，认真地追寻，人们不难发现，日本政坛正在发生着质的变化，这就是在总体上它正逐步地走向保守化。
细川、羽田内阁——自民党政权亚流
细川内阁是自由民主党（以下简称自民党）长期政权终结后的第一个非自民党政权。该政权由1993年8月举行的第127届日本临时国会选出，首相是新党首脑、日本七党联盟推举的首相候选人细川护熙。由于细川内阁结束了自民党长达38年对日本政权的垄断，因此内外舆论为之震惊，似乎日本政坛真的出现了转机。其实，拂去迷雾，人们很容易看出，所谓的细川内阁其实不过是非自民党名义的自民党政权而已。
诚然，与此前的自民党政权相比，细川内阁确也有其清新之处，这主要体现在以下两点上：其一，细川本人对自民党政权的腐败心怀不满，对接连曝出的自民党政权丑闻亦非常讨厌。为了建立清新的政治，他断然退出自民党，于1992年筹建了一个新政党——日本新党，自任党首。新党建立后，提出要通过实施政治改革去扫除日本政界的种种弊端。他的主张赢得了选民们的支持，因此在1993年7月举行的大选中，新党一举拿到了35个席位（此前是零席）。其二，细川内阁是由七党派组成的联合政权。他不仅与另外两个从自民党中分裂出来的政党联手，而且还将被视为革新势力代表的社会党，以及属于中间势力的公明党、民社党等也拉入政权之内。因此，选民们对该内阁甚至抱有很大的期望。
但是，从本质上说，细川联合政权与此前长期执政的自民党政权却并无大的差别，或者说他仅只是自民党政权的亚流。之所以这样说的理由是，第一，细川联合政权是在刚刚从自民党中分裂出来的自民党亚流新生党的策划下组成的。宫泽自民党内阁辞职之后，出于建立非自民党政权这一目标，新生党与社会党、民社党、公明党和社民联建立了联合。为了把另外两个从自民党中分裂出来的政党（新党和先驱新党）拉到自己一方，甚至不惜以首相职位相许，结果，使该两党立即倒向五党联合，从而形成了在议会中的多数议席，使新党党首细川顺利地登上首相宝座，七党联合政权因此得以诞生。这就是说，细川七党联合政权是在非自民党的新保守势力的主导下组成的，毋庸置疑，新保守势力将在细川内阁中起主导作用。第二，在细川内阁中，新保守势力占据了绝对优势的地位。细川在组阁过程中，虽说席位的分配是以党派均衡为原则，即按照各党派在组阁中贡献的大小，特别是按照各党在国会中的议席比例进行分配的，但关键性的重要席位却都被新保守势力所占据。内阁席位分配的情况是：社会党6席、新生党5席、公明党4席、民社党1席、新党1席、先驱新党1席、社民联1席、民间人士2席。虽然社会党占有6席并不算少，但是新保守势力的新生党、新党和先驱新党加在一起却占有了7席；不仅如此，新保守势力还几乎囊括了内阁中所有的重要职位，如首相、副首相兼外相、官房长官、大藏相、通产相和防卫厅长官等。难怪日本共产党谑称其为是第二个自民党政权！第三，也是最重要的一点，即从细川联合政权所制订和实施的基本政策上看，与此前的自民党政权并无根本性差别，顶多只能说是大同小异。在内政上，细川政权最能笼络人心的便是发誓要进行政治改革。但是，当该政府将政治改革相关法案提交国会审议时，遇到了在议会中占据相对多数席位的在野党自民党的阻挠。于是细川内阁便同他进行协商，在向自民党做出了相当大的让步之后，才得以在议会中通过。这个被通过的政改法案，几乎与自民党提出的方案相差无几了。譬如，细川内阁原先提出的政改法案规定，禁止企业向政党提供政治资金，通过后的法案则改为限制企业向政党提供政治资金；细川内阁的法案规定，能够比较准确反映民意的比例代表选区的定额为250个，对大党有利的小选举区定额为250个，通过后的法案则分别改为200个和300个，等等。显然这是对大党和保守势力极为有利的法案。至于在防卫和安全等方面，完全承袭了前自民党政权的基本政策。在对外政策上，表示要继续实行前自民党政府的一贯政策，所不同的仅是根据国际形势发展的需要，对局部政策作了一些有限的调整等。
