晋城乡镇企业的问题及对策，本文主要内容关键词为：晋城论文,乡镇企业论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
问题
从经济发展的阶段性来看，晋城市乡镇企业前一段的发展为新的发展奠定了一个初步基础。然而，面对市场的变化和全省及全国乡镇企业升级上档的总趋势，晋城乡镇企业进一步发展面临着严峻挑战和各种迫切需要解决的问题。
从产业现状看，有如下几个问题应引起足够注意：
第一，支柱产业单一。晋城乡镇企业的发展，1992年主要靠挖煤卖煤。1993年主要靠挖矿炼铁，产值的增加部分主要靠二者拉动，煤铁的产值占到了乡镇工业总产值的60%以上，支柱产业的单一是显而易见的。值得注意的是，晋城乡镇企业1992年、1993年的高速增长，完全是靠前两年基建投资的拉动形成的，受市场变化、特别是国家的宏观调控政策影响较大，其产品市场是所谓的“政策市场”，持续发展的基础不牢、不稳、不扎实的问题比较严重。
第二，企业规模小，分散。全市乡镇企业68048家，个体企业（往往是一个小炉就是一个企业），即占到了84%以上，达到57387家；乡镇企业从业人数449625人，平均每个企业仅有6.75人。全市乡镇企业产值100多个亿，全省第一，但却没有一个亿元以上的大企业，最大的企业1993年产值仅5016万元。在全市乡镇工业50个亿的总产值中，千万元以上的企业所创造的产值仅占7个亿，为14%。这说明：晋城乡镇企业80%左右的产值都是由小煤矿、小高炉和小企业创造的，分散化极其严重。
第三，产品的初级化和资源型特征突出。乡镇重工业1993年产值46.4亿，但采掘和原料工业的产值就占34个亿，加工工业仅为12.4个亿，占重工业产值的36%。所以，科技含量低，附加值少是晋城乡镇企业产品的一大问题，使其产品的竞争力严重削弱。
第四，高速低效，产品质量下降，环境污染，资源浪费等问题日益突出。例如，1993年，全市乡镇企业产值翻了一番，但全年工业经济的资金利税率由上年的10.4%下降为9.5%，成本利润率由上年的13.3%降低到10.6%，按净产值计算的全员劳动生产率为7619元／人，比上年减少285元／人。本来晋城市的铁质量不高，由于1992、1993年市场奇好，乡镇企业盲目追求产量，生铁的含硫含磷量增多，几乎有2/3的产品不合格，以致许多厂家明令拒收晋城生铁。大量初级产业的高速发展导致污染严重，据1994年5月调查，只生铁小冶炼一年所排放的废气就有45亿标准立方米，一氧化碳污染物70余万吨，粉尘30余万吨。极大地增加了工业发展的环境代价和社会成本。由于晋城乡镇企业煤矿与铁矿开采技术水平低，缺乏管理，品位较高的铁矿回采率仅有30%，而品位较低的则达20%，资源浪费极大。经调查预测，再有5年，全市将有415个乡镇煤矿资源枯竭，80%的铁矿资源枯竭，这对依靠资源优势发展起来的乡镇企业来说，是致命的威胁。
在前几年乡镇企业的高速发展过程中，晋城市逐步形成了一整套相互关联的乡镇企业发展的推进机制，这套机制起了很大作用，也是乡镇企业大规模起步阶段所需要的。但是，面对新形势下市场的挑战，这套机制所暴露出的问题日益突出。其主要表现为：政府的宏观调控能力较弱，致使其在增加投资调整产业结构，制定和推行产业政策，进行行业管理，强有力的规范市场，有效地保护资源和环境方面有所作为的空间非常狭小。
第一，政府财政收入与全市经济实力相比严重失衡。1993年，晋城国内生产总值达到60.8亿元，但全市总共才完成财政收入3.10亿元，乡镇企业营业收入达89.7亿元，实交税金才2个亿。
这种状况的结果，使政府缺乏宏观调控特别是调整产业结构的实际能力。例如：1992年全市乡镇企业固定资产投资共完成3.1个亿，而政府主管部门下拨的资金仅为1363万元，为4%；1993年投资额为7.1亿元，政府投资仅为1241万元，为1.4%。这意味着，政府在投资导向、调整和优化产业结构方面基本上无所作为。财政收入的不足，也使政府在进行大规模基础设施建设方面捉襟见肘，欠账严重。
