教育人与管理人：思想政治工作的双重职能，本文主要内容关键词为：管理人论文,人与论文,思想政治工作论文,职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育人与管理人原本应是思想政治工作的两项重要职能。两种职能相互结合渗透，同时发挥作用，是做好思想政治工作的必然要求，也是我们做好包括经济工作在内的其它一切工作的重要保证。然而，在具体实践过程中，我们往往习惯于把教育人视为思想政治工作的全部，而把管理人视为单纯的行政工作，致使二者长期结合不起来，在很大程度上制约了思想政治工作威力的发挥，降低了思想政治工作的威信。为此，我们有必要对思想政治工作教育人与管理人之双重职能进行认真的探讨。
一、教育人与管理人是思想政治工作缺一不可的双重职能
所谓教育人与管理人是思想政治工作的双重职能，指的是思想政治工作既要担负教育人的职责，发挥其“引导思想”的功能，又要担负管理人的职责，发挥其“规范行为”的功能。正如著名思想政治工作者刘吉所言，“思想政治工作就其总体来说，是‘引导思想，规范行为’的工作，是教育与管理的结合。教育与管理犹如思想政治工作的两手，缺一不可。”（注：刘洁：《对思想政治工作几个重大问题的思考》，《政工研究文摘》2000年第4期。）教育人作为思想政治工作的职能，这是毫无疑义的，而把管理人作为思想政治工作的职能，在一些同志看来，并不那么认同。因此，这是需要加以探讨的一个问题。我们认为，管理人作为思想政治工作的重要职能，主要是基于以下理由。
首先，这是由人的思想和行为的内在统一性决定的。人的思想和行为的内在统一集中表现在，人的思想和行为是紧密相联、密不可分且互为作用的。人的行为都是受思想支配的，任何行为都可以找到它的深层次的思想根源，人的行为离不开思想。同时，人的行为对思想也有一定的影响作用。当一个人遵循积极向上的行为规范时，必将对其思想产生积极影响，而当一个人出现消极行为时，对其思想也将产生不良影响。人的思想和行为的这种内在统一性告诉我们，在做人的思想政治工作时，必然会关联到人的行为。同时，对人的行为管理，必将对人的思想产生积极的促进作用。因此，思想政治工作只管人的思想怎样，不问人的行为如何，把思想教育与行为管理截然加以分开，显然是有失偏颇的。尤其是当一个人的思想问题没有得到解决时，对他的行为不管不问，势必会导致意外事故的发生。这样的教训已是屡见不鲜。这也说明，思想政治工作放松甚至放弃对人的行为的管理，同样是一种失职。而事实上，我们在已往的思想政治工作中，早已在不自觉地履行着教育人与管理人的双重职能。例如，我们在进行某项思想政治教育时，常常会作出“十不准”、“六项要求”之类的规定，以此来约束、规范教育对象的行为，履行的正是管理人的职能。思想和行为这种内在统一性，揭示了人的思想和行为的活动规律，从而决定了思想政治工作的基本规律。它要求思想政治工作不但要发挥教育人的职能，对工作对象进行思想“灌输”，为行为提供科学导向，而且要发挥管理人的职能，通过管理手段对工作对象的行为施加影响，使其强化已经形成或正在形成的正确思想，校正已经形成或正在形成的思想偏差，放弃已经形成或正在形成的错误思想。
其次，这是由思想政治工作“引导思想、规范行为”的目的决定的。思想政治工作的目的在于通过向工作对象施加有目标、有计划、有组织的影响，使其形成社会或社会群体所期望的思想观念、政治观点、道德规范并产生促进社会进步和发展的行为。简而言之，就是“引导思想、规范行为”。对思想政治工作这一目的的规定，纠正了已往思想政治工作中只重视“思想引导”工作，而忽视“行为规范”工作的偏向，它要求思想政治工作既要通过教育人来引导教育对象的思想，又要通过管理人来规范教育对象的行为，也就是要发挥教育人管理人的双重职能的作用，这对增强思想政治工作的实效具有十分重要的意义。思想政治工作的实践也说明，仅有教育职能难以达到思想政治工作的全部目的，仅有管理职能也难以达到思想政治工作的全部目的，只有承认其教育人与管理人的双重职能，才能使思想政治工作真正达到预期“引导思想，规范行为”的目的。
