日本的森喜朗政权及其内外难题，本文主要内容关键词为：日本论文,政权论文,难题论文,森喜朗论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
4月4日，因患重症住院的日本首相小渊惠三无法履行公职，小渊内阁集体总辞职，执政1年零8个月的小渊政权落下帷幕。5日， 自民党干事长森喜朗当选为新的党总裁，并在众参两院首相指名选举中，以多数票当选为第85任日本首相。日本政局由此将进入新的动荡时期。
一
森喜朗内阁是全面继承小渊路线的“选举看守型内阁”。森政权的最大特色是将小渊内阁原班人马悉数收编；并及时修补了因自由党的退出而发生破裂的联合政权框架，与从自由党中分裂出来以扇千景为党首的“保守党”重建了自、公、保3党新联合政权， 确保了在议会中的多数地位。无论从政权班底、政策等方面看，森内阁都忠实继承了小渊内阁的路线。森表示要继承前政权的政策课题，将日本经济推入稳定增长的轨道，不改变正在进行中的外交日程。森喜朗是自民党内实力人物，以他本人为会长的森派（65人）在自民党四大派系中排行第三。森政治阅历较为丰富，先后三任自民党干事长，并历任文部大臣、通产大臣、建设大臣等政府要职。其政治手法极为娴熟，在用人和筹集政治资金方面技高一筹，善于协调党内各派及与在野党的关系，是支撑小渊联合政权的核心人物之一，与小渊、江藤—龟井两派形成党内主流派系，同时又与加藤、山崎两个非主流派系相互倚重，在党内的基础较为稳固，也易于被公明党所接受。他此次当选在党内未遇到任何竞争对手，有利于维持原政权架构和政局的稳定。
在自民党的执政史上，首相的人选历来取决于自民党派系利害关系。历届自民党总裁暨日本首相的选出均为党内派系相互妥协的产物。此次森喜朗胜出也不例外。目前，自民党内主要有四大派系，小渊派（95人），加藤派（69人），森派（65人），江藤—龟井派（63人），此外还有山崎派（30人）、旧河本派（17人）、河野集团（17人）几个小派系，可以说最大派系小渊派一直控制着自民党内的主导权。村山前首相辞职前夕，原本有意让位于当时的自民党总裁河野洋平，但河野由于在党内的根基较弱，又不是派系首领，故在自民党总裁选举中被小渊派的桥本龙太郎所取代，成为自民党组建以来唯一一个未当上日本首相的党总裁。桥本下台后，小渊惠三、梶山静六、小泉纯一郎竞选日本首相，当时日本的新闻媒体进行了多项舆论调查，后两人无论在国民威信及政策思想等方面均优于小渊，但是小渊还是凭借其派系的力量当选为首相。此次在小渊无法复职得到确认之后，出于重视今年7 月的冲绳八国首脑会议的考虑，以外交见长的河野外相一度被列入候选名单，但因派系实力较弱这一致命弱点而再次出局。自民党前干事长加藤纮一曾被认为是接替小渊的最有力人选，但在去年的总裁选举中与小渊对抗后，对自自公路线和小渊的景气对策一直持批判态度，故被排斥在外。自民党干事长森喜朗在内政外交政策方面没有形成一个有自身特色的体系，但这反而成为全面继承小渊路线的有利条件。加之，森善于协调党内外各种关系，在党内除与龟井静香政调会长有过节之外，能被其他派系所接受，特别是得到了自民党小渊派的新实力人物野中广务的全力保举，以致最后顺利当选为新首相。但是，从党政权力分配情况来看，森政权的诞生可以说是森派无条件向小渊派妥协的结果。森当选首相后，小渊派的野中升任党干事长，本该由总裁派系出任的官房长官也继续由小渊派的青木占据，小渊派的两名副官房长官也未让位，在派系力量对比中处于弱势的森派短期内无法摆脱小渊派的控制，在解散国会举行大选等政权运筹方面还需看小渊派的眼色行事。日本舆论普遍认为森政权是小渊派的“傀儡内阁”。
