我国职业教育服务体系的研究，本文主要内容关键词为：职业教育论文,服务体系论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2008)13-0004-05
职业教育服务体系是职业教育体系中的一个不可分割的组成部分，建立健全职业教育服务体系是完善中国特色职业教育体系的重要任务。研究职业教育服务体系的内涵、结构与功能、运行和发展规律及特点，已成为中国特色职业教育基本理论研究中不可或缺的一个有机组成部分。
一、职业教育服务体系的内涵
当今社会任何一种事业或产业通常需要纳入社会分工协作，以提高其整体效益，往往将其主业之外的辅助、支持性工作独立出来，委托社会化服务组织完成。这样一来其主业工作的质量效益更有保障，辅助、支持性工作的专业化程度也更高。这种情况在现代生产中的服务体系、现代战争中的后勤保障体系中得到充分的体现，当然在现代教育中也不例外。教育服务体系是一个与教育事业相伴相生的客观存在。职业教育服务体系的内涵需要从改革发展的角度去认识。
(一)以职业教育为对象的服务
上海张伟江等在研究教育产业时，涉及了以教育为对象的服务，用了教育延伸服务的说法。按照他对教育延伸服务的解释，教育延伸服务可以分为4大类14种教育服务产业。第一大类为教育咨询服务，包括人事代理、教育评估、教育法律、学校办学与管理咨询；第二大类为教育金融服务，包括教育贷款、教育保险、教育理财咨询服务；第三大类为教育学术服务，包括教育出版、教育学术会议、教育交流服务；第四大类为学生服务，包括招生考试服务、就业指导服务、家庭教育、出国留学服务。①以上观点反映了教育服务的总体概况，然而，由于各类教育有自身的特点与其他教育相区别而存在，从而构成共性的服务要求之外的特殊要求，为某一类教育的服务体系的形成、发展提供了依据，职业教育就是一个比较典型的类型。职业教育的入口面对初高中毕业生和社会青年以及所有一线劳动者和技能人才，招生具有对象和类型的多样性；培养培训目标和过程与行业企业具有紧密的关联，都具有鲜明的实践性、职业性；其出口不仅有学历证书还有资格证书和培训证书的考核，受教育者不仅要获得相应的资质还要得到学校或培训机构的指导帮助顺利走上就业岗位。
(二)发展职业教育服务体系任务的提出
职业教育服务体系一词作为权威文件用语最早出现于1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》(以下简称《决定》)。当时，各类职业学校已经发展到1.6万所，在校学生超过600万人，高中阶段职业学校与普通高中的招生数之比已接近1∶1。然而，适应职业学校需要的教育科研、师资培训、教材出版等专业化的服务十分匮乏，严重制约了职业教育的健康发展。国务院做出的《决定》提出了未来十年职业教育发展的目标任务，并提出了一系列强有力的政策措施，其中建立健全职业教育的服务体系就是既务实又富有远见的一条重要措施。职业教育服务体系的框架，在《决定》中进行了清晰的描绘，其第三部分“采取有效政策支持职业教育的发展”中的第(五)条，比较全面、明确地提出了职业教育服务体系的基本内涵和发展目标：“要在充分利用现有相应机构的基础上，逐步建立健全职业技术教育的研究、教材出版、信息交流、师资和干部培训等服务体系”。这一条接着提出：“中央和各地的报刊、广播电台、电视台等应加强对职业技术教育的宣传报导工作”。此条的结尾进一步提出：“要充分发挥中国职业技术教育学会、中华职业教育社等有关社会团体的作用，要加强与世界各国和地区及有关国际组织的交流与合作。”②
职业教育服务体系的法律地位的确立是随着1996年《职业教育法》的颁布实施而实现的。《职业教育法》还就职业教育服务体系最主要的任务作了专款规定，如第9条：“国家鼓励和组织职业教育的科学研究”。《职业教育法》第四章职业教育的保障条件中第38条规定：“县级以上各级人民政府和有关部门应当建立、健全职业教育服务体系，加强职业教育教材的编辑、出版和发行工作”。