第二，政府规范企业与市场经济行为的行政能力不足。晋城由于建市时间短，受计划体制较少，农民的市场意识较浓，政府的行政行为与行政规范对社会的控制能力却严重不足。这主要表现在，对乡镇企业的行业指导与管理力度过小，盲目上马小高炉，资源浪费，环境污染状况无法得到有效管理，煤炭与生铁的交易活动比较混乱，仅铸铁件一项，年利益流失就达1个亿。
第三，由于上述原因，1992年、1993年大发展所得的资金藏富于民，这在前一阶段有其合理性。然而，其直接后果是过早、过快地提高了劳动力的价格，也推动了物价上升。
第四，资金投向分散化且不尽合理。由于宏观调控力度弱小，干部考核指标以行政区划为限，所以，乡镇企业的投资和布局都是在行政区划内形成的。在本市内就缺乏多种形式的横向经济联系，也没有发达的跨区域民间金融组织。因而必然导致资金投向在县、乡、村范围内的分散和重复建设，造成某种小而全的经济格局。同时，也使得农民过早地将大量资金用于高档住宅建设，削弱了发展资金的投入。
综上所述，我们以为，晋城乡镇企业前几年所取得的巨大成绩和进一步发展所存在的问题，是紧密相联的，是一个问题的两个方面，是晋城乡镇企业在初级化产业发展阶段所必不可免的。概而言之我们可以把这一机制称作产业初级化阶段的增长机制。其要点可以表述为：产业初级化，企业小型化，政府管理弱化，投资方向和积累主体的过度分散化，市场行为的自发性和产业的资源导向型发展。
思路
晋城乡镇企业下一步的发展，需要新的发展思路，这个新思路应当以“市场导向、效益中心、科技先行、质量第一、股份合作、规模经营”24字方针作为下一步发展的指导思想，全力变速度数量型发展为质量效益型发展。
实现乡镇企业发展的这一战略转变，最重要的突破口是调整产业结构，实现支柱产业多元化、产业结构高度化和综合效益高效化，这是提高乡镇企业整体素质和新发展思路关键性的一环。
支柱产业的多元化并不等于搞大而全、小而全。单打一固然不行，但片面强调多元产业，门类齐全，是自然经济的产物，不符合现代分工原则。所以，我们的选择应当是产业的高度专业化与适度多元化的结合。
作为支柱的主导产业发展框架应当有主有次、有工有农、有高有低、有旧有新、有大有小，有不可再生资源的开发利用，也有可再生资源的开发利用，有资源型也有非资源型，这样一种梯形的立体结构。
在这样一个梯形结构中，第一层次的支柱产业是具有全国市场优势的生铁铸造业和煤炭采选业；第二层次的支柱产业是具有区域市场优势的金属制品、饮料保健品、畜牧、桑蚕和旅游业；第三层次的支柱产业是以满足本地市场需求为主的建材业与第三产业。
调整产业结构是为了再造乡镇企业新优势和寻求新的经济增长点。为此，应在参加专业化区域市场分工的格局中，在现实和潜在优势，全国市场、中原市场、本地市场的优势中，为自己的资源与产业“定位”。这样才能看到自己产品和产业的市场竞争力所在。新的产业发展思路可以大体概括为以下十六个字，即：
“限煤上铸，养蚕畜牧，饮品保健，高新旅游”。
限煤上铸－－限制采煤总量，实行保护性开采和开发性采掘，加快选煤、洗煤、型煤、煤气等煤炭粗加工和深加工产品的开发，节约能源，提高附加值；上铸，是指加快技术改造，果断淘汰小土炉，上炉容、上铸铁、上质量、上技术、上工艺、发展高档铸件和金属加工制品，系列开发，立体开发，巩固、强化和建设全国性生铁铸造基地。
养蚕畜牧－－大力发展桑蚕业，建设新的蚕茧基地，依托现有企业适度扩大缫丝能力，丝织品走高精尖、小快灵之路；依托现有草地、牧坡和饲料基地，大力发展瘦肉型生猪和牛羊饲养，建成区域性优质猪牛羊肉基地，并发展优质羊毛及猪牛羊皮革加工业、副产品制药业等畜禽产品的综合开发产业，走出种养加贸一体化的大农业发展之路。
饮品保健－－以黄梨汁、山楂叶总黄酮等名优产品为龙头，规模化、系列化发展特色名牌饮料和保健品，形成新的支柱产业。
高新旅游－－鼓励、支持黑陶工艺品、节能咖啡壶和灯具、挂毯等名特优小产品和高新技术企业的发展，围绕铸铁、煤炭、养蚕、猎牛羊和饮料保健品等产业的需要，大力开发高新技术，开发以历山、蟒河为龙头的旅游资源，促进第三产业、基础设施的发展，改善投资环境，最终形成以北方暖温带自然风光旅游为主，古代人文景观旅游为辅的旅游业支柱产业。
途径