细川政权仅存在了8个月，细川本人便为“金钱问题”所困扰，于1994年6月被迫辞职。继他之后出任首相的是新生党党首、细川内阁的副首相兼外相羽田孜。从体制上讲，羽田内阁与细川内阁没有什么不同，所不同的仅仅是，由于社会党在组阁的关键时刻退出联合政权，致使其变成了朝夕难保的少数党内阁。
羽田内阁是以新生党为主导的政权。在21名内阁成员中，新生党占据了9席，并且握有首相、官房长官、大藏相和通产相等重要职位。外相则启用刚刚从自民党中分裂出来的柿泽弘治，使非自民党的自民党色彩更加浓厚。而首相羽田孜过去也曾是自民党的重要一员，最早加盟田中派，随竹下派脱离田中派后，成为竹下派的总务长。1992年竹下派裂变，他遂又拉出部分人马，组成羽田派，并出任该派首领。他先后曾在中曾根、竹下和宫泽内阁担任农林相和大藏相，是自民党内的“农业政策通”。由于不满自民党的腐败形象，于1993年5月率该派成员脱离自民党，和小泽一郎一起组建了新生党。为在政界消除腐败现象，他极力倡导进行政治改革，在日本政界享有“改革先生”之美称。但是，他倡导进行政治改革的根本目的，仍然是为了维护保守政权在日本的统治。在实施政策方面，该内阁因有时时下台之虞，不可能有大的作为，但从其实施政策的决心和趋向看，仍然沿袭着细川内阁的基本政策框架，因此，从某种意义上说，羽田内阁只不过是细川内阁的延续，即羽田内阁也是自民党政权的亚流。
村山政权——同自民党组成的联合政权
羽田仅仅执政了59天便宣布辞职。不久，日本政坛曝出新闻：日本战后的第二个社会党内阁宣告诞生，首相由社会党委员长村山富市出任。按照社会党的纲领和政策，人们满可以相信村山内阁将会实行某些具有社会主义性质的政策，从而给日本政治注入一股新鲜空气。可事实却远非如此，村山内阁正在通过修改其基本政策，逐渐地向自民党靠拢，也就是说，社会党正在使自己的肌体发生质变而趋向保守化。
那么，村山政权到底是一种怎样的政权呢？请看如下一些事实：
第一，同细川内阁是由新生党导演而上台的情形一样，村山内阁则是由旧保守势力的代表自民党导演而组成的。
自民党从1993年夏丢掉了自己长期执掌的权柄以后，从未善罢甘休。他时时在窥测时机，以求卷土重来。这正如河野洋平在当选为自民党新总裁后所说，他将以“不妥协的姿态”对待非自民党联合政权，并把夺回政权作为最大课题。他依恃自民党在议会中所占有的相对多数席位，策划向议会提出了对羽田内阁的不信任案，逼使羽田少数党政权下台。随后，为了能够在议会中获得多数席位，进而达到重新执政的目的，自民党把目光转向了自己的长期对手社会党，频频地向社会党送去秋波。这时的社会党脚踏两只船，但倾向于重归非自民党联合政权。为此，社会党曾同联合政权方面进行了几次政策协商，由于在诸如税制改革等政策问题上双方意见难以弥合，协商遂告失败。自民党抓准了机会，乘隙而上，大胆地向社会党求爱，并以首相职位相许，邀请其与自民党组织联合政权。受到联合政权方面冷遇而被激怒的社会党，为了与联合政权势力对抗，决定接受自民党的邀请，同他共组新政权，村山内阁由此得以诞生。显然，自民党以高昂代价拉社会党同其共同组织政权的目的，是为了恢复其执政党的地位，而被推上首相宝座的社会党只有同在组阁中起主导作用的自民党合作，才能保住自己已经到手的权力，正因如此，村山内阁几乎从其成立时起，就已经与自民党实行联合了。