(三)职业教育社会服务的发展
职业教育社会服务的深度和广度，随着职业教育事业的改革发展不断扩大。改革开放以来，我国经历了从计划经济向社会主义市场经济的重大转变，经济发展方式经历了从粗放增长到集约发展，职业教育也经历了从计划办学到面向市场办学的深刻转变，从数量发展阶段到质量提高阶段的转变。这一切不仅给职业教育机构提出了新的挑战，也给职业教育服务体系提出了新任务新要求：服务体系的主体——服务提供者队伍要根据事业发展要求不断壮大；服务体系的客体——服务活动与服务产品要根据服务对象日益多样化的需求而不断增长。
上个世纪90年代以来，职业教育服务提供者的群体的数量随着职业教育事业规模的扩张也得到了较大发展，从中央到地方，从省区到地市，从政府事业单位、国有企业到民营企业，从著名高校到地方院校，从社会团体到个体研究工作者，职业教育服务机构逐步建立。服务活动和服务产品的发展，一方面体现在扩大了新的服务领域，如招生咨询服务、家庭贫困学生资助服务、就业指导与服务、职业资格鉴定服务、教育评估服务等；另一方面是对原有服务领域提出了更高的要求，如：不仅满足于教材、设备的单项服务而要求教学整体解决方案，不仅满足于传统的师资培训而要求结合新教学成果推广、结合学历提高和资格获得的高水平的有效培训，学校咨询不仅满足于大众式服务而要求一对一的个别服务。
(四)职业教育服务体系的概念和内涵
服务一词《新世界企业家百科全书》解释为“为满足顾客需要，服务组织(供方)与顾客接触的活动和服务组织内部活动的结果”。《组织间营销管理》一书认为：服务概念是指服务公司销售给客户产品和服务时，所提供的总体利益。这一概念的界定，更加突出了服务的客户需求导向。“与服务概念紧密联系的是服务提供。服务提供更详细描述了那些将要提供的服务，何时、何地、向谁提供，怎么提供。”③服务体系可认为是为满足某一顾客群的多种需要，由多个服务组织系统构成的一个整体。职业教育服务体系是为职业教育机构、管理部门及各方办学权益者群体服务的，这种服务也是多种多样的；对服务对象的每一类服务需求都会形成一个子服务系统，如科研、教材、设备、师资、传媒、社团等，这些子系统都是为满足服务对象不断增长的需求而逐步发展起来的；这些子系统相互联系、具有各自的运行机制，共同面对外部的大环境。
因此，本文将职业教育服务体系界定为：为满足职业教育相关机构和个人的多种专门需要，由多个社会化服务系统组成的整体。其内涵是通过公共服务、社会服务和商业服务等各种形式，为服务对象提供专业化的服务活动和服务产品。在此，需要说明的是对职业教育起支撑服务作用的社会系统是多方面的，还应包括法律、政策、经费等，可以看做是广义的服务体系，本文研究的服务体系是狭义的服务体系，不包括法律、政策、经费等支撑保障服务。同时，本文研究的服务体系属于带有职业教育特色的专业化服务，普通社会服务如学生餐饮、校园保洁等自然无需纳入。
二、职业教育服务体系的构成与作用
对一个系统的研究离不开其构成要素、结构、功能和作用的特征分析，职业教育服务体系的进一步研究也是沿这一思维逻辑展开的。
(一)职业教育服务体系的构成要素与特点
职业教育服务体系一般由服务对象及其服务需求、服务提供者及其服务产品、内部运行机制和外部环境等6个元素构成。服务体系属于职业教育体系的一个组成部分，其自身包括了若干子服务系统，职业教育服务体系也是社会化服务体系的一个组成部分，如职业指导、就业服务和职业资格证书考核服务既是职教服务体系的重要子系统也是社会劳动保障服务体系的重要子系统。职业教育服务体系同样具备社会体系的一般特征，因此需要研究系统中整体和部分、结构和功能、系统和环境等等之间的相互联系、相互作用问题。
结构和功能是组织的基本属性，组织的性质不仅取决于它的构成要素，而且取决于它的结构方式。结构是组织的基本框架，它确定组织的总格局，描述和规定组织的法定权力、职责以及各种行为主体之间的相互关系。结构产生组织的静态特性，功能产生组织的动态特性。一般而言，结构既是静态要素的排列组合，又包括动态程序的轻重缓急。结构体系就是静态结构与动态结构的统一。④
