探索工业行业协会发展之路——考察、学习上海、温州等地行业协会试点工作的报告，本文主要内容关键词为：行业协会论文,之路论文,温州论文,等地论文,上海论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了推进政府职能转变，完善行业管理，发展行业协会，近期，武汉市经委组织市机械行办、食品办、包装办和全国针织协会等单位的负责人赴上海、温州等地考察、学习行业协会试点工作。这次考察是在参加了国家经贸委“转变政府职能，完善行业管理”研讨班学习，明确了我国工业行业管理和行业协会发展的大方向和总趋势之后，为进一步增加感性认识，学习实际操作的办法，以推动我市工业行业协会的试点工作而进行的实地学习和取经。考察组分别与上海、温州两地市经委领导和企业处（行管处）负责人会晤，听取了行业协会试点情况的介绍；与上海市工经协会、橡胶、工具、铸造协会，温州市烟具、皮革、灯具协会进行了座谈；对口学习了上海针织、包装、浙江省食品等协会的工作经验；参观了温州的商贸城、鞋革城、灯具市场，杭州的食品市场；走访了温州市针织厂、大虎打火机厂、宁波布利杰集团、巨鹰集团、杭州针织一厂等企业。现将考察学习的主要内容和收获作一介绍：
一、上海、温州行业协会试点工作的思路和经验
（一）上海市工业行业协会试点工作的作法和经验
上海工业系统现有行业协会56家，其会员企业共8343家，行业覆盖率为50.7%。在市委、市府、市经委的重视下，上海工业系统以明确和落实行业协会职能、确立行业协会地位为重点的改革试点工作起步较早。1996年2月该市决定家电、服装、橡胶三家工业行业协会先行试点。1997年，将试点协会由三家扩大到十四家，经过一年多的努力有力地推进了试点工作，取得了阶段性成果。
1.坚持探索、实践，取得阶段性、实质性的突破。(1)结合机构改革，精兵简政，政府以文件形式把一些行业管理职能转移或委托给相关行业协会。(2)根据政府有关法规，由综合部门或经委行文批准委托行业协会开展行业管理。(3)原工业局改制成控股（集团）公司后，也经常发文委托或口头委托行业协会开展行业管理。(4)加强功能建设，拓宽服务领域。明确和落实试点行业协会的职能有了突破。其中最为突出的例子是，上海医药行业协会、中药行业协会的六项职能已基本到位，并对已实施的“行规行约”提出更具体的细则，提交会员大会讨论，进一步完善自律机制。
2.在试点工作中注重行业协会的自身建设，增强行业协会承担应有职能的能力。(1)行业协会通过“拆围墙”由部门转向全行业；真正成为全行业的代表。(2)民主选好行业协会领导班子，加强组织建设。(3)正常协会收入，争取有关部门的支持，为行业协会工作开展创造条件。有几家行业协会出现了兴旺发达的气象。
上海行业协会试点工作的基本经验：
1.坚持思想领先，舆论推动，大张旗鼓地宣传行业协会。国家经贸委下发139号文和召开四个城市试点工作会议后，上海市立即掀起全市性的声势浩大的学习、宣传活动。他们将139号文广泛送发到市综合部门、市经委各处室、行业协会会长和秘书长、控股公司和大中型企业以及各新闻单位。《解放日报》、《上海经济报》都以显著版面报导139号文的精神，宣传上海被列入行业协会试点城市。以蒋以任副市长任名誉组长，经委主任、工经协会会长徐志毅任组长，企管处处长凌宝亨（现为主任助理）、工经协会秘书长陈澍等为主要成员，组成一支有大专院校的专家教授、政府部门的负责同志、工业经济部门老领导、企业的经营者和工经协会、行业协会的同志参加的23人课题小组，经过二个月多次研讨，编写出《培育和发展行业协会研究报告》，在《解放日报》上刊登，广为宣传，并用以指导上海市行业协会试点工作。还举行大型的“上海工业系统培育和发展行业协会工作交流会”，大造舆论，正如“解放日报”提出的“要为行业协会开绿灯”，“行业协会要成为行业代言人”。通过这些活动争取社会各界对工业行业协会的了解、关心和支持。