再者，这是由教育职能与管理职能两者之间的互容、互补性决定的。毫无疑问，思想政治工作对人的教育职能与管理职能是有区别的。教育“是通过必要的灌输、恰当的引导、有益的熏陶等途径，对受教育者的身心发展施加影响”（注：刘洁：《对思想政治工作几个重大问题的思考》，《政工研究文摘》2000年第4期。）而管理是借助法律法规或通过行政命令、经济手段、规章制度等来约束人的行为。可见，教育职能和管理职能，一个侧重于对思想的引导，一个侧重于对行为的规范。但二者都植根于人的本质之中，产生于人的实践活动之间，具有共同的目的。这就决定了他们之间的相互包容性和互补性。一方面，教育是通过内在的思想来管理人，管理职能的发挥离不开教育职能的有效发挥。因为管理职能的发挥虽然主要是借助经济、行政、法律等手段，通过行政命令与规章制度来实现的。但要使人们真正自觉地执行与遵守，就必须让大家明白道理、通晓利害，这就需要发挥教育职能的作用。同时在管理中人们时常会出现一些思想问题或抵触情绪，这也需要通过思想教育来克服与化解。另一方面，管理是通过外在的约束来教育人，教育职能的实现离不开管理职能的发挥。因为管理本身就是一种强有力的思想政治教育，管理所依据的行政命令和规章制度，是一面公开树立起的旗帜，提倡什么、限制什么、反对什么，一目了然。在某些情况下，当思想政治教育一时不能起到应有作用时，运用管理手段进行必要的调控和约束，可以弥补思想教育的不足，促使人们“先行动后觉悟”，从麻木状态醒悟过来，认识并服从规范。
再次，这是由思想政治工作面临的复杂多样的问题决定的。当前，思想政治工作面临着复杂多样的问题，既有意识形态领域腐朽思想的种种影响，又有社会腐朽生活方式对人们行为的诸多诱惑。对于面临的复杂多样的问题，固然首先需要进行思想教育，但思想的转变需要有个过程。对于那些思想认识还跟不上形势、“免疫力”还较差的人，尤其是对于那些涉世不深的青年人来说，除了进行思想教育、引导外，还需要加强管理，通过管理来约束行为。许多事实也说明，在错综复杂的新情况、新问题前面，教育人与管理人的难度都空前增大。因此，脱离管理的教育和脱离教育的管理都难以有所作为。思想政治工作只有把教育人管理人都看作是自己义不容辞的职责，自觉地承担起教育人管理人的双重职能，使二者很好结合起来，才能发挥巨大威力，不辱神圣使命。
二、充分认识思想政治工作发挥教育人与管理人双重职能的重要作用
实现教育与管理一体化，发挥教育人与管理人的双重职能，是新时期思想政治工作研究所关注的重要问题。在新的历史条件下，一些单位在思想政治工作实践中，勇于探索创新，致力于实现教育与管理的一体化，充分发挥教育人与管理人的双重职能，已日益显示其重要作用。
（一）有利于实现教育人与管理人的一体化。教育人与管理人的一体化，讲的是两方面的问题：一是思想政治工作要把科学管理作为自己最基本、最主要的载体，通过融合到管理的各个环节中去，实现教育人与管理人的一体化；二是思想政治工作要与行政管理工作有机结合起来，通过两者的结合，实现教育人与管理人的统一。而长期以来，在思想政治工作领域，始终有那么一种认识，认为思想政治工作是教育人的工作，管理人应该是行政管理部门的职责，因此思想政治工作从不把管理人作为自己应尽的职责，也就谈不上把科学管理作为自己最基本、最重要的载体。这也正是目前在思想政治工作领域教育人与管理人结合不够好的认识方面的原因。把教育人与管理人视为思想政治工作应尽的双重职能，则必将有利于人们澄清在教育和管理关系上的模糊认识，进一步认识思想政治工作的本质规律，认清教育与管理的互容互补关系，促进思想政治工作与行政管理工作相结合，从而增强思想政治工作的科学性。
（二）有利于对教育对象思想和行为的引导规范。思想和行为具有内在的统一性，反映了人的思想和行为活动的基本规律。这一规律要求思想政治工作既要对人的思想进行引导，又要对人的行为进行规范。然而，在实际工作中，仍有相当一部分同志认为思想政治工作就是管思想的工作，行为属于法律、法规的调整范围，开展思想政治工作，只注重思想引导，不重视行为规范，一条腿走路，致使思想政治工作偏离规律，科学性不强，威力不大。充分认识思想政治工作教育人与管理人的双重职能，必将有利于思想政治工作者在开展工作时，遵循人的思想和行为的活动规律，合理运用教育和管理两种手段，对工作对象的思想和行为同时进行科学调控，从而使教育对象自觉用思想指导行为进行实践，又在实践中检验、强化或校正思想，以至于形成新的更先进的思想，再依之进行新的实践。如此循环往复，推动主观世界的进步，推动客观世界的改造。思想政治工作也在工作对象思想和行为的协调发展中求得了最佳效益。