职业教育服务体系是为职业教育体系服务的，其结构与功能特征必然要符合职业教育体系自身的特征，同时也要符合一个国家社会服务体系的基本特征。以学校教育为职业教育主要形式国家的服务体系与以企业培训为职业教育主要形式国家的服务体系必然有相应的差别，如同样是职业学校的职业指导在美国是以学校提供指导为主的，而在德国就是以劳动部门就业指导中心为主进行的。我国职业教育以学校教育为主要形式，职业教育服务体系的主要对象就是学校，服务的主要内容也是围绕学校教育教学工作全面展开的。在研究、规划我国职业教育服务体系时，不仅需要广泛借鉴国际先进经验，更应当把握职业教育的基本特征和我国职业教育的特色，力求探索出有中国职业教育特色的职业教育服务体系发展规律。
(二)职业教育服务体系子系统的类型划分
1.职业教育服务体系子系统的分类
为了全面认识和系统分析职业教育服务体系，有必要首先对其进行类型的划分，划分仍然应以需求作为基本依据。职业教育服务的需求按照服务对象机构类型不同，可以分为职业教育实施机构的需求和职业教育行政管理机关的需求；前者是需求市场的主体客户，后者是需求市场的主导客户，行政机关需要的属于宏观管理决策咨询服务，主要内容是提供决策依据和政策建议，其特点是政策性强、时效性强。教育机构的要求主要是在教育教学和学校管理方面的服务，主要内容涉及教育教学的各个主要方面和环节，同时也涉及办学管理方面的综合问题，其特点是量大面广、操作性、应用性强。划分可以从职业教育实施主体——职业院校的需求维度和职业教育整体工作的维度来划分。
构成职业教育服务体系的子系统是丰富多样的，可以从直接服务于职业院校的各种需求的维度对其进行类型划分，如表1所示：
按照服务职业院校各个方面工作分类的子系统(表1)
子系统的划分也可以从服务于职业教育整体工作的各个方面的维度作出分类，如表2所示：
按照服务职业教育整体工作分类的子系统(表2)
2.服务组织、组织服务和服务体系
职业教育服务体系的内涵包括提供服务的组织和组织提供的服务，即主体和客体两个方面。从服务提供者看，以职业教育社团组织为例：虽然社团组织的活动的需求是来自组织的成员，资源也是来自组织的成员，交流的信息也主要来自组织成员，但这些都不局限于组织成员，因为这些组织活动往往是开放的、面向整个职业教育战线的。这些组织定期举办的有规律的、有时还是分专业领域的或者是由其分支机构组织的各种学术和服务性活动，不仅服务自身成员还惠及了更大的范围，从而使这些服务具有社会性。因此，当一个服务体系的主体实力足够强大，其能提供多种、大量的服务活动或产品时，人们通常习惯把这一服务主体视为服务体系的组成部分。比如，中国职业技术教育学会就足以作为学术团体的代表成为职业教育服务体系的组成部分，反之，某省某市的一个职业教育学会，就只能作为服务职业教育学术团体子系统的一个组成部分看待。
从服务内容看，当一个服务活动客体功能足够强大，其提供者是由多个、有影响的组织构成，实际上形成了一个供更多受众进行研讨、交流、洽谈合作的平台时，人们也通常习惯将其视为服务体系的组成部分。比如，部分定期举办的、全国范围的、意义重大的、影响广泛的、形成品牌的学术论坛和展览会都足以作为职业教育服务体系的组成部分，反之，一个地方范围内、不定期的、某一专题的研讨会或展览会，也只能作为服务体系中论坛或展会子系统的一个组成部分。
(三)职业教育服务体系子系统的基本结构功能分析
对职业教育服务体系的认识，首先要从认识其各个子系统入手，因此必须分析其子系统的结构和功能。根据系统构成的6个主要要素，除了上文已经分析过的顾客需求外，我们重点考察一下服务提供者及其形成的网络，以确认服务市场的主体；考察服务产品和服务形式，以确认服务的主要内容；考察服务市场发育程度，以确认该子系统的发展阶段；考察外部环境，以确认该子系统的发展潜力和方向。这些分析将为研究服务体系的运行机制奠定必要的基础。
(四)职业教育服务体系的作用
