摘要：随着电子技术和信息产业化的发展，各个行业和部门都开始了电子化改革，作为我国国民经济基础性资源产业的土地部门，更成为电子信息化改革的重中之重。如何尽快、尽早、尽善、尽美的将土地资源各项信息进行电子化管理已成为无数土地人最为关心的问题一zbu.com/2/view-4396260.htm
关键词：电子地籍图；电子信息化；土地管理
电子地籍图就是将地籍图矢量化之后形成的一系列的宗地图的总和，地籍图是以宗地为基本单位的图件，却具有宗地图所不具有的功能，通过对宗地图的矢量和汇总，将一个大范围地区的所有宗地图信息汇总于一张地形图之上，形成一系列完整的宗地信息库，也就是形成了完整的电子地籍图。
一、电子地籍图产生的原因
首先，电子地籍图的产生是信息大时代的推动。在全国乃至全世界都致力于提高本国本行业的科技含量及电子技术水平的大环境下，作为国民经济基础性资源的土地，也不能再维持传统的管理方法，为适应新环境下的新要求、解决土地管理工作中新问题，土地信息的电子化已成为制约土地管理工作的瓶颈。土地管理工作的自动化、数字化改革刻不容缓。
其次，电子地籍图的产生是土地管理地籍工作的要求。随着山西各地开发程度的提高，闲置土地数量的减少，土地权属纠纷和侵权纠纷的数量成倍增长，土地纠纷案件中，权属纠纷占土地纠纷总数的七成以上，其中国有土地使用权（权利人为个人）的占土地纠纷总数的半数以上。由此可见，土地纠纷案件产生的主要原因在于土地权属混乱，地籍登记与管理的工作中由于缺少快捷的查询方式，致使土地信息不能准确、及时汇总，登记部门的申请审核工作也形同虚设，因而导致多起同宗地重复登记发证、土地登记宗地地块重叠的土地纠纷的发生。
第三，电子地籍图的产生是提高土地管理工作水平，提高土地管理工作的效率，减少土地管理工作中的错误的根本途径。在日常的土地登记及地籍管理工作中，电子地籍图不仅能够缩短登记审查人员查找资料的时间，也可以将登记信息的资料最快速的以数字形式进行更新和保存，为核发证书和地籍管理工作的现势性奠定了坚实的基础；同时，数字化管理的宗地信息，不仅为日常地籍登记工作提供准确的现势性依据，而且也为地籍资料的查询和索引提供了最有效的途径；因此在土地管理工作尤其是地籍管理工作中，电子地籍图渐渐起着越来越重要的作用，并逐渐成为提高工作准确率和效率的关键。
另外，在原始宗地图与地籍图无法满足快速查询的要求的同时，国土资源信息的共享已成为最受关注的话题之一。地球村观点的提出、互联网的广泛应用、信息资源的公开查询等都对国土资源的管理工作提出了产业化、电子化、共享化、高度信息化的要求。为适应新时代对国土资源管理工作的新要求，电子地图的制作和编绘受到越来越多的关注；而地籍管理工作是国土资源管理工作的重要组成部分，与公民的合法权益息息相关，便成为数字化改革中不可缺少的部分；而电子地籍图是数字化地图的重要部分，也成为地籍管理工作的重点。
二、电子地籍图的编制及应用
（一）电子地籍图的编制
电子地籍图就是一个地区所有宗地的汇总信息，将土地登记的所有信息汇总到一张电子地图上，以便于能够及时的对辖区范围内的宗地信息进行有效的查询。
电子地籍图的编绘是以外业权属调查的结果，及权属调查的宗地草图为底图进行制作的；以全区的电子版标准分幅地形图或现状图为基础；通过配准等工序将宗地草图上反映的宗地信息准确及时的反映到地形图或现状图上。其中须注意的是：地形图或现状图的现势性对于宗地图的现势性和准确性的影响很大，即地形图和现状图的准确性对宗地展绘的准确性起到了决定性的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，电子地籍图的初始编绘一般由有技术能力和现势的电子地图数据资源的单位完成；为保证地籍图的现势性，国土部门应定期将土地登记申请及审核信息反馈给制图单位（间隔时间不宜过长，最好一季一次），则可保证在更新后办理土地登记工作的准确性。
