“入世”对我国主要产业的影响及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F752.02文献标识码：A 文章编号：1007 —4457（2000）01—0047—05
一、我国主要产业的现状及竞争力
（一）农业
农业是中国国民经济的基础，中国农业的对外开放是中国经济国际化进程中的重要内容。目前， 我国农业主要表现出以下一些特点：（1）农业基础和自身积累能力非常薄弱。作为传统的农业大国，我国农民的勤劳、精耕细作的生产方式有着极强的生命力，但在现代市场经济的低成本竞争面前将会受到很大的冲击。同时，由于自建国以来我国长期实行的是“农业支持工业，农业为工业提供资本积累”的产业政策，农业为工业提供的巨额积累大大超过了本身的承受能力，从而造成我国农业薄弱的基础。（2）各省、市、 自治区粮食和农业的发展状况是非均衡的。农业生产既有传统的生产方式，也有半现代和现代的生产方式，各种作物和畜禽产品生产的集约水平也参差不齐。各地农业经济效益、农产品自给状况和实施可持续发展情况也差别很大，较多省、自治区农业经济效益不高，农产品求大于供，农业生态环境破坏严重；多数省、市、自治区处于中间过渡状态，农产品供求可基本平衡；只有少数省市的农业经济效益有所提高，农产品供大于求，可持续发展受到重视。（3）农业发展面临着严重的资源约束。我国农业人均资源非常贫乏， 耕地面积持续减少且破坏严重；水利基础设施的数量、质量都不过关；农业防御自然灾害的能力很弱；森林覆盖率低，植被稀少，水土流失严重；农业剩余劳动力滞留于农村，土地要素几乎无法流动，不能形成有效的规模经营；农业技术水平低下，劳动生产率提高缓慢，农业投入、农业融资都十分匮乏。（4）在国际市场上， 我国农业的比较优势格局堪忧。从我国农产品的价格走势来看，我国粮食、棉花的生产成本在近十年来平均每年以10%的速度递增，使粮棉价格也随之快速增长，在国际市场上失去了以往的竞争优势。但我国的油料、糖料、水果、蔬菜等农业经济作物和水产品、肉类却在国际市场上具有较强的竞争优势。
（二）工贸领域
综合分析钢铁、有色金属、石油石化、建材、医药、煤炭、电力、机械、汽车、轻工、纺织、烟草以及流通等若干行业的现状与实际竞争力，可以归纳为以下四点：一是确立了可观的产业经济规模。上述行业不仅在我国国民经济中处于重要地位，而且主要产品产量在世界经济排名中跃入前列，具体排列位次如下：媒炭、水泥、平板玻璃、烟叶、服装、自行车、电冰箱、电风扇、洗衣机、日用陶瓷、塑料地膜等产量居世界第一位；钢铁、有色属、发电量、合成洗涤剂、啤酒、盐等产量居世界第二位；机制纸及纸板、糖、房间空调器、手表等产量居世界第三位；原油等产量居世界第四位；汽车产量也进入了世界第十位。二是优势行业、优势企业、优势产品在市场竞争中逐步形成并得到发展。在市场竞争中，从产品、企业到行业表现出一定综合竞争力的首推家电行业。1999年1—4月，在我国出口下滑情况下，家电行业与1998年同比仍然增长了8.3%。国产家电产品以其品种多样、稳定的质量和性能、 相对的价格优势和较为良好的售后服务，成功地接受了外国家电产品的挑战，主导了80%的国内市场。特别值得提到的是，海尔、科龙、春兰、格力、小天鹅等一批优势企业在激烈的市场竞争中，不仅在国内市场站稳了脚跟，而且开始进入国际市场。三是劳动密集型产业及其产品表现出一定的竞争优势。我国劳动力资源丰富，劳动力价格相对低廉，因而劳动密集型产业及其产品表现出一定的比较优势。比如纺织、服装和普通日用消费品工业。这些行业在生产诸要素组合中，劳动同资本、技术相比，占的份额偏重，劳动力成本价格较低，因而显示出其成本优势。据德国Werner公司提供的1998年59个国家纺织业劳动力成本资料，我国劳动力工资成本列居第52位，人均工资仍处于较低水平。“入世”后，较低的劳动力成本和逐步提高的劳动力素质是我国纺织业特别是服装工业保持比较优势的一个重要条件。四是产业集中度偏低。以汽车为例，1996年，世界汽车生产厂家已达到630多家，其年产量超过100万辆的汽车公司有13家。而我国汽车整车生产企业就达130多家， 其中具备年产万辆以上生产能力的企业仅20家。全国一年的汽车产量不及国外一个大的跨国公司的产量。轿车生产厂家没有一个生产能力达到规模经济水平。五是技术开发力量薄弱，生产设备陈旧落后。这是多数行业存在的共性问题。例如机械工业制造技术及设备与国外大体上存在15～20年的差距。据抽样调查，自主开发新产品的力量十分薄弱，新开发产品的技术75%来自国外，在一些领域可以说基本上没有掌握产品开发的主动权，因而产品更新周期长，新产品开发周期较工业发达国家长一倍以上。六是出口工业制成品档次偏低，尤其是高技术含量、高附加值产品比重偏低。以服装为例，我国已是世界服装出口大国，1998年服装出口创汇达到248.7亿美元，但出口的服装基本上属于中低档产品，尚未能创出饮誉世界的服装品牌。
