面对国际金融危机的两次亚欧和亚太工会领导人会议，本文主要内容关键词为：亚欧论文,两次论文,亚太论文,领导人论文,金融危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年在亚欧首脑会议和亚太经合组织领导人非正式会议分别举行的前夕，亚欧工会领导人会议于10月12日至14日在印度尼西亚巴厘岛举行，紧接着亚太地区工会领导人会议于10月27日至28日在秘鲁首都利马举行。这两次会议针对当前的形势和工人的经济社会权益面临的问题，经过热烈讨论，分别通过了题为《促进体面劳动，制定全球化的社会范围》和《促进体面劳动，亚太经贸发展新承诺》的声明，这两份声明被分别递交给亚欧首脑会议和亚太经合组织领导人非正式会议。这两份声明着重强调了以下几个问题。
一、强调应对当前国际金融危机，进一步推进体面劳动
这两次会议是在国际金融危机迅速蔓延并波及实体经济的时候召开的，工人权益和工会运动面临严峻挑战，很自然地国际金融危机问题引起了会议的巨大关注。两个会议的声明都认为，面对急剧的世界性危机，亚欧和亚太地区政府领导人到了应该采取行动的关键时刻，必须迎接这一挑战，制定一个重大的恢复计划，以防止出现全球经济衰退的危险，回到建立体面劳动和联合国千年发展目标的轨道上来。
自从1999年国际劳工组织提出体面劳动倡议后，实现体面劳动一直是各国工会斗争的主要目标。国际金融危机给实现体面劳动带来巨大冲击，两个会议的声明都强调要在新形势下继续推进体面劳动。亚欧工会会议声明说：过去几十年的经济增长未能实现体面劳动这一期望。如果说全球化为某些地区和国家提供了就业，它同时也导致工业萎缩，使越来越多的工人遭到解雇，一些人被迫失去了固定工作。全球化也对工作质量带来不利影响，世界劳动力市场越来越不稳定，其特点是非规范就业形式的人数日益增多，使成百万工人陷入危险的和无保障的工作之中。声明称，建立和促进体面劳动必须在国际和地区范围内成为一项政策性目标，需要着眼于在自由、平等、安全和享有人类尊严的条件下，提供工资高的、生产性的工作。2008年国际劳工大会通过的《促进社会正义，实现公平全球化宣言》体现了这些想法。声明说，要使体面劳动这一目标取得进展，关键是要尊重国际劳工组织第87号和98号公约所提出的尊重工人的组织权和集体谈判权。工会建议成立有社会伙伴和国际劳工组织充分参加的亚欧合作计划，亚欧国家应制定全国性的体面劳动计划，加快信息和专门知识交流，并在成员国中确认最佳措施，特别要注重青年工人和女工能从事体面劳动。亚太工会领导人会议的声明要求纠正忽视工人权益的倾向，为所有人创造体面劳动。
值得注意的是国际工联总书记盖伊·赖德在亚太工会领导人会议上讲话时说，面对本地区的经济社会现实，应放弃贸易和投资自由化。亚太工会领导人会议认为，应把保护劳动者权益的条款列入所有亚太经合组织成员国的地区贸易协定和自由贸易协定。这些协定不仅要遵守各国劳动立法，也要与公认的国际劳工标准挂钩，还应建立相应的机构，在监督和推行这些劳动标准的过程中将社会对话者的参与机制化。
二、强调就业和社会保障
国际金融危机给工人带来的最大冲击是失业。就业是民生之本，关系着工人及其家庭的生存，这两次会议为此都特别强调就业和社会保障。亚欧工会领导人会议说，促进就业，使所有人都得到更好的工作机会是一个重要挑战。当前特别是青年人失业和就业不足严重，欧洲青年人失业人数是成年人的两倍，亚洲许多国家青年人失业人数是成年人的四倍，妇女的就业依然比男性差很多。亚太工会领导人会议的声明提出，支持把就业问题列入未来世界贸易组织谈判中，并在世界贸易组织建立一个关于贸易和就业委员会，事先就贸易自由化对就业水平和质量的影响进行评估，以便在未来谈判中向世界贸易组织总理事会提出建议。
