我国成人高教发展的潜力与策略，本文主要内容关键词为：高教论文,潜力论文,成人论文,策略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国成人高等教育发展缓慢，有人认为，其原因主要是受到正规高等教育大力发展的（高校扩招）的冲击，社会需求量小，发展潜力欠缺。但实际情况并非如此，从当前我国的实际情况看，我国成人高教还大有发展潜力。中国是一个大国，不仅在发展广播电视大学、函授大学、自学考试、远程教育等成人高教方面具有大国规模优势，而且学生人均费用大大低于发达及其它发展中国家，是效益最高、潜力最大的高等教育发展方向。因此，在大力发展高等教育的同时，必须高度重视成人高教的发展，充分发掘潜力，不断扩大规模，满足社会对教育的需求及构建终身教育体系的需要。
一、成人高教快速发展的条件
我国成人高等教育快速发展的有利条件很多，主要表现在以下几个方面：
1、成人高教具有开放性、灵活性、适应性和针对性的特点，是整个教育体系中最能适应终身教育和学习社会要求的部分，因而，有很大的发展潜力。成人高教与正规的高等教育不同，它没有“围墙”，没有象正规高等教育独立于社会之上成为“象牙塔”，没有禁锢、羁绊与包袱，面向全社会办学，向全社会开放，社会上所有的人都有可能成为成人高教的对象。它办学形式灵活多样，既可以是长期的学历教育，也可以是短期培训，既可政府办，也可高等学校办，还可个人办，因而极具社会适应性，成人高教的产生就是适应社会的需要而产生的，既为满足改革开放后社会对人才的急需和人们对知识的渴求而产生，同时它又是随社会的发展而发展的。因而最能根据社会发展的需要和人才市场的变化作出积极调整，在最大程度上满足社会和个人的需要，因此在当今快速更新发展的社会，很有发展的前景。只要成人高教在思想上摆脱陈旧的教育思想的束缚，充分发挥自己的优势和特色，自觉主动地顺应社会发展的要求进行调整与改革，不断进取，培养出一支勇于和善于开创的队伍，自觉用新技术武装自己，就一定能在这场知识经济引发的教育革命中担当先锋角色。
2、我国成人中接受高等教育的人数少，许多未受高等教育的人都有可能成为成人高教的对象，因此，成人高教潜力巨大。目前，我国成人中只有12%能够接受大学教育，远远低于大多数西方国家，甚至连许多发展中国家都不如。世界上大学毛入率比我国低的是部分非常国家、少数亚洲国家和个别加勒比海国家。这说明我国正规高等教育远远满足不了社会需求，社会中还有很多人有接受高等教育的需要和必要。尤其是在知识经济逐步到来，社会经济结构急剧变化的今天更是如此。
从西方发达国家的发展历程来看：(1)在过去20年中，发达国家经历了一场迈向信息与知识社会的结构性调整，在这场人们称之为静悄悄的革命中，一方面成千上万人失业，但同时又出现了成千上万个新的就业机会。这些新的岗位要求人们必须受过高等教育。(2)信息与知识经济的到来，提高了对人的能力和技能的要求，既使大量受教育水平低的人因适应不了社会而失业，同时又有许多要求受过高等教育或复杂技能训练的人来从事的岗位虚位以待。从我国的情况看，当前在许多发达地区如广东、上海等也出现了象发达国家这样的发展趋势。这说明，成人接受高等教育不仅将是社会发展的需要，而且也是成人自身发展的需要。因此，随着社会的发展，大量的成人接受高教也就势在必然。这就为成人高教的发展提供了广阔的空间。
3、随着社会的发展和科技的进步，知识越来越丰富，知识更新的速度和向现实生产力转化的速度越来越快，从而使终身教育、终身学习成为社会和个体的强烈需要。对社会来说，只有实施终身教育，才能使人才不致老化、过时；对个人来说，只有不断地学习和超越，才能跟得上社会发展的步伐，适应社会需要，更好发展。所有这些，都要求人们的教育与学习观念必须有根本性改变，把终身教育与终身学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把作为人生一个阶段的学习扩展到终身，这就对成人高教提出了新的要求，要求成人高教不断地发展与扩展，为人们连续地学习和接受教育提供机会。
学习社会的到来，使学生的受教育时间有限与知识、技术迅猛发展和极大丰富的矛盾日益突出。由于学生受教育时间有限，在这种有限的时间内只能使他们掌握有限的知识，而这些有限的知识会随知识更新而逐渐失去其价值或效用。这也就是说，学生进入社会后其知识技能还需要继续丰富、发展，他们还有进一步学习的必要。这就要求成人高教为他们提供这样的教育和学习的机会。因此，伴随着教育、学习的终身化，成人高教大有发展的必要和前途。
4、我国正规高等教育供求严重不足，为成人高教发展留下了充足的空间。建国以来，尤其是改革开放以来，虽然我国正规高等教育有了长足的发展，但由于资金缺乏、体制不完善等原因，其发展还很不够，远远不能满足广大人民群众的求学需要和社会发展需要，不能为广大有强烈求知和发展愿望的人们提供充足的求学机会。这就为成人高教提供了有利的发展条件，使成人高教有充足的生源。
