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摘要：水的载体形式多样，而河道蓝线即是水载体的一种，现在河道蓝线已经在城市规划中被提上日程的控制因素，规划上已经明确了河道的重要性。本文结合施工中碰到的一些实际问题，根据金山区当下的河道蓝线管理中分析仍存留的问题现状，并提出几方面的建议性对策，以进一步提高金山区的河道管理工作效率及其参考作用。
关键词：河道蓝线；控制宽度；河道管理
一、背景
金山地处太湖流域东南隅，大小河道交织成网，黄浦江为主要的引、排河流。金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，目前共有河道1624条，总计长度约为2225.7公里，分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片。除2条市级河道（大泖港、掘石港）为片外河流外，其它河流按水利控制片划分：浦南东片1108条，总长1525.87公里；浦南西片514条，总长699.83公里。近十几年来，地区城市化发展迅速，大量农田被有覆盖的房屋和路面等替代，水面积减小，水面率下降，使得河道的调蓄和排泄能力锐减。根据《上海市金山区水资源普查报告》和《上海市金山区水面积变化调查说明》，金山区河道水面积在逐年减少，其中主要是村级河道的减少，必须引起相关部门的足够重视。究其原因有三个方面，其一为村级河道淤塞面广量大，年久而堵塞；其二为工业与市政建设的发展，不少村级河道湖泊被任意填没；其三为在道路交通建设中，村级河道被填没或埋设涵管，从而形成水系不畅，减少了水面积，也加速了河道的淤塞。从上述调查成果中，我们可以看出随着城市化的进攻中，因社会经济发展水平的差异以及群众认识存在一定的局限性，使得河道成为了人们的用作造物的地盘，即不顾河道的水域面积，只顾当下的需求，任意发掘即围湖造地，使得金山区河道面积不断骤减，因水面缩小进而丧失了部分的水体净化能力，另外，城市化的加剧，人们使用的污水排到河道中，造成了严重的污染，导致水质环境不断遭到破坏，最后，促使水生态环境的变成一个恶性循环的局势，进而通过食物链又会回到人们的身上，所以，这种现象对人们的生活极为不利。现在，人们在日常生活中，已经逐渐接受新观念，丢掉以往的不良行为，深刻意识到生活是与水环境是紧紧相连的。水既是农业生产的命脉，也是现代城市化发展的前提，更是人类赖以生存的源泉。所以，人们达成一个共识即水与水环境的关系，这种认识具备一定的现实意义：人们已经在号召保护水环境、重视水资源、希望水可以与我们人类长久的共存。在上海市城市总规划中就已经体现出人们在观念及行动上已经焕然一新，而河道规划控制线就是具体的案例，其也称河道蓝线。河道蓝线现在作为城市规划的控制因素，体现了河道蓝线的重要性。河道蓝线的措施仅波及河道，发展方向比较局限，但是，通过保护、建设及管理部分河道，这项工作也是保护水资源的关键环节。
二、河道蓝线
20世纪至今，金山区的河道蓝线即规划控制线主要在江、河、湖、库等地表水环境，对其采取保护、治理及管理相关措施，其包含五大线：河道规划中心线、河道两侧河口控制线和青坎线、河道绿化及河道生态景观，河道中心线指的是在其河道中的虚拟中心线，既是虚拟，那么，就是实际不存在的线，仅作图纸上对河道进行控制的基准线，这种河道中心线在村、镇、区、省、市的规划中进行开河或者拓宽河道时就有需要了，有的就是以这个为基准进而划分行政边界线的；而河口控制线是指河道的河口边线，其依照河道的流水规模以及水的流向进而明确出最小河口控制范围，一般为河道中心线所对称的两条大线；对于青坎线，指的是以河道防洪通道及河道堤防为内容；河道绿化及河道生态景观，包括河道边沿的建筑物等安全因素，进行明确最小控制范围，这条线同样与河道中心线相对称，距离河口边线大约为 3 m到4 m内。河道蓝线的作用很大，是城市规划中施行河道、配套设施规划、用地控制、建设、进行管理的重要根据，在涉及有关河道方面的项目即沿河、穿河及跨河等的建造，为其控制和管理提供了根据。