（三）有利于促进思想政治工作者教育和管理素质的全面提高。在新的历史时期，思想政治工作与管理一体化的发展趋势，对思想政治工作者的管理素质的要求越来越高。但长期以来，思想政治工作者在素质锻炼上有“偏食”，强调的是“引导思想”、“说服教育”的素质与能力，对管理素质与能力的培养锻炼很不重视，这与思想政治工作面临的新形势、新任务难以相适应。充分认识思想政治工作教育人与管理人之双重职能，无疑将对思想政治工作者素质包括教育、管理素质在内的全面素质的提高具有重要作用。其一，它对思想政治工作者素质提出了更加全面的要求。不但要求思想政治工作者学习与思想教育有关的知识，更要求掌握与行为管理相联系的诸多学科内容。其二，它为思想政治工作者全面提高素质提供了更加广阔的实践空间。发挥思想政治工作教育人与管理人的双重职能，可以使思想政治工作者得以在教育实践中学习管理，在管理实践中学习教育，并探究、提高教、管结合的能力。其三，它为思想政治工作者全面提高素质提供了动力。不但可以使思想政治工作者看到施展才华的广阔空间，增强做好思想政治工作的信心，也在一定程度上可以改变人们对思想政治工作地位作用的认识和对思想政治工作者素质的认同。这无疑都是思想政治工作者提高包括教育、管理素质在内的全面素质提供了更加充足的动力。可以肯定地说，充分认识和发挥思想政治工作教育人与管理人之双重职能，思想政治工作者的知识结构将更加完善，工作方法将更加灵活，工作作风将更加务实。
（四）有利于思想政治工作的创新和发展。首先，思想政治工作要进行创新和发展，必须在紧紧围绕服务对象做工作上多想办法。思想政治工作发挥教育人与管理人的双重职能，有利于较好地解决思想政治工作与经济建设“两张皮”的问题，为思想政治工作的创新发展拓展了更宽广的实践基础。其次，发挥思想政治工作的双重职能，思想工作主要由进行思想引导发展为思想引导和行为规范并重，从而更加趋向理性。这就必然要求思想政治工作不断充实新的内容、探索新的形式、创造新的方法、形成新的机制，以与之相适应。再次，发挥思想政治工作教育人与管理人的双重职能对思想政治工作者素质的高要求，使思想政治工作者学习涉猎范围更广，视野更加广阔，有利于把更多的学科知识与思想政治工作结合起来进行创新和改进，使思想政治工作走出“近亲繁殖”的困境。
三、发挥思想政治工作教育人与管理人双重职能需要把握的几个问题
教育人与管理人是思想政治工作两种紧密相联的职能，使之有效发挥，需要把握以下几个问题。
（一）要明确思想政治工作管理人职能的基本要求。所谓思想政治工作管理人的职能，指的是思想政治工作在借助政策和法律法规，通过行政命令、经济手段、规章制度等，按照社会或社会群体所希望的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员的行为进行有目的、有计划、有组织的规范，使他们形成符合一定社会需要的思想品德的过程中所发挥的职能。由此可见，思想政治工作管理人的职能有自己质的规定性与要求。首先，与教育人的职能相比，管理人的职能有明显的互动式服务性，即管理要求教育为其提供思想导向，又要为教育服务。这就要求管理人要以教育的提升思想政治觉悟和道德水平之目的为管理的目的，以教育所倡导的内容为依据确定自己的工作内容，以教育的具体要求为基准确定自己的管理目标，在与教育职能的密切配合中发挥作用。其次，与通常意义上管理工作相比，它有明确的思想政治目的性，即它侧重于对与思想政治觉悟形成具有密切关系的人的行为进行管理。这就要求在管理中必须体现思想政治工作的精神，实现思想政治工作的目的，完成思想政治工作的任务。再次，作为对人的管理本身，它具有一般行为规范的特性。这就要求思想政治工作者要逐步实现与一般管理者相融合，使管理内容可操作性强并与一般管理相结合，管理目标明确，管理方法科学有效。