2.坚持加强领导，争取各方支持，为行业协会开展工作创造条件。
(1)经委加强领导，热情培育。市经委一直注意加强对行业协会工作的领导，对试点工作更是投入了更大的精力。经委包括行业办、各处室，对协会是指导、协调、推进。经委企管处有一名分管行业协会的处长，配备一名专管社团清理整顿的同志，对协会组建预审和试点工作进行指导、协调，并为解决试点过程中的难点，重点给予帮助。经委还明确三个行业办“有履行有关行业协会，中介机构的建设、改组、挂靠、委托和指导的职能”。
(2)有关政府部门的热情指导，给予支持。在试点工作中，上海市民政局社团处、物价局、统计局、工商局、技术监督局等政府部门的负责同志经常参加行业协会的交流活动，到会作专题报告，介绍政府近期有关工作和职能的转移，对行业协会进行指导。在上海工业经济协会积极主动地沟通、联系、协调下，政府部门逐步把一些职能交给行业协会，使行业协会在试点工作中不断有所突破。如市物价局根据《上海市价格管理条例》批准14家行业协会成立“行业价格工作委员会”，对本行业价格进行协调、指导、管理、监督；市统计局根据《统计法》的精神，批准28家行业协会试行行业统计，使行业协会把行业统计与经济活动分析相结合，把行业统计与拓展市场、指导生产相结合；市经委和浦东新区管委会，以文件形式委托市工经协会和工业行业协会编制“利用外资和浦东开发招商项目库”，为招商引资、利用外资做好基础工作；市技术监督局在《上海市质量振兴实施计划》中，明确“鼓励行业协会、商会等行业性组织参与行业标准制定。名牌产品推荐活动，明确行业协会作为企业申报名牌的归口部门之一，并选择服装、家用电器、中药、医药、仪器仪表等五个行业协会加入名牌评审专业组，直接参加名牌的评审工作；市工商局制订的《上海市著名商标认定与保护暂行办法》规定，“认定委员会对申请认定的著名商标向行业组织征询意见”；市经委在关于撤消机械工业专业化协调小组及其办公室的通知中，明确行业发展规划的调研，行业政策的研究，兼并改组增灭点的审批，生产许可证的发放均委托相关的铸造、锻造、热处理、电镀等行业协会进行。
3.坚持发挥工业经济协会联合体的牵头作用，积极推动行业协会试点工作。上海工经协会成立于1991年，经当时的会长郁品方报市长朱镕基同意，有二条主要职能：调查研究为上海工业经济发展当好参谋；指导工业行业协会为中心开展工作。同时明确规定经委主任兼任工经协会会长，分管市长为名誉会长，至今如此。因此，工经协会的工作实际上是经委工作的延伸，在指导发展行业协会上发挥了重要作用。工经协会先后接受和起草国家经贸委和上海市经委委托的重大调研课题报告，受到朱镕基、王忠禹、蒋以任、黄奇帆等领导的赞扬和批示。经委有十余个处室委托工经协会联合行业协会完成了一些重要工作的前期性、基础性的任务。在经委的指导下，工经协会组织试点协会制订实施方案，并进行协调、指导。工经协会建立了行业协会秘书长例会制度，传达信息、交流经验，为上海工业行业协会的全面发展和行业协会的试点工作作出了重要贡献。
（二）温州市行业协会发展的主要特点