任何一项事业的发展，都需要有相应的服务体系给予相关、有效、灵活、经济的服务支撑。职业教育事业与经济、就业联系紧密，更离不开服务体系的支撑。职业教育服务体系对职业教育的发展作用也是至关重要的，可以分为总体作用和具体作用两个方面。
从总体上看，服务体系是在各个职业教育机构注重就业导向、加强自我服务能力的需求基础上，应运而生的。服务体系相对完善的社会化服务使广大学校获得“外部服务的规模效益”，⑤同时，更有利于学校集中精力做好人才培养主业，实现“内部教育教学的高效益”。这种专业化分工与社会化协作，可以使学校摆脱“小而全”、“大而全”的困扰，做大做强和做精；同时，可以使服务机构、服务产业得到健康发展。进入以提高质量为重点的内涵发展阶段，职业教育越发展对服务体系的依存程度和提出的要求越高，已经成为现代职业教育体系的一个不可分割的组成部分，其发展水平是职业教育发展水平的明显标志。
从具体服务功能看，一是通过职业教育师资培养培训基地、教材开发建设基地和实训技术装备企业群体，提供了合格的教师、必备的教材和必要的实训设备等基本办学条件；二是通过国家、地方和高等学校的职业教育科学研究和教学研究机构，开展宏观政策、教育战略研究，为政府决策服务，开展课程教学理论和方法研究，推广教学改革成果，为广大院校服务；三是通过发挥职业教育学会等社团的作用，组织群众性的学术研究活动，联系行业、企业共同进行教育教学改革研究。四是开展面向社会的展览、竞赛、论坛等活动，同时联系媒体宣传职业教育、改善舆论环境。服务体系的发展为职业教育观念、手段、方法和环境的现代化，提供了相应的支撑服务。
服务体系是现代职业教育体系的一个不可分割的组成部分，其发展由职业教育体系发展的需求驱动，其发展水平是职业教育发展水平的标志；同时，服务体系自身的发展也会创造教育体系的新的更高需求。服务的需求弹性：由于需求方职业教育机构缺乏严格、统一的课程教学标准、师资标准，缺乏相对稳定的投入，且各地区发展不平衡，因此对于服务体系的要求和服务需求弹性较大，没有与职业教育发展规模保持线性比例关系。
目前，我国职业教育战线对服务体系的地位、作用的认识还远远不够，特别是在数量发展为主的扩张阶段，往往不顾条件，稀释教育资源，忽视科研成果的指导作用，用简单的经验总结代替理论提升，对于服务体系的建设更加忽视。对于职教服务体系存在大量重使用、轻建设的现象，人财物的投入严重不足，其中集中体现在各地职业教育科研教研方面，在中华职业教育社2007年给国务院的一份报告中列举了许多数据和事实，已经引起国务院领导和教育部的高度重视。服务体系建设随着职业教育以内涵为主的新一轮发展，将迎来新的机遇，明显滞后于职业教育事业发展的状况必将尽快得到扭转。
三、职业教育服务体系内部的合作
服务体系各子系统之间的关系具有相互关联性，并不是各自孤立而是相互联系、相互渗透的。
职业教育服务体系的服务提供者与服务对象的关系并非简单对应，多数情况下是，某一类服务提供者可以为多种类服务对象服务，如职业教育师资培训机构可以同时面向中等、高等职业院校，可以培养、培训校长、教师和实训指导师。同样道理，某一类服务对象也需要接受多种类型的服务，比如，某一中等职业学校可能同时需要教学改革指导、教材供应、师资培训和参与学术活动等多种服务。这一基本事实为服务提供者和服务对象双方提供了许多相互合作的空间，包括提供者之间的合作，也包括了服务对象之间的合作。
(一)服务提供者之间的合作
服务提供者之间的合作通常可以向服务对象同时提供量更大、种类更多样的服务。相同类型服务提供者之间的合作，如多个教材出版社联合举办一个跨地区、多专业类别的职业教育教材展销会，多个职业教育研究机构和组织联合举办一个规模宏大的职业教育论坛，可以为服务对象同时提供实物量和信息量更大的服务。不同类型服务提供者之间的合作，比如，研究机构、社团、出版社、教学仪器设备公司联合举办全国职业教育成果展示会，就可以为服务对象和社会各界参观者提供种类更多、范围更广泛、形式更丰富、实物量更大、信息更海量的服务。