（二）电子地籍图的应用
1、电子地籍图在土地管理系统内的应用
首先，土地管理系统中对电子地籍图应用最广泛的工作便是土地登记工作。土地登记工作中从土地申请到土地审核发证都离不开电子地籍图的帮助。传统的土地登记工作中地籍二底图作为土地登记工作的长期保存的原始资料，起着查询和历史缩影的作用，通过对地籍二底图的查询来审核土地登记申请的合法、合理性，来确保土地登记工作的准确，减少土地登记工作的失误，保障土地权利人的合法权益。而电子地籍图作为电子版的地籍二底图，相对于原始地籍二底来说，查询更加快捷、方便，使地籍资料的查询时间大大缩短；查询时间的缩短将直接缩短土地登记申请与审核的时间，确保了土地确权工作的快速、准确。
其次，电子地籍图对国土资源的日常行政管理工作也起了较强的索引作用。电子地籍图对于土地使用中各项税费的征收起到了索引作用。长期以来，我国土地各项税费的征收都以土地行政管理机关的登记为准，由各乡镇土地管理所下达征税及收费命令，于是在日常征税及收费管理中各种问题层出不穷，重复征收、漏收、少收甚至多收的现象也时有发生；不仅会造成国有财产的流失，而且不利于保护农民的合法利益，不利于农村的稳定。而电子地籍图在税费征收中的应用不仅可以规范土地各项使用税费的征收机制，而且可以将土地税费征收工作中公平、公正、公开的原则落到实处，做到群众监督，切实保护农民的合法权益。
另外，电子地籍图在国家土地储备、基本农田保护、土地规划与整理等国土资源管理的工作中也起了重要的参考信用。电子地籍图形成的快捷的宗地信息查询系统为不同位置、不同需要的土地提供完整的属性信息，为国家各项国土管理工作提供现势的、准确的数据，提高了国土各部门的工作效率。
2、电子地籍图在其它行政管理工作中的应用
电子地籍图地国家其它行政管理工作的应用最主要体现在金融、房地产、公路、水利等建设行业。
在金融行业中，信贷业务与土地权属息息相关。现阶段，我国的金融信贷业务大部分是以不动产（即土地使用权或房地产）抵押为保障。而电子地籍图及其查询系统的产生将金融信贷业务规范化、透明化，规划了金融尤其是信贷工作人员的业务活动，是有效的减少金融机构信贷资本流失的途径之一。同时，土地权属信息的电子化和公开查询，也为信贷业务的审批工作提供了可靠的依据。
在房地产市场上，土地作为最基础的生产资料，它的各种属性与开发者的预期的差距将直接影响房地产的价格，而房地产价格又对土地市场有较强的反作用，严重时甚至可以导致整体国民经济的动荡。因此，规范的土地市场是防止房地产市场动荡的关键因素之一。而电子地籍图的产生是土地市场公开化、透明化的重要举措，必将对规范房地产市场起到积极的作用。
在公路、水利的建设行业中，电子地籍图对公路、水利等建设工程的补偿、安置等活动起到了决定性作用。公路、水利的建设必然涉及土地占用的问题，当这些问题产生时总是伴随这样那样的纠纷，工程方与被占用方的补偿问题通常都由政府出面解决，可这种现状也引起越来越多的人关注；同时工程方与被占用方的平等协商也成为解决补偿问题的一个有效途径。要补偿必须先明确接受补偿的受偿人，然后是占用面积及年限，最后还应适当考虑占用土地的自然及经济属性；这是土地占用补偿的三要素。而电子地籍图以其现势性和准确性及权威性，为工程方和被占用方提供了一个重要的补偿依据，大大减少了工程方的支出。
总之，电子地籍图的产生是国土资源管理数字化的开始，也是国土行政部门工作透明化的开始。相信在不久的将来国土系统中将会有更多专项、专题性的电子地图系统来支撑信息化国土工程。电子地籍图只是一个开端，还有光明的前程在等待。
论文作者:苏德志
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/5
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