农业保护：市场农业弱质性的必然要求，本文主要内容关键词为：农业论文,市场论文,弱质性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业保护是一个世界性的课题，是目前世界许多国家尤其是经济发达国家普遍采用的一项经济政策。近年来，随着农村经济改革的深入，在市场经济过程中，要不要对农业进行保护的问题，在经济理论界曾进行了热烈的讨论，至今仍存在很大分岐。本文拟对我国实施农业保护的基本理论依据作些分析，据此提出应建立有中国特色的农业保护政策体系。
一、农业是一种社会效益和生态效益大、自身比较经济利益低的高风险、基础性弱质产业。
1.农业是以有生命的动植物为经营对象，经济再生产与自然再生产的过程交织在一起。农业中的种植业有广袤的空间分布性，生产周期长，产品的易毁性强，受自然环境和自然条件制约大，这就决定了农业生产要受到动植物生长发育规律和自然环境的双重制约，使得农业生产始终承担着自然风险。气候条件、自然灾害甚至会主宰生产经营者的命运。
2.在市场经济条件下，农产品的市场供求和价格对农业生产生死攸关，与工业生产相比，农产品的市场供求对农产品价格的实现和农业的增长约束较紧，农业生产面临的市场风险更大。事实上，农业生产的即期规模是根据上一个周期的市场供求和价格确定的，农产品的供给无法随市场波动作出及时调整。农作物的种子落地，规模便随之确定。之后，市场可能出现两种反映，一是需求旺盛，价格上升。但对农业生产经营者来说，季节已过，不能再扩大经营规模。二是需求锐减，价格下跌，农业生产者的农产品供给过剩，价格不能充分实现，消耗不能充分补偿，并只能默认造成再生产的萎缩及至破产的危险。
3.农产品作为一种初级产品，缺乏供给弹性和需求弹性，使得很难通过市场机制自身的作用来实现农产品的供求平衡，从而保持农产品价格的相对稳定。农产品价格的剧烈波动使农民深受其害，导致农民收入的低水平和不稳定。
4.农业基础设施等共用品的建设所需投资多，投资回收期长、报酬率低，技术进步滞后，在市场经济条件下，农业比较利益低的问题更加突出。
二、人口持续增加，耕地逐年减少，农产品需求呈刚性增长的三个不可逆转，实施农业保护政策势在必行
我国是个人多地少，人均农业资源禀赋并不宽裕的国家。据预测，到2000年和2010年，全国总人口将分别增到12.99亿人和13.59亿人，仅人口净增长一项，到本世纪末，每年就需要增加粮食110亿斤， 肉类45亿万吨，其它农产品也需相应的增加。与此同时，农业资源日益减少，生产条件和环境不断恶化，与众多人口日益增长的巨大需求形成强烈的反差。
1.耕地资源减少，地力下降。据报道，80年代平均每年净减少土地550万亩，1990年至1994年，全国耕地锐减4500万亩，平均每年减少1000万亩，其中1994年减少1500万亩，四年累计减少数相当于20 个中等县的面积。目前，中国人均耕地1.2亩，仅占世界平均水平的1/4， 我们在用占世界7%的耕地，养活着占世界22%的人口， 土地在超负荷的运转。与此同时，由于有机肥施用量减少，耕地质量在不断不降，这使得耕地资源紧缺的矛盾更为突出。
2.水资源缺乏，农业基础设施老化失修，抗灾能力差。我国人均水资源只有世界平均水平的1/4。农业每年缺水300亿立方米， 受旱面积2—3亿亩，农业生产受到水资源的严重制约。与农业生产息息相关的农田水利设施，长期缺乏维修保养，设施老化严重，大约有1/3的水库带病运行，极大地影响了农业抗灾能力。
80年代后期，全国自然灾害成灾率复归到60年代水平。近几年的旱涝灾害更为频繁，造成了农业生产的波动起伏。
3.农业生态环境恶化的趋势没有得到根本遏止。①作为农业生态屏障的林业，森林覆盖率只有14%，远远低于世界26%的水平，近几年由于无限制的砍伐、开采等，天然植被更是惨遭破坏。②水土流失状况严重。据统计，由于生态环境破坏导致的水土流失面积由解放初的116 万平方公里增加到现在的367万平方公里， 由些而导致的粮食损失每年在20—30亿公斤，直接经济损失达50多亿元。③沙漠化趋势正在发展。由于保护措施跟不上，土地沙化现象越来越重。 每年耕地沙漠化达300多万亩，还有相当数量的草原也同样面临着严重的沙漠化趋势。目前，土地沙化的面积已达160万平方公里左右，占国土总面积的15%以上， 风沙危险带已长达近万里，使全国有30%的土地时常遭受风沙的袭击，每年因此而损失粮食近5亿公斤。
4.农业科技水平低，制约了农业现代化的进程。尽管改革以来，中国在加强农业科技研究推广方面做了大量的工作，但科技在农业增长份额中只有35%，与中国农业的发展很不适应。
