我国环保产业发展现状及对策，本文主要内容关键词为：产业发展论文,对策论文,现状及论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环境保护产业是适应保护环境的需要而兴起的新兴产业，是在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。环保产业为防治环境污染、改善环境质量、保障资源永续利用、实现人类的可持续发展提供物质条件和技术保证。
在我国，目前环境保护产业作为“朝阳产业”，正处于一个发展的关键时期，如何抓住历史机遇，采取切实有效的对策和措施，使我国的环境保护产业紧追时代潮流，求得迅速发展是一项极为迫切的任务。
一、我国环保产业的现状
1994年9月至1995年10月，国家环保局等五部委联合组织了对我国环保产业状况的调查，根据调查材料反应的情况，我国环保产业的现状可以概括如下。
1.环保产业初具规模
截至1993年底，我国从事环保产业的企事业单位已接近9000个，拥有的固定资产总值达450多亿元，年产值达300多亿元，年创利润40多亿元，从事环保产业的职工人数达200万人左右。上述情况表明无论从环保产业从业单位数、资产拥有量，还是年产值和从业人数来看，我国的环保产业作为一门新兴的高科技产业，已经走完了开创阶段的发展历程，具备了一定的规模，为其今后进一步大发展打下了比较好的基础。
2.环保产业覆盖面较广
我国环保产业经过近20年的发展，已经从初始阶段单纯的低技术产品生产，逐步扩展到了技术开发、流通、市场、工程设计、生态保护等领域。目前环保产业的主要门类有环保产品的生产、产品的经营销售、环保技术开发、环保工程设计施工、环保信息咨询服务、资源综合利用、废弃物的再生资源化、自然保护开发（如自然保护区建设、动植物的引种繁育、迁地保护、生态工程建设等），在这些门类中，环保产品的生产和资源的综合利用两大门类在环保产业中占主导地位，而其它门类在环保产业中占的比重相对较小，尤其是自然保护开发类比较薄弱。
3.以国有经济和集体经济为主体
从事环保产业的单位按其经济类型分类，有国有的、私营的、联营的、中外合资或独资的等类型，但在全国近9000个环保企事业单位中，国有的约有3500个，集体的有4000多个，两者合起来的有7500个，从业人类约有160万人左右，年产值约270万元，年利润约36亿元，分别约占环保产业单位总数、年产值、年利润的89%、67%、88%。因此，我国环保产业是以国有经济和集体经济为主体、其他经济类型为辅的基本格局。
4.数量较多，规模较小
在全国8600多个环保产业企事业单位中，大型企事业单位仅有370多个，约占总数的4.3%，年产值只有9亿元，约占年产值总数的13%，年利润仅为7亿元，约占年利润总数的17%；而中小型企事业单位有8200多家，占总数的95%，年产值达272亿元，约占总产值的87%，年利润34亿元，占总利润的83%，所以我国环保产业单位数量虽然多，但是大型企事业单位却不多，绝大多数是中小规模的企业，而且乡镇企业所占比例较大，企业规模小，投资比较分散，规模效应不明显。
5.分布不均衡，产业结构需调整
我国环保产业在地域分布上呈不均衡性，90%的环保产业企事业单位都分布在东南沿海和长江流域经济相对发达的省份，而西南、西北地区所占比重相对较小。在产业结构上，环保产品生产企业较多，而其它方面如环保产业服务体系方面的技术开发、咨询服务，以及环保工程设计施工、产品营销、自然生态保护等相对薄弱，产业分布不均衡和结构不合理，对环保产业的发展造成一定的不良影响。
6.技术水平不高
近几年，我国环保产业的技术水平已有较大的提高，在个别领域已跻身于国际先进的行列，有的产品已进入了国际市场，参与国际环保市场的竞争。但是就总体水平而言，我国环保产业技术水平还不太高，与国际上技术先进的国家相比，有着较大的差距，特别是在环境污染治理技术和环境监测技术及仪器设备方面，综合配套、优质高效、自动化、智能化的产品还比较少，绝大多数高、精、尖的设备基本上是从国外进口。要缩小我们同发达国家间的技术差距，必须加大资金投入和环保产业技术开发力度，并辅之以国家优惠的产业技术经济政策，为环保产业的大发展提供一个良好的社会经济环境。
