我国旅行社开始全行业转轨——怎样实现旅行社的类别转换，本文主要内容关键词为：旅行社论文,类别论文,我国论文,行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
结合业务年检，所有已设立的旅行社均应重新审核业务经营资格，换发许可证并由国家或地方旅游局公布
编者按：1996年10月15日，国务院第205号令颁布实施《旅行社管理条例》。根据《条例》，国家旅游局于11月28日发布了《旅行社管理条例实施细则》。原《旅行社管理暂行条例》和《旅行社管理暂行条例施行办法》同时被废止。预计1997年全国旅行社行业将通过贯彻新《条例》，出现一场全面的深刻的总体转轨。
毋庸置疑，转轨即为改革。这不仅意味着观念和体制的重构，而且意味着利益和分工的再造；不仅影响数千家旅行社企业，而且涉及各级旅游局。为此，本报将连续发表相关报道和文章，推动一个生气勃勃的、规范的、法制化的、良性竞争的旅游市场在中国大地上重新形成。
现有一类旅行社的重新审核
经旅行社所在省、自治区、直辖市旅游局审查，符合《条例》规定的国际旅行社条件的，可由负责审查的旅游局报国家旅游局审核确定为国际旅行社，换发《国际旅行社业务经营许可证》；
不符合《条例》规定的国际旅行社条件，但符合其规定的国内旅行社条件，并要求转营国内旅游业务的，由所在省、自治区、直辖市旅游局或其授权的地市级旅游行政管理部门审核确定为国内旅行社，收回原业务经营许可证，换发《国内旅行社业务经营许可证》，并退还质量保证金差额；
经按《条例》审核，不符合国际旅行社条件，也不符合国内旅行社设立条件的，责令停业，注销《旅行社业务经营许可证》。
现有二类旅行社的转轨
符合国家旅行社条件并要求转变为国际旅行社的，由所在地的省级旅游局统一报国家旅游局审批为国际旅行社，换发《国际旅行社业务经营许可证》；
不符合国际旅行社条件、要求转营国内旅游业务的，由所在地的省级旅游局或其授权的地方旅游行政管理部门审核确定为国内旅行社，换发《国内旅行社业务经营许可证》，并退还质量保证金差额；
经按《条例》审核，不符合国际旅行社条件，也不符合国内旅行社条件，责令停业，注销《旅行社业务经营许可证》。
现有三类旅行社的重新审核
符合《条例》规定的国内旅行社条件的，由所在地的省级旅游局或其授权的地市级旅游行政管理部门审核确定为国内旅行社，换发《国内旅行社业务经营许可证》；
实力强、经营业绩优良并要求转变为国际旅行社，又符合《条例》规定的国际旅行社条件的，按照国际旅行社申报审批程序申请设立国际旅行社；
不符合国内旅行社设立条件，责令停业，注销其《旅行社业务经营许可证》。
工作进度和时间安排
本着既有利于按照《条例》开展管理工作、又要保持行业管理工作连续性的原则，重新审核旅行社工作要结合旅行社业务年检工作进行，争取在1997年用一年的时间基本完成。
1997年上半年，结合年检工作，由省、自治区、直辖市旅游局或其授权的地方市级旅游行政管理部门，严格按照《条例》及《细则》规定的各类旅行社的设立条件和业务范围，对旅行社进行重新审核。
1997年第三季度，各省、自治区、直辖市旅游局在汇总旅行社业务年检情况的同时，完成对旅行社资格的重新审核和类别调整审核，填写《国际旅行社重新审核登记表》，并督促质量保证金和注册资金不足《条例》规定数额的转类旅行社筹措补交资金。通过重新审核确定转为国际旅行社的，由旅行社补足注册资金和质量保证金（指不足法定最低线的）；确定转为国内旅行社的，由旅行社补足注册资金，省、自治区、直辖市旅游局或其授权的地方级旅游行政管理部门核发《国内旅行社业务经营许可证》。
1997年第四季度，国家旅游局对各地报送的国际旅行社进行审定，颁发《国际旅行社业务经营许可证》，并公告被吊销和注销业务经营许可证的旅行社名单、全国国际旅行社名单；省、自治区、直辖市旅游局公告本地国内旅行社名单。
有关现有二类旅行社转类的几个问题
1、为了保证旅行社行业的整体素质不受影响，对二类社申请转变为国际旅行社的，必须严格按规定条件进行审核，并要符合以下要求：
（1）顺利通过旅行社业务年检；
（2）未发生过重大旅游安全事故；
（3）未发生重大和大的旅游质量事件；
（4）积极按规定时间、数量交纳保证金。
2、对发展前景较好、要求转变为国际旅行社的二类旅行社，要进行必要的扶持，促其创造条件在规定的时间内达到条件。
3、处理好二类社转类与部分地区业务需要之间的关系。对于少数因二类社转变为国内旅行社而没有独立的国际旅游业务经营单位的地区，要采取措施，鼓励有关国际旅行社依照《条例》和《细则》规定的条件、程序前往设立非法人分社。
4、在二类旅行社转类工作中，要防止出现名义上转变为国内旅行社、实际上仍在经营国际旅游业务，或名义上转变为其他旅行社的分社、实际上仍然以独立法人开展业务经营活动的现象。国家旅游局将加强对这方面情况的监督检查，发现问题，要按有关规定严肃处理。
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