5.农民收入提高较慢，城乡居民的收入差距重新拉大，影响了农民的生产积极性。一是农业生产成本不断增加，农用生产资料价格上涨，幅度大大超过农产品价格上调幅度，1985—1990年农业生产资料价格提高了57.2%，同期粮食定购价格仅上调27.8%。近两年，集贸市场粮食价格和其他农产品价格下跌，市场持续疲软，农民收益下降。二是工农产品价格剪刀差再度扩大，导致农业增产农民不增收的矛盾日益突出。由于工农产品比价的不合理，致使农业生产在成本不断增加、产出不断增加的同时，农民收入增长却很缓慢，甚至实际收入下降。三是农业剩余劳动力积压过多，导致农业劳动生产率低下，由于大量的剩余劳动力滞留在农村，影响了农业经营规模的扩大，农民在人均1.5 亩的耕地上难以获得较多的收益。四是乡镇企业发展速度放慢影响了农民收入的增长。
三、建立有中国特色的农业保护政策体系，应把产量目标和收入目标做为最基本的目标
长期以来，我国一直实行向工业倾斜的发展战略，从农业中索取得过多， 对农业的支持程度很低， 用国际上通用的生产者补贴等值指标PSE（producer Subsidy Eguivalent）衡量，国家对农业的支持程度还表现为负值，这意味着我国还在执行着一种歧视农业政策。因此，必须尽快改变这种不利于农业发展的局面，加大政府对农业的保护程度。
农业保护主要包括三个方面的目标：一是保障安全供给，即根据市场需求组织生产、调整结构，实现农副产品供给和需求的动态平衡。二是增加农民收入。三是促进持续发展。签于我国刚刚进入工业化中期阶段，国家财政尚不具备全面保护农业的条件，因此，对农业的保护只能是以保护农产品的供求平衡为主要目标，通过国家采取灵活的措施保护农业生产者和消费者利益免受市场波动的影响，保证农民收入的稳定增长。
1.建立和健全农业宏观调控体系。政府加强农业的宏观调控，决不是代替市场，而是充分发挥市场机制的作用，利用经济手段，诱导农业的生产和流通，使整个农业经济和农村经济与国民经济协调发展。政府要在科学的研究分析和有关预测的基础上，对农业实行必要的计划指导，把农民的分散经营同政府的宏观决策紧密结合起来，以减少单个农户生产的盲目性，从而起到农业保护的作用。
2.完善农业投入保护机制。选择投入补贴这一方式保护农业，就要求政府要从根本上改变目前财政对农业投资严重不足的状况，通过立法形式切实增加农业的投资份额，中央在财政预算内的资金、基本建设投资、信贷资金等方面对农业的投入都应有所增加，未来5至15年， 我国农业的发展目标为每年要保持4%左右的增长速度， 这就要求农业基本建投资至少应占基建投资的10%以上，财政预算内资金用于农业的比重，中央一级应为10%，省级应为25%，县（市）级应达到40%，目前我国各级预算都未达到这一要求。
同时，还要保证投入的资金及时到位。农业不同于第二、三产业，季节性非常强，投入如果不能及时到位，就要影响一年的生产，投入到农业的资金要确保重点，主要应用于购买农业机械，进行农田基础设施建设和农业科技推广等。
3.建立健全农产品市场体系。农产品市场体系的建设要合理布局，具备完备的基础设施，同时要注意市场关系的发育，形成多渠道、少环节、开放式、高效率的流通网络，真正发挥市场机制的功能，国家在农产品流通中的作用主要是保证农民能够获得合理的价格，以及保持销售渠道的畅通。第一，要对主要农产品制定保护价格，对关系国计民生的大宗产品，应该实行价格保护，以稳定生产平抑市场波动。同时建立专项储备体系和吞吐调节机制。当市场上农产品供过于求时，以最低价格大量购进农产品；供不应求时，以最低保护价格大量抛出农产品，由此实现农产品价格的相对稳定。价格保护是农业保护的最集中体现。第二，要培育和完善市场体系，健全市场法规，规范交易行为，要引导农民适应市场，帮助农民销售农副产品，增强商品流通意识，解决长期存在的“卖难”、“卖亏”的问题，使农民从农产品销售中获得满足的收益。第三，要帮助农民组建贸工农一体化的经营组织和农村各类专业性合作经济组织，以提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力和竞争能力。第四，要严格控制农用生产资料价格的上涨，大力支持农用生产资料的生产和经营，理顺农资销售渠道，建立售假，售劣损失赔偿制度，推动农业生产的快速发展。第五，对农产品的进口实行合理控制，保证进入国内的农产品同本国的同类产品不发生竞争冲突。
4.健全农村社会保障体系。这是农业发展中至关重要的一环。第一，要积极发展农村保险事业，建立多层次、相互联系的农村专项保险基金，形成农村灾害补偿制度。国家应尽快成立农业保险公司，建立灾害专项基金，对主要农产品如粮食、棉花、肉蛋、蔬菜、果品等进行保险，并结合完善农产品市场信息系统、农民风险基金的监督体系等配套措施，保证风险基金的有效实施。
5.切实解决农民负担过重的问题。坚决清理和制止乱集资、乱摊派和乱罚款，把农民负担严格控制在国家规定的平均收入的5%以内， 同时还要加大扶贫力度，老少边穷地区自然条件差，基础设施脆弱，经济比较落后，国家应采取特殊措施给予扶持，尽快缩小地区之间的贫富差距。