人民政协协商民主实践与社会主义协商民主理论建构
文/ 李淼 张俊芬
摘 要： 我国人民民主的重要形式之一是协商民主，人民政协协商民主则是开展协商民主的重要渠道，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度安排，社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构就是人民政协。要健全社会主义协商民主制度，就要完善协商民主的工作机制和制度，推进协商民主能够广泛多层面的制度化发展。现如今，人民政协协商民主在社会主义协商民主建设的过程中有了很大的成绩，也有不错的效果，同时还有一些问题有待解决。
关键词： 人民政协 协商民主 社会主义协商民主 实践 理论
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议举行，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式成立的标志是会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》，七十年来，人民政协与时代同行，为社会主义建设作出了重大的贡献。
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人民政协协商民主作为协商民主的重要组成，它在推动我国的社会主义协商民主和扩大社会主义建设中，具有很重要的地位，起到了无法取代的作用。
一、人民政协协商民主在社会主义协商民主中的定位
协商民主虽然起源于西方，但是在我国同样可以运用，在长期的民主革命实践过程中，中国共产党统一实行协商民主，人民政协是人民民主与统一战线结合的产物，是我国的重要民主实践形式。
使用Pinnacle 9.8计划系统，对15例左侧乳腺癌改良根治术后的患者分别设计6野调强计划和7野调强计划，射线能量选用6MV-X射线。6野调强(Ⅰ组)，射野角度为靶区形状的切线方向；7野调强(Ⅱ组)是在6野的基础上增加个垂直于胸壁的照射野，射野角度设置范围(30°～40°)避开手臂。处方剂量：50 Gy/25次。为改善胸壁剂量，在皮肤表面放置0.5 cm厚度的组织等效补偿膜。
第三，人民政协协商民主加强了对国家进行民主监督。作为国家权力的运作机构，脱离了控制，人民民主政协的工作就是对运作机构进行监督，人民政协的协商政治的过程就是参与公共权力的过程，可以有效的实行监督职能。这样可以减少行政机构的权利范围，防止滥用职权的事情发生。
党的十八大提出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。改革开放时期，中国共产党在建立健全选举民主制度时，为促进社会稳定发展，创新发展协商民主，不断丰富协商机制，实行协商实践，尽可能的实现人民民主。中国共产党在发展中重视社会主义协商民主实践的发展，先后多次在党中央文件中强调协商民主的重要作用，并且一直在健全社会主义协商民主制度。由此可以看出，我国的社会主义民主政治的特有形式和优势就是社会主义协商民主，同时是中国共产党在马克思主义下的理论实践及升华。我国的民主形式是协商民主和选举民主，这两个在社会主义中相互补充，一起为社会主义的发展做出努力。
2015 年，中共中央办公厅发布的《关于加强人民政治协商民主建设的实施意见》中提出：人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分，1949 年中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开，人民政协作为统一战线组织起着重要作用；党的十九大对发挥社会主义协商民主又提出了新的要求，要加强协商民主的制度建设，人民政协在今后的会议中应该以协商民主为中心，完善协商议政的内容和形式，促进社会主义协商民主的发展。