从政策思想上看，森属鹰派阵营中的温和人物。他先师从岸信介，后追随福田赳夫，系自民党原主流派，经常凭借其敏锐的政治嗅觉左右逢源。加上他的内阁又是“看守型内阁”，森在内政上必将突显温和、协调的一面。在对外政策上，森则继承了福田的思想，重视“亚洲外交”，主张日本在国际上发挥重大作用，但反对小泽一郎“普通国家”的激进路线。他主张与中国发展友好关系，曾先后多次率团访华。1978年森作为内阁官房副长官随福田来北京缔结《中日和平友好条约》；1984年作为文部大臣访华时表示，要为发展日中友好关系，为日中两国世世代代的友好而努力；1993年任自民党干事长期间，曾率领日本年轻国会议员团访华，受到江泽民主席的接见；1998年曾做前首相桥本的工作，促其前来参加中日和平友好条约缔结20周年活动。近年来，森在自民党内为推动日中友好起到一定的积极作用。森表示“自民党会把发展日中友好当作党的基本方针，积极同中国发展友好合作关系”。今年4月5日，森在上任当天便会见了正在日本访问的中共中央组织部部长曾庆红，并通过他邀请朱总理早日访问日本，显示出想通过中日间的高层次对话将日中关系推上一个新台阶。森曾表示：在历史问题上将恪守“村山内阁讲话”基准；在对台关系上，将“遵守日中联合声明”。但是应该看到，森在对华关系上具有两面性，带有亲台色彩。他现在是日本国会中“日中友好议员联盟”和“日台关系恳谈会”的“双肩挑”议员，曾于1970年访问过台湾，近年来仍与台湾高层保持往来，去年7 月曾与访日的陈水扁会面，今年3月又接见访日的民进党“特使”。 台湾有舆论称之为“日本最理解台湾的政治家”。今后，森政权在对华交往中如何处理历史问题、推行何种对台政策值得密切关注。
二
当前，日本政治、经济、外交均处于重要转折时期，在森首相的执政道路上横亘着数道难关。
众院大选关。定于10月举行的众议院换届选举是今年日本政界中压倒一切的大事。小渊前首相原本打算在7 月成功举办冲绳八国首脑会议之后，利用外交上的得分在大选中赢得民心。但森首相走马上任后为尽早稳定政权，抹去“临时过渡性内阁”的不良形象，拟将10月的众议院大选提前到6月下旬举行。因为， 最新的舆论调查表明森内阁的支持率开始缓升，另外还有一些“小渊同情票”，再者反对提前大选的联合执政的公明党亦开始转变态度。只要大选后现联合执政框架能够维持，森首相便可以名正言顺的身份主持定于7月召开的冲绳八国首脑会议。 但是自民党一厢情愿的选举策略能否奏效，尚是一个未知数。特别是国民对自民党与在政策上有重大分歧的宗教政党公明党进行畸形组合普遍表示不满，最近又出现一系列警察“不祥事件”，北海道有珠火山爆发后政府应急措施迟缓等，都将使自民党面临一场“逆风选举”。如果自民党大败，在众议院再度失去多数党地位，森内阁将难辞其咎。
联合政权关。小渊执政期间内能够通过诸多颇有争议的法案，主要得力于联合执政党的配合。4月1日，自民党、自由党、公明党三党党首会谈以破裂告终，小渊由于无法在本届国会内满足小泽兑现政策协议内容的要求，只好被迫解除当初自己竭力促成的与自由党的政治联姻关系。在可能被党内追究政治责任的巨大压力之下，会谈结束后两小时小渊便一病不起。森上任后虽用保守党弥补了自由党留下的空缺，但联合执政各党之间的维系纽带越来越脆弱。随着众议院大选的日益临近，各党均把赢得大选作为首要任务，故必须突出自身的政策色彩，这将使三党为谋求执政地位而淡化了的政策主张方面的差异再度表面化，从而加大了维持联合政权的难度。由于作为补充力量而加盟的保守党只在国会拥有26个议席，与公明党的72个议席相距甚远，公明党在联合政权内的发言权无疑会增大，因此，自民党已把维系与公明党的合作关系作为巩固执政地位的重要因素，今后将不得不以牺牲自身部分政策的代价换取公明党的合作。直接受此影响的是，防卫厅升格为国防省的计划将暂时搁浅，修改宪法的进程将受阻，自卫队参加联合国的维和行动的解冻也将推迟。此前在自民党内酝酿新首相的人选时，曾把能否为公明党所接受作为一个重要的条件。这将使森首相陷入或遭国民批评或维系政权的艰难选择之中。