第二，村山内阁执政的主导权并不掌握在社会党手里，恰恰相反，是操在自民党掌中。如上所述，自民党让出首相宝座，是为了换取社会党与其共同组织政府，进而恢复其执政党地位，并不是真正想让社会党去执掌政权。舍去一个首相位置，却换来了对首相以外的所有重要职位，诸如副首相兼外相、通产相、法务相和防卫厅长官等；不仅如此，自民党还仰仗其在议会拥有的议席，占据了内阁21个席位中的13席，村山在制订和实施政策时，如不考虑甚或违反自民党的利益，就寸步难行。
第三，社会党正在修改其基本政策，以逐渐向自民党靠拢。村山政权的最大特点就是，它是由自民党执政时代长期对立的两大政党为主构成的联合政权，即由长期处于执政党地位的自民党和长期处于在野地位的社会党构成的联合政权。昨日唇枪舌剑的对手，今日要变成握手言欢的朋友，必须首先消弥长期存在于两者之间的基本政策对立和分歧，否则联合执政便是一纸空文。对于这一点，村山从踏进首相官邸之时起便有所悟。于是，他在上任后不久举行的记者招待会上便坦然直陈，他说：“此次新成立的联合政府，我绝不认为是勾结。我认为说到底是以政策为前提建立的政权。（各党的）理念和政策虽然不同，但是，联合政权将就目前的课题坦率地磋商，寻求达成一致意见。”
下面我们就看一看，村山是怎样就基本政策课题同自民党进行“坦率地磋商”，磋商的结果又是如何的。
此前，社会党与自民党围绕着日本宪法、安全和防卫等基本政策问题针锋相对，相互攻击。社会党主张维护作为非军事化和民主化改革结果的《日本国宪法》，坚决反对该宪法进行任何修改，是日本国内“护宪派”的重要力量。在防卫政策上，推行“非武装、中立”路线，认为自卫队的存在是违反宪法的，应予以取消。在安全政策上，主张废除具有军事同盟性质的日美安全保障条约（简称日美安保条约或日美安保体制）。
但是，出于维护新联合政权的需要，村山不惜悖道社会党的基本原则和宗旨，大胆地开始对社会党的基本政策进行修改。他在发表施政演说或回答国会议员的质询时，毫无掩饰地宣布了社会党基本政策的转变。关于防卫政策，村山说：“自卫队作为彻底贯彻专守防卫，实施防卫所需的最小限度的实力组织得到了宪法的承认”，即认为自卫队的存在是符合宪法的。众所周知，现行日本宪法是不允许日本拥有武装力量的，承认自卫队的存在符合宪法，实际上等于放弃了社会党原来的护宪立场，转而主张修改宪法，这真可谓是基本政策上的180度大转弯。关于安全政策，村山认为，“日美安保体制是日美合作关系的政治基础，是亚太地区和平与稳定不可缺少的条件”，从而放弃了过去废除日美安保条约的要求。由于在防卫、安全政策上的转变，导致了村山放弃“非武装、中立”路线的结果，在谈到这一路线时村山说，“在国际上冷战结构瓦解的今天，其作用已经结束”。这些言论确实给以社会党将要“脱胎换骨”的印象。
为了使基本政策的转变合法化，同时也是为了弥合社会党内部的分歧，9月3日该党召开了第61次临时代表大会。尽管会上意见分歧严重，大会还是通过了题为《对当前政局的基本姿态》的决议。村山在会上竭力呼吁党员要顺应近年来国内外形势的发展，接受包括承认自卫队、积极参加国际维持和平活动、取消反核反战立场等在内的社会党基本政策改变的现实。
在上述思想指导下，村山内阁向国会提出了自卫队法修改案，并于10月28日获得国会通过。该法案规定，当海外发生灾害或骚乱等“紧急事态”时，为“救助”那里的日本人，自卫队将使用政府专机或自卫队飞机前往发生“紧急事态”地区。这实际上是为扩大日本自卫队到海外活动的范围提供依据。
政策上的转变已使社会党名不符实，因此该党已把更改政党的名称问题提到了议事日程。在12月18日召开的社会党代表人会议上，明确提出了将组建“民主自由新党”的方针。看来，社会党改换名称只是个时间问题了。
新进党——保守势力的新集结
村山政权建立后，沦为在野党的参加联合政权的各党派，自然不会心甘情愿，遂又以夺回政权为目标，开始了新的集结。1994年末，一个新的政治力量集团——新进党在日本政坛诞生。