7.市场不完善，管理待规范
目前，我国的环保产业市场尚处于初始发育阶段，市场运作不规范，基本处于自然发展状态，环保产业市场管理的有关法律法规体系尚未全面建立，市场运作规则、市场管理手段不完善，导致管理的辐度和深度都满足不了市场发展的需要，使环保产业市场的发育、运作、竞争等都缺乏必要的强有力的监督机制。开放的、覆盖全国的、规范而有序的环保产业市场还没有真正形成。
二、我国环保产业的发展机遇
随着计划经济向市场经济体制的转变，传统的粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，追求最大的经济效益成为经营活动的强大驱动力，用最小的成本实现最大的社会经济环境效益，成为社会的必然要求，这为环保产业在新的历史条件下，进一步快速发展带来新的机遇。
1.市场潜力大，为环保产业发展提供了机遇
我国地域广大，人口众多，产业门类齐全，又处于经济高速发展时期，加之环境污染历史欠帐较多，治理污染、保护环境的任务很重。因此，环保产业市场的潜力很大，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，必将吸引更多的企事业单位加入到环保产业这个行业中来，参与市场竞争，使得环保产业从规模上得到进一步的发展和壮大。
2.政府职能转变为环保产业发展带来机遇
在社会主义市场经济条件下，政府职能将得到进一步转变，直接干预经济活动的职能逐渐削弱，管理社会公共事务的职能要加强。保护环境作为一项社会公益性事业，是政府必应强化的管理职能之一，政府环境管理职能加强，环境执法力度加大，必将会促进环境污染的治理，以及其他与保护环境有关的活动的兴起，从而为环保产业的发展创造有利的条件。随着职能的进一步转变，政府对市场的宏观调控能力增强，使市场运作更加规范有序，有利于环保产业市场的健康发育和完善。
3.经济快速发展为环保产业发展创造机遇
社会主义市场经济体制的建立，为我国的经济发展注入了新的生机和活力，近几年我国经济一直保持了较高的发展速度，经济的快速发展使经济实力得到增强，既为环保产业的发展提供了更多的需求机会，也为环保产业的发展奠定了充裕的物质基础。随着我国经济的不断增长，我国环保产业将会有更加广阔的发展前景。
4.市场竞争促进科技进步为环保产业发展带来机遇
市场经济优胜劣汰的竞争要制，有利于环保科技的进步和发展，技术落后终将被淘汰。这种竞争环境对改变我国环保产业技术落后的状况，促使环保产业的企事业加大科技投入，努力提高技术水平，尽快向国际先进水平迈进；促使我国环保产业走向世界，加入到国际环保产业市场的竞争行列起到积极的推动作用。
三、我国环保产业发展面临的挑战
1.在当前经济正处于转轨时期，新旧体制交替的条件下，因国民经济的调整而产生的困难和问题，一时还难以解决，资金吃紧的现实使国家对环境保护的投入不可能有较大辐度的增加，而生产企业也难以在环境治理方面有更多的资金资入，这是制约环保产业发展的一个不利因素。
2.由于受传统的小生产观念的影响，相当的企业生产者，环境意识不高，只关注自我的、局部的短期利益而忽视整体的全局的长远利益，重生产轻环保，对环境治理投入的积极性不高，从而影响到环保产业的发展。
3.我国环保产业从整体上看，受规模和技术水平局限，市场竞争力不太强，再加之环保产业市场管理不到位，市场运作不规范，竞争的公平性有序性较弱，制约了环保产业的发展速度。
4.我国环保产业还面临着国外逐步渗透的压力，近几年国外环保设备以其较高的质量和性能打入了我国的产业市场，同我们开展了激烈的竞争，他们通过加强宣传、建立多种销售渠道、兴建示范工程、提供优惠条件、改善服务等多种方式，想方设法扩大在我国内环保产业市场的占有率，使我国环保产业的发展面临着巨大压力和严峻挑战。如不抓紧时机采取相应对策，将使我国环保产业发展产生危机。
四、我国环保产业发展对策和措施