(二)服务对象之间的合作
服务对象之间的合作通常可以分为两种类型，一是利用服务体系搭建的平台进行双边合作；二是联合起来同时接受一个服务提供者的服务。前者，如中国职业技术教育学会的科研工作委员会成员来自各地教育部门的和高等学校的职业教育科研和教研机构，这些机构利用委员会的平台进行经验交流、理论研讨和建言献策，研究咨询服务的提供者和服务对象，在一定程度上是一体化的，实际也是一种自我服务。又如众多东西部职业院校可以借助某一学术团体举办的跨地区合作与交流研讨会，进行职业教育招生、就业的东西部合作。后者，如多所院校同时参加一家科研机构组织的教育教学改革实验项目或研究课题，多所院校联合邀请专家就共同关心的问题举办学术讲座，这样的做法无论对于服务提供者还是对于服务对象来说，都是低成本、高效益的。
四、职业教育服务体系的发展运行机制
解决好职业教育服务体系的建设和发挥好其重要作用，就要解决好其发展运行机制问题。应以胡锦涛总书记的相关讲话精神为指导，他在谈到政府职能转变时说：“要创新政府管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。在谈到公共服务时，他指出：“发挥公共事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制”。
(一)发展机制问题
首先，要提高对发展职业教育服务体系重要性、紧迫性的共识，强化发展的法律政策依据。法律是国家意志形式体现的社会共识，具有科学性、权威性和可操作性。目前现状，一是政府职责有法律规定，但无相应的行政规章，因此并没有真正得到贯彻；二是政府、企业和非营利组织在服务体系建设中的职责分工不够明确；法律规定不够具体，配套政策不足，落实同样不到位。上述问题，致使服务体系长期滞后于职业教育事业发展。建议在近期的《职业教育法》修订过程中解决，并制定配套政策。
其次，要结合教育发展五年规划和教育振兴行动计划的制定、实施，建立职业教育服务体系发展的引导规划，解决好中央与地方的整体规划、分工实施。一要健全必要的公益性质的教育服务事业单位，不仅要充分挖掘、整合教育系统中的资源潜力，还要充分发挥人力资源劳动保障部门的职业技能开发、就业信息服务等资源的作用，发挥其主导作用；二要吸引更多的相关企业参与，不仅提供商业性服务，也要开展“善因”营销，提供优惠服务，体现社会责任；⑥三要发挥好群众学术组织和社团的作用，发挥其非政府的群众社团作用，培养和利用好志愿者，发挥其不可替代的作用；四是要发挥产业部门各个行业组织的连接职业院校和用人单位的桥梁作用，利用行业组织贴近生产、经营的优势，从行业发展趋势、战略的高度引导人才培养的数量、结构和质量。职业教育服务体系的规划、建设，不仅要完成实体层面的构建、形成网络，更要规划好职业教育服务事业和服务产业的发展目标并制定相应的鼓励政策和支持措施。
第三，要明确职业教育服务的经费来源和资源配置的基本方式。职业教育服务体系的任务有相当一部分属于公益性质，应当纳入公共财政支出，根据管理服务权限由中央和地方政府分工负责。职业教育服务资源的配置方式，应以市场配置为主、以政府调控为辅，对于公益性服务可以通过政府基础能力建设计划或购买服务的方式进行，要鼓励和支持社会资本参与公益性职业教育服务事业，鼓励企业积极参与，充分利用市场机制的作用，引导服务资源向职业教育服务领域合理流动，支持和促进各种所有制的公益性服务机构的发展，拓宽广大职业教育机构、学校、教师、学生和管理人员对职业教育服务产品的选择空间，增强职业教育服务效能。
最后，要明确职业教育服务体系的专业化、社会化发展方向。“服务依靠于提供服务的人的技能和专业技术”，专业化是严格服务标准，不断提高服务质量的必经之路，因此，相关机构必须具备相应的资质，由专业的知识、专业的专家队伍和相应的专业组织构成并不断提升服务质量。社会化是根据不求所有、但求所用的思想，充分利用和共享社会资源，不搞小而全、大而全的封闭做法。职业教育服务体系具有社会化特点，可以充分利用、依托相关机构、组织的溢出资源，也促进相关组织、机构、企业、产业的发展。