人民政协作为人民民主统一的爱国统一组织，将继续为社会主义建设起重要作用。
二、人民政协协商民主实践在社会主义协商民主建设的成效
（一）人民政协协商民主的实践及成效
发扬社会主义协商民主最好的方式是实践，表现在国家政治和社会生活的方方面面，人民政协协商民主，主要是人民政协以及各党派和各界人士对国家的全局工作发挥积极作用，即人民政协对社会主义中的国家政治、经济文化和群众生活反映或关心的问题调查研究并协商讨论，最终向中国共产党和国家机关以报告或提案的方式提出意见。还要参会人士在国家政治上发挥作用，即他们通过参与国家政治方针和政权及国家领导人的选举，来对国家事务进行参与和管理。
【情景探究1】（2015年北京文综卷）1.说明百余年来北京至张家口之间交通运输的变化，并分析此变化对聚落兴衰的影响。
第一，人民政协协商民主有力的促进了社会团体阶层的有序参与。以公民的有序参与为基本准则，已经形成了由召开全体会议，政治常委会议等多种会议的方式实现意见建议的交流，充分的发挥自身的优势来联系各民主党派和各界人士，有序政治参与，保证人民在决策等环节里真正做到当家做主。
第二，人民政协反映了群体各种利益诉求和意愿。在十二届政协工作期间，俞正声同志强调，政协是一个协商的平台，不是协商的主体。
第四，人民政协协商民主推动了和谐社会的建设。人民政协协商民主的协商目标是推动社会的和谐发展，凝聚社会核心力量，实现社会主义民主建设稳定发展。有了和谐的社会才有了社会的发展，人民政协协调了各界关系，调解了各种矛盾，理顺群众的情绪。
现在的问题是做不到真正的协商，协商就是在作出决策之前，充分的考虑群众的意见，而不是作出决策再通知。具体表现为有的党委政府缺乏协商意识，决策带有通知的特点，真正的协商决策是充分考虑民意，吸纳群众有建设性的建议，才能真正达到了民主的要求，民主就是人民当家做主，在政治过程中，人民民主才是主体。
人民政协协商民主，就是参与人民政协的中国共产党、各民主党派、各族各界人民团体、人民解放军、海外华侨和其他爱国民主分子，通过履行各自工作职能，针对国家和地方政治方针的制定，贯彻执行情况和社会主义生活其他方面的经济、政治、文化的重要问题，进行协商议政的社会主义民主形式。新世纪新阶段，人民政协经过半个世纪的发展，当今社会的主题为团结和民主。
目前，我国的改革发展在加快，已经到了转型时期，社会矛盾不断增多，社会生活中出现了多种分歧，人民政协可以最大程度的包容和表达各种诉求，促进我国决策科学执行。
第五，人民政协协商民主巩固了中国共产党领导的多党合作制度。中国共产党处于领导地位，人民政协协商民主可以组织其他的民主党派和各界人士友好合作，共同为社会主义的发展做贡献，也使得各个民族、党派之间的合作关系更友好和稳固。
（二）人民政协协商民主的实践中的创新
人民政协协商民主建设在社会主义协商民主建设中的创新——“双周座谈会”。双周座谈会是第十二届全国人民政协在“双周会”的基础上提出的协商制度，每次举办都受到人民群众的好评，真正的做到了聚焦每一个民生问题，针对问题深入交流协商，充分发挥了人民政协在社会主义协商民主建设中的作用。
三、人民政协协商民主实践在社会主义协商民主建设的困境
我国的社会主义民主建设中，人民政协协商民主还存在着其他有待改进的问题，这阻碍了协商民主的发展的脚步。
人民政协协商民主在中国共产党的不断探索建设下，已经取得了很好的成绩和明显的效果，为社会主义协商民主建设起了重要的作用。主要有几方面的成就：
（一）协商的认识
人民政协还可以将社会各界不同的意见集合起来，方便党和政府及时了解群众诉求及民生问题，兼顾各界人士的利益诉求，使决策更合法公平，有利于协调群众关系，增进政府与人民群众的了解，减少各方面的矛盾，实现人民的团结。除此之外，人民政协协商民主实现公共利益最大化，通过平等的交流，实现政策的合理制定。
（二）执行力度不够
