摘要：工程造价是工程建设的重要部分，而在建筑工程施工中往往因为一些因素问题导致建筑工程造价失控，给建筑工程造成严重损失。本文对建筑工程造价失控原因进行分析，并提出相应的控制方法，以供参考。
关键词：土建工程；工程造价；存在问题；控制措施
一、我国工程造价控制的现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。
二、土建工程造价存在的问题
1、市场竞争机制并不规范
合理的市场竞争机制，有利于保证建筑市场的健康发展。但近年来，随着我国建筑行业的不断发展，各种土建企业不断涌现。社会主义市场经济条件下，土建企业与工程数量的比例不协调，这导致市场竞争越来越激烈。为了进一步提高企业的经济效益，部分资质较低的建筑企业挂靠在一些大型企业上进行投标。待到中标之后，这些企业便不计成本，采用一些违规手段来进一步压低资金投入或者将工程进行再次转包。所有这些行为使得工程的实际花费与其预算金额产生较大的出入，影响了工程的质量。由此可见，我国土建市场“僧多粥少”而又缺乏管理的局面，给工程建设造成了严重的负面影响。这也是我国土建工程造价管理工作不到位的重要表现之一。
2、设计阶段的项目投资控制没有引起足够的重视
工程造价的管理与控制应该存在于前期可行性研究、投资决策、设计、施工、竣工等项目实施的各个阶段。项目实际开展过程中，人们往往只重视施工过程中的造价管理与控制。然而，纵观项目实施过程，工程造价控制的关键时期应该在设计阶段。设计的质量好坏、功能大小、项目规模、建筑结构等不确定因素，决定了项目投资的最高限额。许多项目管理者忽视了准备阶段的造价控制，对设计阶段的重要性没有正确的认识，缺乏对项目投资情况的精确估算；而只着眼于施工阶段和竣工结算阶段的成本管理，本末倒置，导致资金浪费、项目开展困难的窘境时常出现。
3、工程造价控制人员能力不足
工程造价控制是一项有着非常高度技术性特征的活动，其具有繁琐性，在开展管控工作的时候，造价人员要综合的分析多项要素，此时就关联到别的有关专业的内容，而目前大多企业负责工程造价控制的各级人员，往往多不是专业出身，毫无专业能力，这与我国开展工程造价控制工作较晚、管理秩序混乱有直接关系，许多都是兼职，再加上个人素质低，使得工程造价控制无法真正得以实现。还有一些工作者的职业道德不高，当开展成本管控活动的时候，会受到很多的权利或金钱的诱惑，进而干扰到成本的精准性。
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4、信息化水平落后，预算存在漏洞
工程造价需要结合多方面综合考虑，包括分析数据资料、市场调查等，传统的处理方式效率太慢，显然不能满足当前的海量信息的要求。这就要求提高信息化水平，实行信息化管理，不但可快速处理各种数据，得出分析结果，还能对潜在的风险进行预估。而且这种方式产生的资料可以保存至数据库，不易丢失。由于缺少健全的信息管理系统，企业难以及时获得外部信息，导致信息闭塞，而内部又无法实现资源共享，降低了整体工作水平。预算、概算等工作是工程实施的前提，因提供的信息不完整，常使得概预算结果与实际有很大偏差，不是资金浪费就是资金不足，从而延误期，造价也不得不随之调整。
三、土建工程造价控制措施
1、招投标必须公平合理
通过公平竞争招标之后，即可以科学安排项目计划，有效控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。通过招标，真正体现了在经济市场下实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
2、强化承包合同的管理
建筑工程施工承包合同是业主、监理、施工各方控制工程造价的主要依据之一，是为完成某项建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。合同一经签订，就受到国家法律保护。所以在签订合同之前，要准确把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在施工前，应与业主、监理、施工各方进行协商，明确合同的内容和范围以及合同文本界限，只有这样才能保证顺利的履行合同，从而避免在施工过程中和工程结算时双方发生纠纷。
3、重视设计控制过程
设计控制是整个工程造价控制的重中之重，如果将工程造价控制的主要精力投放在施工阶段，则会事倍功半。建设单位在选择设计单位时，不仅仅应该考虑其设计方案建筑可看性、结构可靠性及设计技术力量，也要忽视其经济合理性，特别是工程建设实行终身负责制后，设计人员为了避免因设计引起责任往往增加设计保险系数，造成巨大浪费。即使设计单位在设计过程中实行限额设计，也往往由于设计人员缺少施工现场经验及经济观念，大量不合理设计变更使工程造价难以得到控制，没有考虑项目营运后的维护使用等费用，因此会出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定经济的现象。工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值。也就是运用价值工程，对产品的功能进行分析，使之以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，应该清楚，降低成本的关键在于设计的经济合理性。
4、施工阶段控制措施
首先，选择质量高、价格相对较低的材料是工程造价控制的重要内容。具体控制价格方法如下：首先，建立严格的材料采购内部会计控制制度，规定采购材料的预算、采购流程与各部门的相关责任，防止各部门推卸责任，并可采取招标采购的方法。其次，依据市场行情与实地考察，选择最优供应商。供应商需通过质检、审计、财务部门的考核与批准。选择供应商后，应建立供应商档案与准入制度，及时掌握供应商的资金状况与信誉度。最后，建立价格档案与价格评价体系。通过报价，分析价格不同的原因。采购人员必须按照“采购材料价格不得高于价格档案中的材料价格”的原则进行采购，杜绝铺张浪费和盲目采购的现象。其次，施工过程中，应定期进行工程造价实际值与先前预算的工程造价控制目标进行比较，分析偏差原因，找到应对措施。
土建工程是一项复杂繁琐的工程系统，作为建设的重要组成部分，对于经济的发展和城市建设有着重要的意义。土建工程项目投资需要很大的资金，因此，如何在保障土建工程效益与质量之间提高工程造价水平，是土建工程不断发展要解决的问题。
参考文献
[1]陈锦婷.工程项目中施工阶段的造价控制探讨[J].经营管理者.2013（12）
[2] 张阳. 论土建工程造价管理控制措施[J]. 现代商贸工业, 2007,(07) .
论文作者:郑瑜
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/11
标签：工程造价论文; 土建论文; 项目论文; 工程论文; 阶段论文; 经济论文; 预算论文; 《基层建设》2017年1期论文;