与上海市行业协会发展的轨迹和方式不同的是，温州等东南沿海城市的行业协会是市场经济和改革开放的产物。各种类型的民营企业发展到一定阶段以后，由于市场无序竞争所产生的压力，迫使它们自发地提出组建行业协会的要求，以期通过行规行约的自律性管理，求得公平竞争环境的形成，保证企业的健康发展。这是在体制转轨背景中，行业协会从体制外生长的途径。与此同时，温州市是“小政府、大社会”，政府在改革进程中，也发现了一些部门职能转变明显滞后于企业经营机制的转换和市场经济的迅猛发展，许多不该管以至管不了、管不好的事情必须委托给民间中介组织，让他们去承担大量的服务、协调、监督、管理、自律工作，以提高政府的工作效率。在政府的引导、培育和扶持下，温州市及所辖各县（市、区）乃至一些乡镇，各大小行业都成立了各种相应的行业协会，仅市级的行业协会76家，其中经委系统15家。温州市行业协会的主要特点是：(1)自下而上，由同行业中企业业主自发、自愿地组建。一般以小企业居多，其会长大多是由有资历、有威望、有实力、有能力的企业主担任；(2)各种行业协会都具有明显的跨行政区域、跨部门、跨所有制的“三跨”特征。(3)行业协会的模式多样化。有“官办”的，即按政府要求组建的，只有包装协会和食品协会；有“民办的”，即完全是自觉、自愿组建并根据《社会团体登记管理条例》取得登记的社团法人，这样的协会居多数；有“半官半民”的：即挂靠工业总公司（局）开展行业协调活动的协会。相比较而言，民办的协会最活跃、作用最明显；(4)多数行业协会具备中介性、民间性、服务性、互助性特征，部分行业协会已发挥较强的自律性作用；(5)政府作为协会的后盾，已逐步赋予其相应的职能，使协会的工作较正常的开展，并与政府有关监督管理部门的职能有机地结合，使行业协会起到了加强行业管理的作用。
温州市的几家影响大的行业协会，如灯具、烟具协会之所以发挥着不可替代的作用，关键是借助政府力量作为支撑，立足于会员企业公认的权利，寻找到了维护企业利益、促进全行业健康发展的三大突破口，即维权、创优、质检。
(1)维护新产品开发权益（简称“维权”）。温州市灯具协会和烟具协会针对灯具和防风打火机新产品极易被仿制的特点，为了保护灯具、烟具企业开发新产品的积极性和合法权益，反对不正当竞争，促进行业的健康发展，制订了《维护新产品开发权益条例》，条例规定，对申请的维权产品，由维权工作委员会进行集体表决，决定产品可否维权及维权范围，维权期限为6个月，企业向协会缴纳一定的维权费用。凡被确认为侵权行为，由委员会具体实施制裁与处罚。目前“维权”深受会员企业欢迎，已成为企业的一种自觉自愿行为。
(2)产品创优的评定与推荐。灯具协会与市技监局共同制定了《温州市灯具行业推荐产品管理方法》，对认定的产品创优推荐品牌颁发《推荐产品证书》，并对产品及生产企业予以公布，广为宣传。证书有效期（一般为一年）内，生产企业可在该产品的说明书和广告上使用“温州市技术监督局、温州市灯具协会推荐产品”字样。灯具协会这种眼睛向下，借助政府力量为企业办实事的做法得到了会员单位的称赞，增强了行业协会的凝聚力。
(3)质量检验监督和管理。许多行业协会制订了《行规行约》，建立了产品质量检测中心，配合政府有关部门进行行业整顿，开展产品质量，卫生等检查，打击假冒伪劣产品的生产和销售，制止同类产品相互压价等不正当竞争，保护了会员企业的合法权益。
二、主要收获和体会
考察、学习上海、温州等地行业协会试点工作的经验，使我们对行业协会的自身特点和发展规律有了更进一步的认识：
1.行业协会必须坚持双向服务，构造明确的行业管理目标。
双向服务就是协会要当好“企业的向导，政府的参谋”（吕东同志为协会题词）。行业协会应该通过双向服务，实现行业管理的三大目标，(1)将国家宏观经济调控目标、政策取向传导给企业，使调控措施得以贯彻和落实；(2)建立市场竞争规则，维护经济活动的正常秩序，防止不公平竞争和盲目竞争，体现企业自我约束、相互协调并达到在互利基础上的联合；(3)向企业提供市场竞争所需要的有利条件，促进整个行业的持续健康发展。
2.行业协会必须具备参与行业管理相适应的职能。
上海市行业协会试点工作成功的基本点之一就是政府推动，多方配合，上下贯通，在自律性行业管理职能这个关节点上进行突破，相应地赋予行业协会一定的必要的职能。综合起来，行业协会当前的主要职能与权限是：