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三、存在的缺陷
通过查阅《上海市河道管理条例》中，发现有关河道管理范围并未明确指出，也就是说，关于河道蓝线的控制宽度的条例很笼统，尤其在金山区内的部分河流，其多数为土坡形式，且大部分河道的两岸现在还没有防汛通道，久而久之，因河道沿岸土地权属没有相关的明文规定，加之管理体制不完善，及在管理问题上缺少相关依据，常年出现河道取向无序的开发以及私自滥用等情况，以下理出几个比较突出的问题：
（一）当前因城市化的加剧，导致土地很紧张，于是河道沿线也被列入了城市规划中，在规划范围内的河道也被人们占用及滥用，还有一些违规的建筑，这类现象时常发生，给河道环境带来了严重的破坏及河道的自净功能降低，同时，带给政府在施行河道规划治理中增加了成本。
（二）在河道管理范围内的出现挖道种植现象，河道内有多处违章网簖、及随地都有码头的建设等现象。另外，码头产生的垃圾、厂房产生的垃圾和污水等都没有专门处理的部门或场地，这些废弃物及废水都进入河道中，促使了水环境遭到了恶化。除此之外，对于河道管理范围的制度模糊，所以，在利用河道规划调和方面出现了很多问题。
（三）当前的地块开发建设规划中，考虑比较欠妥，即规划中对水系的保留度不够，与水系规划存在很大的差距，即在地块控制性的详细规划中，对水系保留很少，具相关的调查，通常只保留了部分相对比较大的河道，且不算那些居民房前屋后的大量河道，所以，存在很大的水系规划差异。而且，金山区水务局提出的相关意见没有收到反馈信息，若是等到控制性详细规划批文下达才实行修改的话，那么，成本与工作实施难度都会加大。照这样下去，会带来局部地区的河道河段蓄水量及流量减少，导致防洪能力下降，当遇到暴雨的时候最容易引起积水发生内涝。历年来已有多地因小河道被填埋而受涝的案例，所以，在规划水系问题上应引起人们的重视。
（四）地方在转让地表使用权时，常常因为在转让地表时没有将原来规划的河道列入其保留名单中，或者没有对其标注，尤其是小河道容易被忽略，所以，使用方在开发及建设的过程中随意填埋河道的现象常有。对于出现河道被填埋的情况，其主要是还没有归入至水系规划范围的村级河道、村沟河溪，而镇级以上的河道出现这种现象比较少。
四、对策
针对以上存在的相关问题，下面提出关于河道管理范围确定的载体即河道蓝线的控制宽度的几点建议性对策：
（一）明确规章制度。依据现有的实践经验，对镇村级河道的陆域控制宽度大于等于6 m，而对于镇级主干河道及市区级主干河道应该恰当的增加控制宽度，以水系规划为依据，建议区政府下发明文规定及明确相关内容，单位或部门要参照执行。
（二）全面考虑。应以河道的蓄涝、雨洪、水生态的角度出发，针对金山区内的所有河道，要对河口两侧进行明确河道蓝线的控制宽度，明确河道管理范围后，在该范围内严格把控建筑物的造建，此项措施可为未来河道的疏通、治理、景观建造和防洪抢险等情况留出场地的保障。
（三）工作落实。根据实际情况及相关规划需要，对河道蓝线的规范要严格把控，制订出相关河道蓝线保护条例，促进上海在河道蓝线管理上于法有据，有章可循；发现有违蓝线规划条件的、影响防洪抢险的、损害水资源的、有违保护原则的、妨碍城市河道景观的、及其他设施的，在规定的时间内强制整改，若屡劝不改者，可依法对其拆除；积极改进水系综合治理的规划，推动分级、分区河道蓝线的体系工作；建立一个健全的蓝线管理信息体系，并及时更新与整理河道蓝线数据库等相关工作。
总结
在当下及未来，金山区的众多河道应尽快落实河道蓝线，并加强蓝线管理。如此，这些河道如同戴上了一层护甲，安全性能得到提升，通过此项工作，金山区河道的流水疏通、环境治理、大大小小的河道得到了维护也促进了景观建设的顺利开展。
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论文作者:陶伟锋
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/30
标签：河道论文; 金山区论文; 水系论文; 河口论文; 中心线论文; 宽度论文; 上海市论文; 《建筑细部》2018年第27期论文;