新进党是以原新生党（已于1994年11月解散）等为主谋划而结成的。由于原新生党代表干事小泽一郎参与了整个过程的谋划，并在其中起了主导作用，所以人们称这是运筹“小泽战略”的结果。所谓“小泽战略”，就是以建立拥有200名左右议员实力因而参与自民党相抗衡的政治集团为目标的战略。
该战略的运作发端于1993年5月小泽伙同羽田孜等脱离自民党而组成新生党。接着，他们抓住同年7月自民党在全国大选中遭到失败，即其在众议院的席位首次降至未超过半数这一机会，首先发难。先是打出了结束自民党长期政权这一具有煽惑力的旗帜，使新生党同社会党、公明党、民社党和社民联结成联盟。之后，又以首相这一最高职位为诱饵，把也是从自民党分裂出来的日本新党和先驱新党拉了过来，结成了七党（后来是七党一派）联盟。于是，凭借该联盟在议会中的多数议席，一举夺得了政权，先后建立了细川和羽田两届联合政权，从而结束了自民党长达38年的执政地位。
但是，联合政权内政见分歧，很不稳固。社会党委曲求全，为的是与对手自民党长期对抗；小泽一郎等则对社会党心存疑惧，对其又拉又打，总想削弱社会党在联合政权中的优势地位（七党中社会党占有议席数最多）。细川内阁辞职后，在筹组第二届联合政权过程中，新生党等先是稳住了社会党（在此以前，社会党因不满自己的地位曾声言退出联合政权），使其同意让新生党党首羽田孜继任首相之职。然后，即当羽田刚刚被议会选为首相后不久，小泽等又策划在联合政权内组成了由新生党、民社党、自由党、新党和改革联盟等五党组成的新政治集团——“改新”会派，使该会派在联合政权中成为最大的政治集团（总占有议席数超过社会党），目的显然在于排斥社会党。社会党为此所激怒，愤而宣布退出联合政权，遂使刚刚诞生的羽田内阁成为朝夕难保的少数党内阁。
果不其然，当6月1994年度预算案在国会通过后，自民党立即向议会提出了对羽田内阁的不信任案，并得到社会党的支持，羽田内阁被迫在执政59天后宣布辞职。
羽田之后的日本政坛由谁主宰，顿时成为人们关注的焦点。起初，联合政权方面想把社会党重新拉回自己营内，以便重建联合政权；社会党念及曾有过一段与之共同组织政权的经历，也想重归其内。但是，在双方进行政策协商时，小泽等人毫不让步，协商以失败告终。正在觊觎政权的自民党此时向社会党频送秋波，并以首相职位的高价，诱使社会党与之联合，共同组织政权。社会党当即决定，宣布与对手自民党联手，共同组织新的联合政府。于是，由社会党、自民党和先驱新党三党组成的村山政权诞生于世。
小泽的这一着棋，看似失策，其实是以退为进。以此为契机，他们又更加大张旗鼓地开始策谋结成范围更广的新政治力量集团工作。可以说，这是实现“小泽战略”的第二幕。经过一段时间的紧锣密鼓的策划之后，终于在1994年12月10日，把除了日本共产党之外的九个在野党全部集合在一起，成立了新进党。首任党首由日本前首相、前自民党总裁海部俊村担任，原新生党代表干事小泽一郎出任干事长。
新进党的核心力量是以前新生党为首的保守势力，一些中间派的势力，如公明党等，也在宣布解散后，融入新进党之中。该党拥有214名众参两院议员，从而成为仅次于自民党的日本政坛第二大党。从此以后日本将进入两大政党制时代，即或自民党执政或新进党执政的时代。因此我们可以说，新进党是保守势力的重新集结，它的成立标志着日本政坛总体保守化也进入了一个新阶段。
这里，我们还想附带提及如下的事实，那就是日本共产党虽然没有参加到保守势力的新集结之中去，但该党也在适应形势的需要，对其政策开始进行修改，如它提出“对内不问是资本主义还是社会主义，而是在资本主义框架内进行民主改革，对外反对大国霸权主义”，表现出在对内政策上也与其它政党的政策趋于一致。这也不能不说是日本政坛总体走向保守化的又一例证。
