关键词：国土空间规划；存在问题；对应措施
引言
国土空间规划是依据我国经济发展的需要,人们的生活需求要求充分运用国土资源,这是促进我国国家发展的基础。国土空间规划可以保证国土资源的有效利用,并且加强国家土地的建设,为土地环境的治理确定正确的目标,这对我国经济的可持续发展有着十分重要的作用。
1国土空间规划的内涵与发展
国土规划是按照我国的社会经济发展总体的战略目标和发展方向以及规划区的社会、经济和自然等，针对国土资源开发以及在整治过程和保护环节采取综合性战略的部署书，同时也是国土重大建设活动的综合空间布局。国土空间规划是社会发展以及国民经济的主要构成部门，国土空间规划是建设总体布局、环境综合整治以及综合开发等指导性的规划意见，同时也是针对地区中长期规划的一项依据。
国土空间规划主要是包含了国土空间合理布局以及整体开发利用规划整合。目前，在现行的规划体系中，所呈现的纵向以及横向都是互相渗透的运行特征，其中在内容有重复、有交叉等，在标准上也有很多复杂的问题，给整体规划带来了很大的困难。
特别是在市、县各级规划工作中，因为规划存在用地分类标准、规划期限、法规体系以及编制审批等方面不同，各类的规划中矛盾存在很多，也容易爆发，造成内容上有冲突，管制有重叠和错位，同时还存在互相牵制，审批复杂等方面问题，另外，造成了空间资源利用的碎片化和资源管控出现混乱等问题，将规划的执行效果有所降低。在大数据时代下，国土空间规划中融入大数据是非常重要的，将国土空间规划编制方式有所转变，同时构建国土空间规划体系，将规划标准以及科学性和实用性得到明确。
2国土空间规划存在的问题
2.1规划部门分工混乱
现阶段,我国的国土空间规划体制众多,各个体制互不相关却又存在着一定的联系,众多的规划体制导致规划部门的分工混乱,国土空间规划工作人员对自己的职责不明晰,没有统一的国家国土空间规划体制。各种国土空间规划在制定时缺少全方面的合理考虑,使每种规划之间的融合性很差。国土空间规划工作是一项需要极强专业能力的工作,还存在着部门工作人员专业素养不到位的情况,这些都严重阻碍了我国的国土空间规划,不利于我国土地资源的合理利用。
2.2土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比,我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态,规划实施与法律管理体系有待健全。目前,我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的,这明显缺乏科学的决策和制约体系,人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去,大众对土地空间规划了解不彻底,只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多,政府的审批范围必须随之扩大,而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向,无法适应社会经济生态化发展的大前提,因此,政府应当完善土地空间规划体系制度,进而促进规划的有效发展。
2.3国土空间规划管理滞后
首先,各规划没能充分考虑土地统筹问题,使土地供需之间存在较大的矛盾,难以实现国土的有效利用。其次,规划内容和理念存在滞后性。以往的国土规划理念重视经济增长,缺乏对社会民生问题的了解,且带有浓重的计划经济色彩,使规划整体与实际情况脱离,需要时常加以调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后,规划的调控作用需要强化。由于上级国土规划调控不力,导致地方政府随意增加城市建设规模,且国土资源部门、环保部门、林业部门等相关部门没能充分发挥空间统筹和管理作用,导致调控作用没能充分发挥。
2.4空间国土规划的法制化建设有待提升
当前,我国空间国土规划存在立法滞后现象,相关法律法规的建设有待完善,内容、形式以及协调情况都存在一定的不足,内容不全面、体制不健全并且缺乏可操作性。同时,规划实施和管理机制也不够完善,当前规划主要以编制实施和监督三位一体为主,缺少具有较强科学性和民主性的决策机制和制约机制,使公共难以有效参与。另外,随着规范类型的多样化增加,使政府的审批范围也需要随之扩大,难以适应我国社会市场环境的变化。
3新时期国土空间规划的对策
3.1保证规划部门分工的合理性
随着社会进步与经济发展,我国国土空间规划工作越来越重要,在这样的情况下,要保证相关规划部门分工的科学性以及合理性,将各个工作以及责任落实在个体身上,提高个体的责任认知。只有这样,才能保证规划部门分工工作的正常展开。与此同时,我国也应制定完善且健全的国土空间规划体制,在相关规划实际落实的时候要考虑多个角度的问题,提高规划分工的整体性与统一性。除此之外,应逐步提高有关人员的专业能力以及综合能力,这样才可以保障我国国土空间规划工作的全面展开。因此,在我国国土空间规划过程当中,保障有关规划部门分工的科学性以及可靠性是人们所关注的重点。
3.2规划目标应与问题导向紧密贴合
根据我国新时期社会发展和经济发展的特点,并分析当前我国国土空间规划过程中存在的问题,通过与规划过程中不协调、不合理、无法可持续发展等问题的结合,制定科学有效的规划目标并加以实施。
3.3建立国土空间规划法律体系,完善上下级的法律法规
在法律规章制度中,政府部门可加入一些条款,像"加强各地区统筹协调发展,实现功能性规划"、"改善个地区间的差异";除此以外,政府可建立一个有关国土空间的规划法,并以此作为国家规划的指导方针,科学的促进管理国土空间规划。在省级、市级等层级方面,要完善上下对应的法律规划体系,保证土地规划、城乡规划等规划体制有法可依,有法必依,强调其在法律制度中的重要地位。若是出现破坏规划、违法用地等恶劣行为,当按照法律制度正确处理。
3.4促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合,需要对各类空间规划加以分析,充分了解不同空间规划的内涵,并找出不同规划的共同点及基本标准,对各类规划的规则进行调整,从而有效促进规划内容的融合。举例来说,浙江省衢州开化县作为"多规合一"试点,通过"多规合一",实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合,并将主体功能规划区作为基础,对其他空间性规划进行统筹管理,并严格根据该区域的功能定位,以生态原则为主要原则,通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领,实现了国土空间开发格局的优化,最后淘汰了120余家搬迁企业,进行了10000余人的生态移民,并引进了大量绿色项目,有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
3.5实现规划实施、改革和创新
国土空间规划的实施需要充分适应我国社会经济的发展以及人们对资源利用情况的需求,从而不断进行改革和创新。例如,相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合,通过推动自然资源资产产权体制的改革,实现各种管理手段和控制方法的优化,并建立完善的规划实施机制,贯彻落实国土空间规划的实施。
结语
综上所述,新时期国土空间规划的改革,是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此,政府只有真确地认识到大方针的方向,方能实现国土空间规划的实际价值性与科学性,才能适应新时代下的发展特征,进而推动整个国家有条不紊的发展下去。
参考文献
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[2]向亚丽,杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业,2017(09):107-108+111.
论文作者:李民言
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
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