（三）服务业
我国服务贸易发展虽然取得了较大的成就，但与世界服务贸易发展水平相比，我国目前的服务贸易发展仍处于落后阶段，具体表现在以下几个方面：第一，服务业发展严重滞后。我国服务业占GDP 的比重相当低。据世界银行统计，发达国家服务业产值占GDP的比重一般都在60 %以上，中等收入国家平均达到50%左右，而我国1996年仅为31.2%，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的平均水平。此外，我国服务业虽然有了长足的发展，但还主要集中在传统服务业上，如旅游、劳务出口、远洋运输等劳动密集型部门和资源禀赋优势部门，而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集服务行业，我国还是一个薄弱环节，仍处于初步发展阶段，与其他产业发展的需要很不适应。第二，服务贸易总体水平较低，出口结构不合理。目前，我国服务贸易额仅占世界服务贸易额的1%， 而且服务贸易对货物贸易的匹配程度大大低于世界水平。同时，我国服务贸易出口中货运和旅游两项的比重接近50%，而金融、保险、商贸、电信等知识密集型、科技密集型和资本密集型领域则很少。第三。服务贸易法律法规不健全。近年来，我国先后颁布了《保险法》、《商业银行法》、《外资金融机构管理条例》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，对构筑适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起了重要作用。但是，这些法律法规比较抽象，缺乏可操作性，对在华外国服务机构服务提供者的规定较少或没有规定；有的规定主要表现为各职能部门的规章和内容规范文件，不仅立法层次低，而且影响到法律的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。第四，服务贸易管理和协调主要由外经贸部负责，因而存在诸如中央和地方在服务业国际贸易政策和规章方面有差别、服务业各有关职能部门职责不明确、容易造成行业垄断等问题。
二、“入世”对我国主要产业的影响
加入WTO意味着贸易自由化进程将向前推进， 会给我国经济带来重要影响。具体到每一个产业，由于开放程度、外贸依存度和劳动、技术、资本密集程度不同，因而受影响的强度也会不一样。
（一）农业及农产品贸易
1999年4月10日，中美签署了《农业合作协议》，包括小麦、 柑橘在内的农产品将对国外开放，我国农产品关税将在加入WTO后降低到 14.5%。中国农业将直接面对国际生产者的竞争和冲击。综合起来分析，“入世”将会对我国农业造成以下影响：
1.为我国农业今后发展提供一个良好和宽松的空间。据介绍， WTO制定的规则对农业生产的国内补贴有着明确的支持条款，按照这些条款的规定，我国今后对农业的资金投入将达480多亿元。 就近三年我国对农业基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害救济、生产资料的国内补贴等方面的投入平均每年只有270多亿元来讲， 两者之间有相当可观的差额，因此为我国农业提供了难得的发展空间。
2.有利于深化我国正在进行的粮食流通体制的改革，同时，由于增加进口大量占用资源的基本农产品，将有利于土地资源短缺的沿海发达地区进行农业结构调整。
3.国内有竞争力的农产品如油料、糖料、水果、蔬菜以及水产品、肉类等的出口将会增加。这是由我国的自然条件、生产成本、廉价劳动力等因素决定的。
4.城市消费者可以享受到质优价廉的进口粮食。国内食品市场上使用低面筋的软质小麦生产出来的面包易掉渣，挂面易烂，而用进口的硬质小麦生产的同种食品质量较好。