贵州水城矿业(集团)有限责任公司汪家寨选煤厂于1970年9月建成投产，原设计原煤入选能力1.5 Mt/a。经过多次技术改造，2002年改为原煤无压给料三产品重介质旋流器分选、煤泥浮选的联合工艺流程，生产能力达到2.4 Mt/a，主要入选汪家寨煤矿和那罗寨煤矿原煤，产品为炼焦精煤和洗混煤，主要供钢厂、焦化、化工及发电等大型企业。
开拔的队伍在南山道转弯时，孩子在母亲怀中向父亲送别。行过大树道，人们滑过河边。他们的衣装和步伐看起来不像一个队伍，但衣服下藏着猛壮的心。这些心把他们带走，他们的心铜一般凝结着出发。最末一刻大山坡还未曾遮没最后的一个人，一个抱在妈妈怀中的小孩他呼叫“爹爹”。孩子的呼叫什么也没得到，父亲连手臂也没摇动一下，孩子好像把声响撞到了岩石。
（三）法律法规的缺乏
实际上，人民政协并不是国家权力机关，它只是专门的协商机构，只有权力机关的形式上的设置，没有相关的法律法规来支撑，就做不到有法可依，依法治国，人民政协做不到民主的原因就在于无法可依，缺乏对权利行为的约束和规范，个别政府便会钻法律的空隙，做出损害国家和人民利益的事情。
（四）界别范围不清
人民政协的内容都是针对总体的方针，或者关于某个方面的整体方针，比如专门作出对经济的整体方针，或者政治。文化等其他方面，然而这个整体大政方针具体是什么，执行怎么做，哪个部门来做，这些都是迷糊不清的。人民政协的实践协商民主最主要的就是政协的三个基本职能，但是单纯的把人民政协的工作与其他职能分割开来，这样只能发挥片面单一的效果，最后协商的建议和决策是不全面的，也不科学。目前我国的政协委员界别仍然不合理，远远达不到现在社会的要求。
（五）参政议政能力有待提高
在人民政协会议中，有的参会政协委员的提案质量不够高，整体能力也需进一步提升，人民政协主要是协商人民群众的事情，将有待改进的事情提案，或者急需解决的难题进行商讨，提出一个好的议案，就是贴近民生，对待不同事件提出不同的看法，政协委员的意见直接影响一个决策的产生，也影响了一个政协会议质量的高低。
四、人民政协协商民主实践在社会主义协商民主决策中的对策
要想推进社会主义协商民主的建设，就要充分的起到人民政协协商的重要作用，但是人民政协协商民主实践所有的问题，都是在实践过程中不可避免的，但又需要我们去解决，针对这些问题，我们应该在探讨人民政协协商民主的问题时，充分根据问题寻求解决对策。
（一）加强对协商的认识
首先，先正确的理解协商的理念，只有做到正确理解，在以后的行动上才不会有偏差，要提高协商意识，从根本上确保人民政协协商民主的正确性。
各级党委政府要高度重视协商，坚决将协商在决策的全过程中落实到每一步，人民政协组织要努力的实现协商，打造一个协商的良好氛围，利用宣传方法让全民充分了解人民政协协商民主，加入到协商中来，积极给出有建设性的建议，使决策能够在人民群众的参与下公平公正透明的公开，作出正确的决策。
（二）健全制度，加强执行
执行不到位，从根本上来说就是没有相关制度的规定健全制度，决策者执行时，严格按照制度执行，使决策的开展有序进行。
表1显示：对A组运动前和运动后所测积极幸福感、心理烦恼和疲劳三项指标的平均分数分别为 17.83 分和19.17 分、9.17 分和 8.67分、11.08分和11.21 分，经配对样本 T 检验分析所得，A组运动前和运动后积极幸福感得分高，且具有显著性差异(P<0.05)，说明慢跑对大学生的积极幸福感获得是有正向作用的。但是在心理烦恼和疲劳得分方面，对运动前和运动后无显著性差异(P>0.05)。
要使人民政协协商民主在程序上保证社会主义协商民主建设的有效性，各级党委和政府，结合社会实际，坚持政治协商，规范政治协商，严格遵守政治协商的具体规定，建立健全完整的协商制度体系和决策实施措施，丰富执行决策的方式，保证后续决策完整执行。人民政协也要加强监督职能。
（三）法律法规的保障
人民政协现在缺乏的是相关法律法规的立法保障，虽然人民政协有很高的地位，但是却没有法定的权力，这导致了政协所提出的提案和决策不能够完全落实执行，只是形式上有这个过程。