5、我国科教兴国战略的实施和经济结构的调整为成人高教的发展提供了良好的机遇。伴随着科技进步所形成的世界经济的一体化和市场国际化尤其是信息技术和国际网络的迅速扩展，给我们发展中国家带来了巨大的机遇与挑战，使我们不能再按部就班地步发达国家后尘——先工业化后知识化、信息化，而不得不考虑并实施工业化与知识信息化同步发展的跳跃式发展战略。我国实施的科教兴国战略就是这一战略的具体体现。科教兴国战略的实施，必然引发经济结构的调整，淘汰许多落后的产业，兴办许多新的高科技产业。传统产业的调整会导致许多人失业，而新产业的兴起又会提供许多新的对人的素质要求较高的就业机会。在这种情况下，要避免人力资源浪费和由失业引起的社会问题，为新产业或行业提供充足的劳动力，就需要对大量的传统产业的劳动力进行再教育再培训——再就业教育与培训。这不仅向成人高教提出了新的要求和挑战，并也为之带来了良好的发展机遇。只要成人高教顺应社会发展需要作出调整与改革，并不断提高，就会有宽广的发展前景。
二、成人高教快速发展的措施与对策
要快速发展成人高教，就应注意以下几个方面：
1、勇于开拓，建立多层次、多水平的教育体系。成人高教并不只是学历教育，而是包括继续教育、职业培训、大学毕业后教育等在内的多种形式的教育，因而不应把自己束缚或局限在学历教育上，限制自己的发展，而应根据社会的需要和自身的特点，不断进取，拓宽自己的生存空间，建立起适应学习化社会要求的终身教育体系，不仅继续开办学历教育，而且开办各种形式多样水平各异适应社会多方面需要的教育与培训，把触角延伸到社会的各个角落，逐步融入到社会中，这样成人高教就具有永恒的存在价值，快速地发展。
2、完善体制，提高成人高教的地位。要发展成人高教，首先要排除外部障碍，如完善体制等，为成人高教的发展创造有利的条件。为此，我们认为，应提高成人高教的地位，使成人高教的专任教师享有与正规高校教师同等的“国民待遇”，在职称评定，工资奖励等方面与正规高校教师一样公平竞争；成人高校毕业生与相应学历的正规高校的毕业生有同样的资格，享有同等的竞争机会和待遇；部分办学成绩突出的成人高校可逐步转化成正规高校；成人高校在办学的责权利及义务等方面应与正规高校基本一致。
3、制定有关政策法规，加强管理与评估，提高成人高教的质量。要提高成人高教的社会地位，关键是要提高成人高教的质量。而要做到这一点，就应加强管理。这里的管理既包括成人高教的内部管理，也包括政府主管部门对成人高教的管理。从当前我国的实际情况来看，成人高教发展缓慢的原因是其教育质量和社会地位低，而教育质量和社会地位低的原因是其内部管理混乱，因此，要提高成人高教的质量，提高其社会地位，就首先必须强化成人高教的内部管理，消除其短期行为。而要强化成人高教的内部管理，就必须制定一定的政策法规，如成人高教学员保护法、市场竞争法等，加强政府主管部门的宏观调控与管理评估机制，对成人高校的教育质量进行严格管理与评估，对那些不具备办学条件、教学质量低劣的应坚决予以取缔，而对那些办学条件好、教学质量好的应鼓励其发展，并为其发展提供良好的条件，在适当的条件下可提高其层次、扩大其规模。实行检查制度，对成人高教进行定期与不定期的经常性检查，以加强对成人高教的监督与控制。所有这些，或许有人会认为是对成人高教的限制，其实不然。这不仅不是对成人高教的限制，相反是为了更好地保持其健康长久的可持续发展。
4、放宽放松，实行成人高教投资与办学模式的多元化。这里的放宽放松，是指放宽放松有关政策，如成人高校的招生制度、办学模式、学制等，为成人高教的发展创造良好的环境，这与前面所讲的加强管理并不矛盾。为使成人高教更好更快地发展，国家应鼓励社会力量甚至外国人投资独办、协办或资助成人高教，并为之提供政策性支持（优惠政策）和有利条件；放松学生入学资格，鼓励在职人员半工半读，采取“宽进严出”而不是现在函授等的“严进宽出”；实行灵活多样的富有弹性的招生制、学分制、学制、管理体制和毕业生就业制等；不严格限制成人高教的办学层次和规模，对有条件的鼓励其提高、发展。通过上述措施，逐步为成人高教的发展创造有利的环境条件。
5、实行产业化管理，逐渐形成和发展成人高教产业。由于成人高教带有明显的行业性、职业性，办学单位与人员复杂多样，且除自学考试由国家主办外，大多数主办单位创办成人高教是以创收、赢利等为目的，因此，把成人高教当作一种产业，实行产业化管理也就势在必行。这样，不仅可以使成人高教按照市场规律，顺应社会的需要而发展，而且还可以规范成人高教市场，消除过去的主办单位的短期效应、无序与不正当竞争、倒卖招生指标、以轻易得到文凭诈骗学员等现象，同时还可促进成人高教的自我积累，实现多渠道的投入模式，减轻国家的负担，并减少资源浪费等。当然，在把成人高教作为产业来对待时，除按产业方式管理，用市场规律调节外，还必须采取一些有效措施，如建立成人高教产业化运行机制：制定和完善成人高教产业的有关政策法规，以保障办学单位和受教育者的合法权益；建立与成人高教产业相适应的管理、制约与监督机制，加强宏观调控，如对成人高教的办学行为进行监督，对教育质量进行评估，对办学条件进行检查，对欺骗与不正当竞争行为进行查处等。