5.农产品市场逐步扩大开放，对我国农民的收入将会有一定程度的冲击。因为目前我国农业领域中存在的一个主要问题就是卖农产品难、卖蔬菜难，致使农民增产不增收。“入世”后，进口美国农产品将挤占我国农产品的一部分市场，将会使卖农产品难的问题更加突出，农民增收更为困难，这对启动农村市场造成不利影响。
6.国内通过出口削减2000亿公斤的仓储计划难以实现，不利于长期稳定粮食生产。
（二）工贸领域
按照1999年11月15日达成的中美市场准入协议，“入世”后，中国整体关税将从22.1%削减到17%，到2006年我国汽车关税水平将从目前的80～100%降至25%，出口补贴也将取消。据此， 受影响较大的行业有汽车、石油石化等，受影响较小的行业有电力、煤炭、有色金属等。
1.有利于优化配置资源，进行产业结构调整。“入世”后，随着贸易、投资领域的全方位开放，随着价格与国际市场接轨，国内市场将成为国际市场的重要组成部分，国民经济将更大程度地融入全球竞争体系之中。工贸领域主要行业将根据国内国际两种资源，面向国内国际两个市场，组织生产和经营，通过参与国际分工与协作，更加合理地配置资源，提高资源的使用效率。同时，加入WTO将进一步对外开放， 集约化、规模化生产的跨国公司的涌入和价廉物美商品的输入，不仅将对国内劣质产品提出挑战，而且将对低水平重复建设形成压力，有效地遏制其投资冲动，并促使资源流向新兴产业、优势行业、优势企业和优势产品，推动产业结构、企业组织结构和产品结构的调整。
2.有利于发挥比较优势，扩大出口。我国出口商品相当部分是劳动密集型产品，随着这些劳动密集型产品生产规模的扩大和技术含量的增加，劳动力成本的比例还会进一步降低。例如，我国汽车组装成本中劳动成本所占的比重只有3%～5%，低于国际平均水平；烟草行业由于劳动力成本低廉，以烟叶为主的部分烟草制品具有明显的比较优势；轻工、纺织等以劳动密集型为主的行业中，劳动力成本低的比较优势也较为突出。另外也还将会有其他方面的比较优势进一步得到发挥。比如，医药行业不仅拥有十分丰富的中药原料，而且还有独特的制作工艺和秘方；有色金属行业，具有资源丰富的比较优势。由于WTO遵循互不歧视、 公平贸易、取消关税保护和数量限制、简化进口手续等原则，以及对发展中国家的例外条款、“照付不议”合同模式等国际通行的市场规则，有利于我国争取平等竞争的出口环境，扩大上述具有比较优势的商品以及其他商品的出口，增加创汇，缓解国内产品供大于求的局面，推动经济持续增长。
3.有利于吸引外资并引进国外先进的技术设备。“入世”后，我国将进一步扩大对外开放，市场潜力更加显现，国内法律将更具透明度，外商投资享受国民待遇，投资环境将进一步改善，并带动外资注入。同时，由于加入WTO， 我国与各国的技术经济合作必将在广度和深度上向前推进，为我国工业进一步突破国外技术封锁、引进国外先进技术和设备创造条件。
4.有利于扩大信息渠道。WTO是一个稳定性强、 透明度高的国际贸易组织，我们可以通过这个“窗口”，获得世界范围的经济贸易信息。它对成员有较强的透明度要求，各缔约方有效实施的关税、外贸政策与措施，以及普遍援引的司法判例，都应迅速公布，以便各国政府与贸易商了解。因而在加入WTO后， 钢铁等若干行业可以方便地获得和利用这些资料，极大地扩大信息源，及时了解和掌握市场的变化，指导生产和销售。同时，也有助于我国加强对外经济技术合作与交流。
5.对幼稚工业带来冲击。“入世”后，对汽车工业等幼稚工业的冲击最为强烈。这些幼稚工业不仅产业集中度低，而且基础十分薄弱，尚处在初步成长阶段，没有形成一批成熟和独有的核心技术，抵御市场风险能力脆弱。国外相关产业大公司的进入和相关产品的输入，对它们都是严峻的挑战。
6.对国内市场带来冲击。“入世”后，由于关税的降低以及非关税壁垒的消除，外国商品进口量必然增加，特别是与国内同类商品相比具有相对品质优势和相对价格优势的商品，在市场需要量不变的情况下，这类商品的进入，就意味着国内市场中原有这类国产商品的退出，这种冲击使流通和生产企业都将蒙受损失。轿车、造纸机械、涡旋压缩机、上开盖滚筒洗衣机、空调压缩机、化纤产品、纸品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、碳酸饮料、二次电池、异氰酸脂等产品的大量涌入，将对国内市场形成一定程度的冲击。
（三）服务业