人大代表提出的提案是有法律依据的，他是在宪法和法律下的一项重要权利，这个所落实的政策是严格到位的，政协在协商中提出的提案，虽然重要性是和人大代表的提案是一样的，但是确有很大的差别。人民政协的很多活动都没有法律的保障。如果加强立法，在协商决策执行过程中严格遵守法律法规，那么政协委员就可以对国家的公职人员监督和批评。
当一个决策开始执行时，从上级命令传到下级，一级一级传递，到最后真正执行的决策有很多没有到位的，没有落实决策，这样只有决策的形式，大家都知道有这个决策，却没有相关的执行，就会失信于人民，当决策没有后续反馈，也会失信于人民政协。其中也有一部分原因是人民政协没有起到监督的作用，才会让后续的情况发生。
第一，进一步深化其思想资源的研究。关于人类命运共同体的思想渊源，就马克思主义来说，涵盖马克思主义世界历史理论、马克思主义人的本质理论、马克思主义“真正共同体”理论、马克思主义交往实践理论、马克思主义世界市场理论，等等。就中华优秀文化而言，涵盖天下一家、以民为本、王者无外、协和万邦、义利统一、大同社会，等等。就人类优秀文明来讲，涵盖城邦共同体、伦理共同体、精神共同体、政治共同体，等等。由于学界对于人类命运共同体内涵进行多角度的探讨，其思想资源也就各不相同，应当把思想资源与具体内涵对应起来进行整体研究[74]。
（四）明确界别范围
明确政协协商的主要内容，主要包括国家和地方的大政方针、经济、政治、文化等社会生活中的问题，在明确之后，协商讨论提出决策时，明确实行步骤，认真落实有关机制。
对政协的界别范围进行调整。我国的政协有34 个界别，但是很多都不能完整的划分，这样就不能很好地起到作用。深入探索研究，制定出一个合理的界别制度，让界别之间界限清楚。一个政协委员在参与协商中有并不以一个界别出现或者每次参加的界别都不一样，这样参会人员的职能太过模糊。应该设置只能在一个界别中履职的制度。
新溶剂GL-DS性质如表1所示。其主要特点如下：① GL-DS对羰基硫（COS）的吸收具有较好的选择性能；
（五）提升政协委员能力，提高协商实效
政协委员应该在人民政协会议中针对人民社会生活中的问题，提出有建设性的提案，在履行职能的过程中，理性客观的协商提案，增强个人综合素质，提高自身的职能意识，深入民生探讨面向基层，面向群众，充分的了解到群众的问题。
提高政协协商民主实效性，在协商过程中，科学选题，深入调查研究，协商交流、成果转化，各个过程都要时刻围绕人民关注的问题，将时间花在深入调研的过程中，靠事实说话，协商之后，通过各种形式进行反馈报告，尽可能的落实并取得成效。
外来僧侣通过译经、讲经获得的经济资本、社会资本和文化资本对本土人士也有相当大的吸引力。外来僧侣，尤其是名僧、高僧受到君主优宠，士大夫尊崇。普通僧尼也可以“享受免除徭役、不输租调的特权”（朱恒夫 2010：3）。出家修行可以获得大量资本，有志于出家修行的人逐渐增多，参与译经的人数也随之逐渐增加。
五、结语
协商民主是我国特色社会建设的重要特点，社会主义协商民主是源于中国共产党领导下的人民进行长期革命建设实践的伟大创造，有着鲜明的中国特色。
中国现在是特色社会主义新时期，人民政协作为社会主义协商民主建设的重要渠道，要以协商民主为核心，充分发挥人民政协对中国特色社会主义协商民主建设的作用，完善人民政协协商制度，为社会主义建设而奋斗。
她的脖子上有一声小伤疤。呵，她确实是我妈妈。很多年前，她的画相挂在客厅，只不过，那时候她年轻，伤疤也显得漂亮。
参考文献：
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[5]廖芳.协商民主在中国的实践研究——从人民政协角度出发[J].湖南医科大学学报（社会科学版）,2009,(01):12-14.
（作者单位：[1]李淼，中国农工民主党乌兰察布市委员会；[2]张俊芬，九三学社乌兰察布市委员会。）
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