(二)运行机制问题
首先，要确立顾客需求与发展导向的机制。职业教育服务更多的是组织对组织的服务。以服务对象——顾客需求为导向，是服务的根本宗旨和运行的根本机制。只有如此才能不断满足顾客需求，不论这个顾客是政府部门、学校还是企业都要以达到他们的满意为出发点和归宿，同时也能不断校正自身的发展方向。顾客的近期需求明确具体，而顾客的长期需求具有潜在性，因此服务的发展要具有超前性，不仅满足近期需求还要引导、创造长期需求，如示范学校先进教学成果推广中创造性地跟进学校的发展需求就属于此类。
其次，要确立政府规划与市场调节相结合的机制——运行机制是政府统筹与市场调节相结合的。重塑职业教育服务体系主体，建立多种服务主体和多种服务方式相结合的新模式，形成不同所有制共同发展的新格局。职业科研机构为满足个别院校的特殊需求提供的服务，如为学校制订发展规划、开发新专业新课程、指导教学改革等，都可以由受益学校提供必要的科研经费。要完善公共服务机制。健全各级各类公益性职业教育事业单位组织，完善服务公示制度和服务质量评价体系。推行职业教育服务公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，调动社会力量参与公共职业教育服务的积极性。拓宽资金投入渠道，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的职业教育服务投入机制。
第三，保证服务质量，提高顾客满意度。《组织间营销管理》一书认为，“服务人员的态度、技能知识及行为，对客户从服务中获得的满意度起着重要的作用”。现代服务体系不仅是单向的供给、传播、咨询服务，而且更加重视满足顾客的个性化要求，进行一对一、量体裁衣式的个性化服务，能否成功关键在于双方的成功对话与良性互动。现代服务体系在给客户提供了大量选择空间的同时还提供了大量的创造空间，客户参与的设计、生产过程往往带来新的服务产品和服务商机。服务者与顾客互动，服务机构与学校互动无疑是质量保证的重要机制。
第四，引进第三方买单的合作新机制。在服务体系的不同组织之间存在着大量的合作，其中可以引入第三方营销的概念和作法：同一服务功能同时有为目标顾客和第三方顾客创造价值的可能性，因此可能由第三方支付全部或部分成本。⑦通常见到的实例是，职业教育杂志在为职业学校读者服务的同时，也可以通过封底广告为教材出版社和教具公司的客户服务，因此，后者可以支付杂志的部分成本；职业教育学会召开学术会议时，也有可能获取教育软件公司的第三方买单。
最后，公共服务的开展和服务产业的市场供给是职业教育服务体系发展中并行不悖、相辅相成的两个方面，应当相互补充、相互促进。没有公共服务体系的发展就难以满足量大面广的服务，也就失去了服务产业发展的根本动力，而没有服务产业自身的发展和服务量的增长也就没有职业教育服务市场的繁荣。要通过体制创新和资源整合，逐步形成覆盖城乡职业教育机构、结构合理、功能健全、实用高效的职业教育服务体系网络。
注释：
①张伟江等.教育服务产业研究：拓展与运营[M].北京：教育科学出版社，2005，2：P14.
②国务院关于大力发展职业技术教育的决定.职业技术教育政策法规1989-1992[M].北京师范大学出版社，1993，4：P2.
③[美]迈克尔·D·赫特.组织间营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006，4：P310.
④张国庆.行政管理学概论[M].北京大学出版社，2000，第一版.
⑤兰建平等.工贸联动——以浙江为例的实证研究[M].北京：中国经济出版社，2005，1：P90.
⑥[英]苏·阿德金斯.善因营销[M].北京：中国财政经济出版社，2006，10.
⑦王建国.IP理论[M].北京大学出版社，2007，5：P6.