权力中心主义——总体保守化的另一个侧面
各种政治势力在政治领域里进行斗争的目标，归根结底都是为了获取政权。日本政坛各种政治势力过去和现在所进行的斗争当然亦不例外。但是，这种以夺取政权为目标的斗争，在此以前都是以各种政治势力所信守的意识形态和基本政策主张为其出发点的，也就是说，各种政治势力所追求的政权，是以实现其意识形态信仰和基本政策主张为目标的，因此斗争显现出长期性、复杂性和艰巨性，然而，仔细观察目前日本政坛正在激烈进行的各种政治势力的重新分化、改组进程，人们很容易发现这样一个特点，这就是各种政治势力为了夺取政权宝座，已把意识形态信仰差异和基本政策的分歧置之度外，即政权就是一切，其它都是次要的。我们把这种情况权且称之为权力中心主义。
日本政坛之所以会出现权力中心主义这一特点，从根本原因上来说，是世界形势发生剧变而波及日本政坛的结果。自从90年代初苏联国家解体后，第二次世界大战结束后所形成的以美苏对抗为基本特征的冷战世界格局被打破，也就是说，由于对抗一方的苏联在世界政治地图上的消失，使得东西方力量的对比失衡，过去被西方一再喧嚣的所谓共产主义威胁、苏联威胁已不复存在，这就促使世界范围内政治斗争的意识形态色彩趋于淡化；相反，为获取经济利益而展开的斗争日渐占据了主导地位。譬如说，此前日本是美国全球战略在亚洲的重要据点和美国的盟友，日美安保体制是维系日美关系的主要支柱，但是随着苏联国家的消逝，北方威胁压力减轻，使维系两国关系的安全利益趋淡，而经济利益之争上升为主要方面，致使两国间的经济摩擦愈演愈烈。在这种新形势的冲击下，世界出现了一股打着实行民主化旗帜的同西方资本主义制度趋同的潮流，前苏联地区和东欧各国表现得最为突出。这种形势的剧变同样也冲击了日本，冲击着被视作世界冷战体制产物的“1995年体制”，并使之崩溃。所谓“1995年体制”，即自民党为第一大党、社会党为第二大党，而由自民党执掌政权的体制。在世界范围意识形态斗争趋于淡化的影响下，一直作为日本革新势力代表的社会党以及象公明党之类的中间势力，其政治倾向也随之开始趋于保守化，即为了各个政党的自身存在和跻身执政党行列，完全置意识形态差异和基本政策不同于不顾，而与保守势力趋同。于是，日本各种政治势力之间合纵连横，聚散离合，演出了一幕幕重新分化、改组的戏剧来。
另外，日本国内政情的变化，也为权力中心主义的泛滥提供了条件。自民党从1955年11月建立以来，一直执掌着日本政权。一个政党连续30多年执政，这在资本主义世界是罕见的。正是由于长期执掌政权，才使自民党肌体出现老化，并且疾患缠身。为了争夺党内领导权，派系林立，相互倾轧；为了赢得大选的胜利，贿赂公行，权钱交易。接连曝光的腐败丑闻，使自民党威信大降，民心丧失。甚至连它的后台老板垄断资本也为此感到忧心忡忡，他们期望出现一个能够稳固的维护其利益的新保守力量集团。1993年新年伊始，日本垄断资本即明确地表示，今后也“支持其他保卫社会民主和自由经济体制的政党”，希望“日本出现美欧那样的两个保守党，轮流执政”，以便建立“高效率的权力集中型的国家体制”，“使日本能在冷战后的国际社会积极发挥作用。”日本国内的这种政治需要，促成了自民党内发生裂变，从自民党分离出来的势力，为图自身的发展和问鼎政权，先后组成了新生党、先驱新党和日本新党等党派。这种政治形势的形成，为日本政坛各种政治势力角逐政权宝座提供了条件。
实际上，日本各种政治势力抛弃意识形态差异和基本政策分歧，把实施政策和策略的中心完全放在夺取政权这一特点上，也从另一个侧面反映了日本政坛正在趋向总体保守化。