当前，在我国环保产业既充满着发展机遇，又面临着巨大挑战的情况下，一定要不失时机，把握住机遇，迎接挑战，充分利用行政的、经济的和技术的手段，变不利因素为有利因素，努力地促进我国环保产业的发展。
1.加强政策引导作好环保产业规划
在市场经济条件下，环保产业的发展主要借助于市场的全面发育和完善，但是市场不是万能的，不可能完全解决环保产业发展进程中存在的所有问题，还需要国家采取行政手段，辅之以政策引导才能解决。目前，应根据国务院确立的环境与经济可持续发展战略和我国中远期环境保护目标，结合国际经济发展、保护环境的大趋势，制订环境保护产业发展规划，明确我国在一定时期内环保产业发展的目标、规模、门类、结构，以及相应的资金、技术、政策等保障条件。把环保产业发展规划的实施落实到各级政府和部门，提出逐年应达到的目标和采取的措施，并检查实施的情况。在经济技术政策方面，要制订有利于环保产业发展的信贷、金融、税收等方面的优惠政策，特别是对环保产业优先发展的领域要给予强有力的政策引导和扶持，加大经济杠杆对环保产业发展的调节力度，使环保产业在市场机制下得到更快的发展。
2.加强规范管理和完善环保产业市场运作机制
管理不到位，产业市场运作不规范，是影响环保产业发展的一个重要因素。针对存在的问题，应尽快完善环保产业管理的法规体系，制订有关的管理办法和规章，出台环保产业的技术规范和标准，使环保产业管理有章可循，有法可依，纳入规范化、法制化的管理轨道。另外，还应组织环保产业市场的监督体系，对环保产业市场行为实行全过程的监督，从产品生产、销售、工程设计、施工、设备运行使用等环节入手，逐步实行产品生产认可制、产品质量检测制、产品市场准入制、产品销售保证金制和市场主体间经济赔偿责任制等，全面规范市场行为，对违规的市场行为施以严厉的行政和经济处罚，保证环保产业市场的公平有序竞争。
3.重点投入，建设骨干企业集团
在市场经济的大潮中，针对我国环保产业大型企业集团不多，绝大多数为规模小、技术水平不高、竞争力不强的企事业的现状，要有计划、有目的地选择一些具有一定规模和实力，并具有发展潜力的、基础条件较好、技术水平相对较高的环保产业企事业单位，国家从资金、技术、政策等方面给予重点扶持，使之尽快形成一批有实力参与国际国内市场竞争的环保产业企业集团，作为环保产业的骨干力量和示范，带动我国环保产业的全面发展。
4.完善环保产业服务体系
环保产业服务体系对环保产业的发展具有极为重要的作用，要尽快完善环保产业三个方面的服务体系：
(1)环保产业技术服务体系。要建立一批各具特色的技术开发实体，加大环保产业技术开发力度，尤其是高、精、尖、新的环保实用技术，为环保产业的迅速发展提供坚实的技术支持。
(2)环保产业信息服务系统。当今社会已进入信息社会，信息是一种宝贵的社会资源，环保产业的发展要充分地利用这种社会资源。要逐步建立和完善环保产业信息服务体系，在全国形成一个覆盖面广、结构比较合理、功能全面、信息传递迅速的信息交流网络，为环保产业的发展提供全面的信息服务。
(3)环保产业市场流通服务体系。在环保市场各环节中，流通是沟通产品生产者与市场的重要环节，健全流通服务体系，有利于促进环保产品走向市场，也有利于产品结构种类的调整和加快资金的流转，从而促进环保产业市场的进一步发育和完善。
5.加强环保产业国际合作与交流
提高环保产品技术水平，是今后推进我国环保产业发展的重要任务之一。一方面我们应努力扩大环保产业对外技术合作与交流，积极地引进、吸收、消化国外先进的环保技术和设备，以多形式、多渠道发展同国外的合作，借助国外的技术和资金，提高我国环保产业技术水平，缩小同先进国家在技术上的差距，增强我国环保产品的市场竞争力，扩大国内外市场占有率。另一方面，要加强国内环保技术的开发，以我们特有的技术和设备，打入国际市场，积极参与环保产业市场的国际竞争。
6.充分发挥环保产业协会的作用
各级环保产业协会是环保产业行业管理的社团组织，在政府和环保企业间起着桥梁与纽带的作用，要充分发挥各级环保产业协会的优势，通过行业协会，加强环保产业的自我管理、自我监督和自我约束机制，加强环保产业技术和信息的交流，辅助政府对环保产业市场的监督管理。