（二）要进一步强化思想政治工作教育人与管理人的“刚性”力度。强化思想政治工作教育人与管理人的“刚性”力度，就是要把教育的柔性引导与管理的“刚性”规约很好地结合起来，使思想政治工作改变“软任务”、“软指标”的形象，更好地发挥作用。强化思想政治工作教育人与管理人的“刚性”力度，主要是要寓教育于管理之中，把教育的内容要求渗透到管理之中，赋予教育以更强的硬性约束。首先是要把思想政治工作所倡导的宏观上的思想观念、政治观点、道德规范结合到有关的政策之中。因为政策作为党和政府意志的体现，是一种政治行为，比一般的思想政治教育更具有权威性。同时，政策本身也是一种强有力的教育，提倡什么、反对什么，旗帜鲜明。其次是要把教育所倡导的需要强制性约束的内容集合到具体的法律、法规和制度中。“要抓紧建立健全有关的法律法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们提倡的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束结合起来，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会环境。”（注：《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》。）再次是要把教育的内容、要求和目标具体化为可操作的具体单位、部门的管理制度、程序和目标，量化为各项评比、评选活动的具体指标，充实于各种各类公约之中，从而最大限度地实现教育人与管理人的结合，实现思想政治工作与以经济建设为中心的各项工作的结合。
（三）要努力提高思想政治工作者教育人与管理人的双重素质。思想政治工作者是思想政治工作活动的主体，其素质如何直接决定着思想政治工作的质量。要发挥好思想政治工作教育人与管理人的双重职能，必须努力提高思想政治工作者教育人与管理人的双重素质与能力。当前本着“缺什么，补什么”的原则，主要是在提高政工干部管理素质上多想办法。首先，在政工干部的选拔上，要体现对管理人的素质要求。一方面，要克服强行政弱政工的倾向，有计划地将一定量的既懂政工又擅长管理的人才充实到政工队伍。另一方面，要切实在选拔上重视管理素质要求，把管理素质作为考察政工干部的一项重要内容突出出来。其次，在政工干部的培养上，要注重提高管理人的能力。无论是院校教育或是在职培训，都应把现代管理科学纳入政工干部培训内容，使思想政治工作者能更多地了解有关人的属性、人的需要、人的思想行为活动规律，掌握有关人的管理的规律、方法、原则，并提高教、管结合的能力。再次，广大政工干部要自觉适应思想政治工作对管理职能的要求，积极提高管理素质。注意学习有关现代管理理论和管理经验，并将所学付诸实践，不断提高教育人与管理人的素质与能力。
（四）加强对思想政治工作教育人与管理人双重职能的积极引导。加强对思想政治工作教育与管理职能的引导，主要目的在于促使思想政治工作在发挥教育职能的同时很好地发挥管理职能。当前主要是做好两方面的工作。一方面是要为思想政治工作发挥双重职能创造良好的社会心理环境。要通过相应的工作，使思想政治工作的双重职能不但深入思想政治工作者人心并转化为具体实践，更要为广大从事管理工作的部门及其人员普遍接受并自觉配合做好结合渗透工作，从而较好地避免思想政治工作部门及其人员、一般管理部门及其人员间侵权越位之嫌。另一方面，要逐步形成有利于思想政治工作双重职能发挥的有效机制。要通过不断探索思想政治工作对人的管理与其他社会管理结合渗透的方法途径，使思想政治工作真正成为以经济建设为中心的各项工作顺利开展的必不可少的条件，成为各种社会群体的普遍需要，并以此为动力源，逐步形成保证思想政治工作发挥双重职能的动力机制；以服务经济建设为中心，建立起便于思想政治工作双重职能发挥的整合机制，使单位内部党政工团齐抓共管，单位与家庭、群体、社团、社区交互贯通，政策法规、报刊图书、广播电视、文化艺术等相关领域整体联动，政工人员、专家学者和社会化教育机构的力量相互配合，发挥思想政治工作的巨大威力；要把管理职能发挥如何，作为思想政治工作绩效评估的重要指标，对现行的思想政治工作奖惩制度作进一步的补充完善，逐步形成提高双重能力素质的激励机制；要建立思想政治工作保障机制，以利于思想政治工作发挥双重职能的有关制度的连续性、稳定性和有效性。