实现以优化产业结构为主的乡镇企业新的发展思路，需要有新的发展机制，找到新的发展途径。概括地说，新的发展机制可以表述为：产业高级化，企业规模化，投资方向和积累机制的相对集中化，政府管理的刚性化，市场行为的规范化。
新的发展机制是在调整产业结构的过程中形成的，结构调整是一个过程，最重要的是如何寻找突破口，向何处调整和怎样调整。我们认为，晋城乡镇企业应当以实施创名牌产品工程，进军中原市场为突破口，走出一条结构调整的新途径。
根据晋城乡镇企业的现状，创名牌工程项目可以确定为：
－－推动铸铁件产品形成名牌系列。由政府牵头，建立冶金铸件行业协会，联合生产铸铁件的骨干厂家组成“欧佩克”式集团，统一牌号、统一价格、统一技术和质量标准，统一广告宣传，凭借其庞大的规模逐步形成“晋城牌”铸件产品系列，提高知名度，提高档次，继续扩大规模，提高市场占有率，最终在全国形成几个产品的半垄断地位，使晋城成为“中国生铁铸造城”。同时，还可以利用中原市场优势，以集团身份进入“中国郑州建材批发交易市场”，产销直接见面，减少中间流通环节的利益流失，用市场的力量推动生铁铸件上档次、上质量，向专业化、标准化深加工的方向转化。
－－创造名牌饮品，形成新的支柱产业。由政府牵头，将效益较好的黄梨饮料厂、果茶厂、核桃汁厂和优质矿泉水厂家组成销售型公司，使用一个牌号，统一质量标准，集中人、财、物进行广告宣传和销售活动，提高知名度，创造名牌饮料，扩大规模，以占领中原市场。
－－借中原名牌产品，培育自己的产业。由政府推动，以沁水“中国北方示范牧场”为龙头，组建联农户的经营性公司，借助河南春都、双汇、郑荣等国内著名肉制品集团的优势，以补偿贸易等方式进行互补性联合，解决市场及部分资金问题，带动全市养羊、养牛和养猪等畜牧业的发展，建设区域性畜牧产品基地。先把公司变成春都等大企业集团的原料基地，以带动晋城畜牧养殖业的稳步发展壮大，积累了资金、技术、人才及形成规模之后，再建立自己的肉制品加工厂、皮毛加工厂和制药厂，使其成为春都等大企业的分厂，借助河南的名牌产品稳步发展自己的产业。同时，形成生产规模之后，开发安哥拉羊毛加工产业，形成内陆地区马海毛生产及加工制品的基地，将产品再打入中原及国内市场。这种方式可称之为借名牌发财。
－－名牌蚕丝工程。由政府牵头，组织现有几家乡镇缫丝厂组建联农户的蚕茧和缫丝的经营性公司，扩大规模，稳定和提高质量，以其质量优势创造名牌，进入中国郑州商品交易所，在国内及国际范围内进行期货交易，直接与国内外用户对接，以确保市场，回避风险，保护蚕农积极性，扩大产量，恢复晋城“北方桑蚕基地”盛誉。
作为创名牌工程的配套工程，还包括：
－－人才培训工程。由政府牵头，依托乡镇企业人才培训中心筹建一所股份制的乡镇企业学院，谁投资谁先受益，学生全部自费或用人单位出资上学，不包分配。课程设置直接面对乡镇企业的需要，教师一部分外聘，一部分接受大学毕业生，一部分由各乡镇外聘的专家担任。将晋城有关科研单位以研究所名义全部并入该学院，把教学与科研结合起来。依托该学院，建立晋城市人才市场、科技市场和信息中心，并与河南的相关机构并网，集中人、财、物，实行规模化的人才培养，从根本上解决人才问题、信息问题与科技植入产业问题。
－－资金筹措工程。大力发展股份合作制，以后兴办乡镇企业和经济实体，原则上要以股份制或股份合作制方式组建，鼓励加入集团企业，鼓励企业之间以股份制方式改组为公司或集团公司。政府与当地银行建立合作伙伴式关系，引导银行把重点放到为当地乡镇企业服务上。率先在农村引入和建立必要的现代合作制度、债权债务制度、股权制度，规范民间借贷行为。
－－改善和强化政府管理工程。政府应强化产业政策引导，加强行业管理，规范市场行为，制定政策限制小冶炼、小钢厂、小水泥、小煤矿的发展。保护环境，保护资源。加强税收工作，充分利用税收杠杆调整和优化产业结构，增加政府收入，把政府投资的重点放到基础设施建设上，重点支持名牌和龙头产品的发展，制定政策，引导民间资金流向。同时，还要改变干部考核指标，要以效益、技术含量、产品质量、企业规模等指标为考核的重点，辅之以产品知名度、市场占有率等指标，把各级干部的注意力和工作着力点引导到创建乡镇企业发展新机制和新型产业体系上来。