为了促进就业，这两个会议都特别强调培训。亚欧工会领导人会议声明说，当今世界充分就业很大程度上取决于生产率，因此人力资本投资是关键。低成本的人力资源提高不了生产率，因而大量工人不得不从事危险的、低技术的和低收入的工作。在这一人群中，妇女的比重很大。亚欧工会要求把技术低的和非规范就业工人纳入提高生产率计划，终身教育不应该只是熟练工人的特权。为了保证所有工人都有机会提高他们就业的可能性，有必要增加用于培训的公共开支，这不仅是国家的责任，私营部门也应对此作出贡献。有必要加强有关培训和争取就业机会的三方性谈判，推动政府和社会伙伴制定全国性的有关争取就业机会和终身教育的战略。亚欧国家应在成员国中进一步促进有关问题的信息交流和采取最佳措施。一个旨在促进从教育向就业过渡的亚欧计划能够帮助青年工人解决面临的特殊困难。亚太工会领导人会议声明提出，在制定地区体面劳动总体指导方针中，应包括对失业者提供就业指导，帮助寻找工作和制定个人行动计划，进行职业转换培训，改善就业待遇，改善劳动市场机制，促进就业服务，制定使妇女能够大规模参加劳动市场和指导培训青年就业的行动纲领，并对劳动市场的功效进行及时评估。
关于社会保障问题。亚欧工会领导人会议声明说，社会保障是一项基本人权。国家的主要职责是保证有困难的人都能享有卫生保健、养老金和其他社会保障，包括建立广泛的社会安全网。社会保障制度改革的成功必须依靠全国范围的共识，必须与社会伙伴进行协商，反对把应由国家提供社会保障的责任转交给私营部门。普遍推行基本社会保障制度是必需和可以实现的，当前迫切需要使非正式的和得不到保护的工人也能得到社会保护。过去15年中，非全日制工人、临时工、按日计工的工人、独立劳动者、中介机构介绍的工人或合同工大大增加，而他们要维护和在某些情况下享有社会保护越来越困难。他们经常得不到正式工享有的社会保护，进入不了为穷人提供保护的安全网。工会呼吁至今尚未批准国际劳工组织关于社会保护的第102号公约的国家尽快批准该公约。声明要求亚欧各国扩大税收中的收入再分配，以满足社会保护需求的增加。声明还建议亚欧建立一个特别工作组，充分利用国际劳工组织和社会伙伴的专门知识，协调国际社会对制定和执行覆盖面广的社会保障制度的支持。任何合作计划的重点都应是保证非典型工人、农业工人、移民工人和非正式工人都能享有社会保护。这个工作组也应调查全球化给亚欧国家所带来的在社会保护方面的新要求，提出相应建议。亚太工会领导人会议声明认为，本地区至今尚有几亿人还未受到社会保险网络的覆盖，亚太经合组织应在工会的参与下，就工人对社会保险的真正需求，提出指导性意见，并进行有效的检查，保证其在每个成员国经济体中得以实行。
三、强调非歧视和平等政策，关注女工、移民工人、出口加工区工人等弱势劳工群体
弱势劳工群体是工人队伍中在就业和报酬待遇等问题上，或者是遭受歧视和不公正对待，或者是竞争力不强的群体。他们在当前的国际金融危机中首当其冲地遭受到侵害。去年国际劳工大会着重审议了体面劳动的第一项战略目标《关于工作中的基本权利和原则》中的工作场所中的歧视和不平等问题，亚欧工会领导人会议和亚太工会领导人会议根据国际劳工大会的精神和当前的情况，强调非歧视和平等政策，着重关注弱势劳工群体中女工、移民工人和出口加工区工人的情况。
亚太工会领导人会议声明指出，在亚太经合组织各经济体中，应保证推行适合本国情况的非歧视政策。亚太地区的性别歧视表现在资源拥有、教育机遇、政治权力和领导职位等方面。亚太经合组织领导人应提出指导方针，确定适当措施，建立监督机制，确保成员国实施非歧视政策，并把这种机制扩大到受到性别歧视的一切弱势劳工群体。