(1)全行业发展规划和计划的前期调研、方案起草及实施的跟踪反馈，提出行业方针政策的提议，参与行业方针政策的制订；
(2)对行业产品结构，企业结构的调整，投资指南，科技发展指南的制订提出建议，并对行业发展的重大基建、技改项目参与或组织评估与咨询；
(3)协助制定行业标准，对行业检测、标准、信息等工作参与业务指导；
(4)参与行业重要产品认证，质量监督，发放生产许可证和出口产品质量许可证等工作；
(5)组织行业经济技术交流、人才培训、国际合作、组织国内外展览、展销、培育行业专业市场，加强行业贸易活动的协调自律，为企业拓宽国内外市场和提高经济效益服务；
(6)搜集、分析国内外行业的技术经济信息和统计资料，开展市场预测，分析技术发展趋势，为企业进行经济技术定位；及时反映行业重要情况，提出解决行业共性问题和建议；
(7)组织行规行约的制订和贯彻实施，维护行业和企业的合法权益，协调企业间、行业间的关系。
3.行业协会必须牢固树立服务意识，加强自身建设，提高协会的凝聚力。
市场经济体制为行业协会的生存和发展提供了广阔的活动空间，而工业经济管理体制的改革对行业协会提出了新的要求，从而也确定了其应有的地位和作用。从现状来说，对武汉工业行业协会作用、地位的认识有待统一和加强；协会职能有待进一步落实。现有的行业协会要明确有“为”才能有“位”，必须牢固树立服务意识，服务是协会的宗旨，也是协会生存的根本所在。协会要发挥四大功能（即桥梁纽带功能、协调功能、服务功能、自律功能），必须服务于企业、政府、社会。行业协会要牢固树立自主、自治、自养的思想。协会组织存在的困难，最终要依靠协会自身发展来解决，各个行业协会要根据会员企业的特点，共同关心的热点、难点，办出自己的特色，在自律上下功夫。随着改革的不断深入，对于大多数竞争性行业，政府逐步把属于行业的宏观管理和行业内企业间的自律管理的职能交给行业协会，如果某个行业协会不能严格自律，就会削弱政府对其的信任度和该协会对企业的凝聚力。因此，现有的行业协会要抓住机遇，尽快加强自我调整，不断增强自身能量，成为企业的有力靠山和政府的得力助手。
三、发展武汉市工业行业协会的对策与建议
（一）理顺发展我市行业协会工作的总体思路。
从武汉目前改革与发展的深度和市场机制发育的程度来看，培育和发展行业协会的时机已经成熟。建议发展我市行业协会的总体思路为：认真学习上海、温州等城市行业协会试点工作经验，抓住我市工业经济体制改革、大力调整产业结构的时机，进一步明确政府机构与行业协会之间的职能划分，逐步落实行业协会职能定位，在现实基础上，调整、完善、发展行业协会组织，增强行业协会的代表性、规范性，使行业协会真正成为联结企业与政府的桥梁和纽带。
（二）政府有关部门要为培育和发展行业协会创造条件，形成合力。
行业协会的发展必须得到政府部门的支持和推动。经委对培育和发展行业协会搞好统筹规划，协调服务。经委要率先将行业管理职能向条件较好的行业协会转移，如行业规划、行业信息等。物价、统计、工商、技术监督等政府部门也要结合职能转移，把一些属于自律性行业管理的职能和权力赋予或委托给行业协会。
（三）为发展行业协会创造良好的社会环境。
大力加强舆论宣传，为培育和发展行业协会鸣锣开道，包括组织对行业协会地位与作用的理论研讨；宣传报道行业协会组织的大型活动，扩大行业协会的社会影响。
（四）在市政府的领导下，经委会同政府有关部门共同抓好我市工业行业协会的试点工作。
先作好试点工作的准备。在调查摸底的基础上，与有关部门协商，制订好试点方案，拟在1999年适当时候开始。建议选择食品、包装、医药、保健品等协会先行试点。试点内容主要是：一是理顺关系，明确职能，发挥作用；二是行业协会自身建设的有效途径；三是为行业协会创造良好的社会氛围。