按规定，“入世”两年后，美国银行可以提供服务给中国企业，五年以后可以提供给个人；目前仅可以进行设备交易的美国电话公司，可以在中国“入世”时拥有49%的中国电信企业的股份，两年后可增至50%。因此在服务业中受影响最大的是电信和金融服务业。
1.电信。信息是重要的战略资源，目前94%的全球电讯市场已经开放。电信产业是我国通过引进、开发逐步建立起来的具有高新技术特点的新兴工业，基础电信由政府垄断经营，其兴衰关系到国民经济发展的全局。“入世”后，电信市场将进一步开放，外商进入不会承担“普通服务”的义务，不会去边远地区架设电线，而是在大城市开展业务，将获得丰厚的利润，对国内市场产生巨大的冲击；同时，由于产权明晰，服务质量提高，将会使用户受益。
2.金融。“入世”后，我国金融服务业将面临空前的挑战和机遇：第一，外资银行和保险公司的进入，将促使我国金融业加快改革步伐，用现代企业制度包括股份制改革国有商业银行，建立全社会的信用体系，增强机构和个人的守信度，改善服务质量，提高竞争能力，通过外在压力和内在动力相结合，逐步建立起适应国际规则、具有国际竞争力的中国金融企业，推动我国金融业整体素质的提高；第二，加入WTO 将有利于中国银行业国际化的发展。在外资银行不断进入的同时，加快中资企业和银行“走出去”的步伐是中国对外开放的重要内容，特别是通过海外中资银行业的发展来促进海外中资企业的发展，使更多的中资企业在海外设立分支机构，直接参与国际竞争；第三，进入WTO 可能会使我国商业银行遇到强大的人才竞争压力。外资银行在中国拓展业务，首先需要的是大量熟悉银行业务、拥有众多客户关系的资深银行职员，他们会以高薪、出国培训机会以及优越的工作环境等条件，吸引大量国内银行的优秀人才，通过人才竞争占据优势。中国四大国有独资银行与外资银行在个人收入方面的巨大差距将导致许多优秀业务骨干“跳槽”，而人才的流失又将恶化中资银行的相对竞争地位。
3.旅游业。“入世”将有利于旅游业的可持续发展，有利于旅游业在开放中深化改革，规范秩序。世贸组织对环保产业有各种保护条款，我国环保产业将因此进入黄金时代，旅游环境得到改善，将吸引更多国外游客。此外，开放可以为我国赢得更有利的外部国际环境，而国际市场的进入，需要形成真正的市场主体，对于体制、管理与经营尚有差距的旅游企业，是调整和完善的机遇，有利于我国建立比较稳定的国际服务贸易秩序，将国内旅游贸易与世界旅游贸易融为一体。但是我国旅行社行业、饭店行业以及旅游业效益将会受到冲击。
三、“入世”后我国主要产业应采取的对策
1.增加农业科技投资，改革我国农产品流通体制，建立高效的运销体系和农业保险制度，提高农业和农民的抗风险能力。这是缓和加入世贸组织对我国粮食生产和市场冲击的最有效措施。高效率的运销体系可以缩短流程，可以降低中间费用，树立本国产品形象，强化国际农产品促销活动。通过设立全国性的农业保险公司，在实行农村保险互助体制的省区建立保险互助联合会等方式提高农业和农民的风险防御能力。
2.加快企业技术创新和技术进步步伐，大力实施名牌战略，切实加强对幼稚工业的保护。我国工贸领域主要行业的优势主要集中在运用劳动密集方式和资源密集方式生产的中低档产品，如果这些行业及其所属企业不进行技术上的创新，不能把别人的技术加以吸收和再创新，那么，实现产业升级和产品的升级换代就不可能落到实处，在经济全球化、一体化过程中，这些行业同发达国家同类行业在技术上的差距就难以缩小。“入世”为企业创造了学习的机会，使他们能够借鉴国外先进技术，加快企业技术进步的步伐。有条件的企业可以开展跨国经营，像海尔集团那样，奋力创造国际名牌产品。而对像汽车、信息等幼稚工业，应采取诸如提高关税、实行进口许可证制度、临时征收附加税、实行进口限制等保护措施。
3.认真研究和掌握WTO的各项规则，认真调查、 研究各成员新的贸易保护措施。WTO是一个大的竞技场，要参加竞技， 就必须懂得它的竞技规则，才能不致于因违规而受罚，达到用它的规则保护自己的目的。另外，WTO虽要求各成员国实行市场准入和公平贸易等各项原则， 但并不反对本国市场进行合理的保护。我国过去是封闭的，但并不谙于设防，因此需要向贸易保护主义的鼻祖们学习，了解他们的贸易保护措施，以其人之道还治其人之身。
4.抓紧各行各业的人才培训工作，争取尽快拥有大量符合国际市场需求的专业人才，并积极为他们发挥作用创造外部条件。
收稿日期：1999—11—3