关于移民工人问题，亚欧工会领导人会议声明特别强调促进和保护移民工人的权利。移民工人为工人来源国和目的地国都带来了新的挑战和机遇，需要有适当的政策框架充分应对这一情况。亚欧国家必须制定和执行连贯的、广泛的和透明的政策，以便有效地管理移民工人，保证他们享有充分的、生产性的和能够自由选择的就业；应遵守有关国际劳工公约，保证本国工人和移民工人之间享有平等的待遇，特别是工资和工作条件方面的平等待遇；保证所有移民工人不论他们的移民地位如何，都应享有得到承认的组织权和集体谈判权；移民工人的工资应当完全由他们自行支配，必须废除允许雇主扣留移民工人部分工资的政策；对没有证件的移民工人，也要采取适当措施保护，使他们不会陷于强迫劳动的处境，包括债务束缚和干非法勾当，在这方面，移民工人来源国和目的地国政府要特别重视对招募机构的批准和监督。应该鼓励移民工人派出国和接受国订立双边协定，在充分尊重移民工人权利、国家法律和集体协定的条件下，促使移民工人能充分地融入当地劳动力市场。声明还建议亚欧各国应鼓励建立有关移民工人的三方性全国委员会，由劳工部、社会伙伴和移民工人组织参加，讨论和分析有关移民工人的总的趋势、面临的问题、解决办法和存在的机会，并鼓励各国委员会之间特别是劳工派出国和接受国之间交流情况。亚太工会领导人会议提出，应制定亚太经合组织关于移民工人权益的框架协议，并督促各成员国尽早批准联合国和国际劳工组织有关保护移民工人及其家庭成员权益的国际公约，在实际工作中切实贯彻执行。
关于出口加工区工人问题，亚太工会领导人会议声明指出了这方面存在的严重情况，现在全球在出口加工区内工作的工人大约有五千多万，其中至少有90%在亚太地区，而这些工人中有80%是女工。许多成员国为了吸引外资，降低劳工标准和环境标准，禁止组织工会或实际上不可能组织工会，工人严重缺乏法律保护，受到残酷的剥削。声明提出，亚太经合组织应采取正确的投资和贸易政策，在出口加工区以体面劳动替代对工人的残酷剥削。这一政策应强调劳动者权益和劳动条件，也应把国外直接投资发展的范围和促进企业能够通过投资和科技进步为经济社会发展作出贡献的方法联系起来，而社会对话者的参与是这一政策取得成功的关键。亚太工会领导人会议声明还对跨国公司问题提出建议，要求在亚太地区范围内制定框架协议，在跨国公司中推行健康的劳动关系和尊重集体谈判权。
四、强调社会对话，要求建立相应的亚欧工会论坛和亚太工会论坛
加强劳资和政府三方性机制，开展社会对话，是维护工人权益的重要手段。这两次工会领导人会议都强调了这个问题，要求亚欧会议和亚太经合组织领导人非正式会议分别建立同工会对话的相应机制。亚欧工会领导人会议声明说，三方性机制和社会对话是在全国和国际范围内实行良好管理方式必不可少的因素，是建立一个能够实现经济增长和使人人都能从事体面劳动的经济社会框架所绝对必要的。尽管亚欧各国有着各种各样的劳资关系制度，但是必须把社会对话和三方性机制作为它们政策议程的中心。声明提出建立亚欧工会论坛，要求亚欧会议给予它同亚欧工商论坛相同的咨询地位。
亚太工会领导人会议的声明要求亚太经合组织领导人同意建立亚太经合组织工会论坛，作为该组织的正式咨询机构，其模式与企业家咨询理事会相似。工会论坛应由亚太经合组织各经济体有代表性的中央工会组成，每年在亚太经合组织领导人非正式会议前夕举行会议，讨论与亚太经合组织相关的问题。工会论坛的权利是：1.与政府、企业家共同促进经济增长和人民生活水平的提高；2.为亚太经合组织就人力资源开发、工业发展、教育和社会福利问题制定相应政策作出贡献；3.就地区经济社会问题和工人权益问题开展国内的三方对话和地区的三方对话，代表和表达雇员的意见和要求；4.同亚太经合组织和雇主咨询委员会经常交换信息和观点。声明还要求亚太经合组织各工作委员会、工作小组和部长会议举行会议时，有工会代表参加，并为工会代表的出席提供经费。