经济复苏关。森上台伊始便将自己定位于“日本新生内阁”，表示愿为日本经济的新生及大胆的结构改造进行不懈的努力，以将日本建设为“能安居乐业、精神充满愉快、受世界信赖”的国家。他主张对经济、财政进行结构性改革，通过增加设备投资，实现由积极财政向财政重建路线的转变；充分利用个人储蓄创办新兴产业，创造“新资本主义”；建立“循环性社会”，减少环境负荷，创建有效的社会保障制度。目前，日本经济正进入以民间需求为主导的自律性恢复阶段，1999年转为正增长的预期基本实现。日本财界对森政权寄予希望，经团联会长今井敬近日表示，当前是日本经济恢复的最关键时期，希望新政府团结一致，迅速采取有效措施，做好经济工作。但是，受美国股市暴跌的影响，日本股市一度跌破17000点大关，给景气的恢复投下阴影。加之， 小渊政权时期采取的积极财政政策共计发行了84万亿日元的国债，到2000年度末国债发行余额将达364万亿日元，在主要发达国家中处于最差水平。 森政权如果解决不好巨额财政赤字、高失业率、金融不稳定等问题，将会直接影响日本经济复苏的步伐。
外交悬案关。森自称是福田政策思想的继承者，而“福田主义”的核心为重视亚洲外交，这也是日本亚洲外交的基础。故森在很大程度上必须加大亚洲外交的力度，加强与周边国家的关系。首先，打开处于僵局的日朝关系。改善对朝关系是小渊内阁的既定方针，也是当前日本外交的重要课题之一。日本急于改善对朝关系的意图是与美韩协调一致，避免自身遭到孤立；抹去日本的扩军形象，缓解朝鲜的敌对情绪，以防不测事件发生；尽早消除朝鲜半岛的冷战结构，发挥日本在这一地区的作用和影响。但是，日朝长期不相往来，彼此积怨甚深，要想真正建立信赖关系，实现邦交正常化非一朝一夕能够做到。北朝鲜正对日本新政权采取审慎观察的姿态。时隔7年5个月的日朝邦交正常化谈判于4 月初重新开始，日朝双方在促进邦交正常化方面也都显示出强烈愿望，但围绕“清算过去”和绑架日本人事件等问题，双方意见明显分歧。其次，继续谋求发展对俄关系。在2000年解决北方领土问题、缔结日俄和平友好条约这一期限迫近的形势下，小渊在病倒前夕为在八国首脑会议之前实现与俄罗斯当选总统普京的首脑会谈，曾派遣副官房长官铃木宗男以首相特使身份前往俄罗斯探路，并制定了今年下半年再次举行日俄首脑会谈等开展对俄外交攻势的计划。森喜朗接替小渊后随即表示不改变对俄外交日程，已决定于4月底亲自出访俄罗斯， 与普京举行非正式首脑会谈，以尽快建立与俄新政权的联系，确认叶利钦时期的对日政策不变。这将使森成为日本外交史上第一个首访不是选择美国而是俄罗斯的新首相。但在俄新政权不会在领土问题上让步的前提下，日本采取何种灵活的对俄政策，将决定日俄谈判的成败。第三，成功举办冲绳八国首脑会议。今年森内阁最重要的外交课题是如何确保7 月日本以东道国身份举办的八国首脑会议的成功，以此扩大日本的国际影响。此前日政府通过与各国首脑个人代表之间的协调，已将缩小伴随信息技术革命而产生的信息方面的差距、被全球化所淡忘了的发展中国家问题、艾滋病等传染病症的对策等列为这次会议的主要议题。为举办这次会议，小渊前首相曾倾注了极大的热情，并在很大程度上与各国首脑间建立了个人信赖关系。接任小渊的森首相将担负着协调发达国家与发展中国家之间关系的重要角色，但他外交能力偏弱，如何在短时间内与各国首脑建立信任关系，正受到各方的关注。