连城县公安消防大队 福建龙岩 366299
摘要：随着城乡一体化建设的快速发展，消防工作的范围越来越广，担负的任务也越来越繁重，除了防火监督、火灾扑救的任务外，还担负着抢险、救援、政治保卫、执勤、反恐排爆等任务，火灾和其它灾害事故处置难度明显增大，各类灾害事故在性质以及特点上发生了很大的变化。防火监督人员担负的职责除了日常消防监督检查外，还担负着建筑工程的防火设计审核、消防验收、投入使用营业前检查、大型活动举办前检查和执勤、社会培训考核、行政处罚、产品检测、火灾事故调查、信访查处、对街道（乡镇）及公安派出所指导培训、宣传教育等等，工作量相当繁重。而上述的这些现实情况与消防部队发展相对滞后形成了鲜明的对比。为了应对这些新问题的出现，本着全心全意为人民服务的宗旨,从当前部队面临着改革的历史选择，分析消防部队存在的问题，并就消防部队的改革方向和发展趋势做一个简要阐述，充分发挥现有消防灭火救援力量的作用，推进灭火抢险救援工作系统化、专业化、科学化。
关键词：消防；灭火；抢险救援；改革；趋势
1、当前消防部队存在的问题
1．1消防员在灭火过程中伤亡情况。社会、经济飞速发展，厂矿企业、油库、液化气站、高层建筑在各地如雨后春笋迅速发展且性质复杂多样。城市高层和地下大型建筑的不断涌现,电器的种类和使用数量的增多等等因素使现代火灾有以下特点: 火势蔓延速度快、危害严重；疏散困难、易造成重大伤亡事故；扑救难度大；种类性质复杂；火场温度高、毒气重、烟气大、不易散出。空间范围明显扩大，突发性强、破坏性增强、燃烧猛烈、容易造成重大人员伤亡事故等诸多因素使得现代火灾破坏性增强，扑救困难，容易致使人员的群死群伤，所造成的经济损失也是巨大的。如1989年8月12日，由于地滚雷袭击黄岛油库，发生大爆炸，大火延续近104个小时，导致16名参战人员牺牲，损失惨重。2015年8月12日天津市滨海新区天津港的海瑞公司危险品仓库火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防员75人、公安民警11人、企业员工和居民55人，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，直接经济损失68.66亿元。同时，化工企业的增多和规模的不断扩大，化工火灾就象一只凶恶的猛虎，因为其性质特殊，容易形成大范围的燃烧爆炸，突发性强、扩散迅速；危害范围广、伤害途径多；侦检不易、救援难度大等特点。且城市抵制火灾的能力根本跟不上经济快速发展的节奏，对灭火救援能力的要求也愈来愈高，对消防部队灭火救援工作形成了极大的挑战。
1.2肩负自然灾害和危险品化学灾害事故的抢险救援。随着城市规划不合理化和自然环境不断被破坏、恶化，交通、洪灾、风灾、台风、地震、山体滑坡、泥石流、雷击等各类自然灾害事故将不断增多，近30年来，危险化学品作为特殊的商品，极大地改善了人们的生活，但其固有的危险性也给国家和人民群众生命财产到来了极大的威胁，也对消防部队的抢险救援工作提出了新的更高的要求。《中华人民共和国消防法》第三十七条规定:公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。参与社会灾害事故的抢险救助是法律赋予公安消防部队神圣的使命和职责。“有警必出、有灾必救、有险必抢、热情服务”是成都市消防部队自1998年3月5日向社会的庄严承诺，但是日亦增多的灾害事故对公安消防部队器材装备、人员素质、现行抢险救援机制等提出了更高的要求。2015年天津滨海新区“8.12”爆炸事故，造成165人遇难。说明当今国内消防队伍建设存在很多弊端，造成的人员伤亡比重大；作为一名消防员不仅要具有强健身体，适用各种复杂危险的环境，而且要具有过硬的业务本领，精通消防业务理论和灭火技战术，要有良好的心理素质等要求，但是在中国当今的消防部队人员素质仍然到不到理想要求。同时，繁重的抢险救援任务也加重了消防部队的担子，这对公安消防部队无疑是一种新的挑战和考验。
1.3抢险救援任务的增加导致警力严重不足。警力的缺乏已成为消防部队面临的一个难题。普遍的现象是县城消防中队的人员少，像我省西、北山区，县城消防中队战斗员一般只有十七人，少的甚至只有几个人，在除去学驾驶、个别公差勤务、探假的人员，参加执勤备战的警力少之又少，难以应对较大的火灾扑救工作。而随着当前抢险救援任务的日趋繁重，消防部队在完成任务上困难重重。由于基层中队警力有限，往往会影响消防部队的二次灭火救援能力和其它灾害事故现场的救援，在一定程度上影响了消防部队的战斗力。所以着力解决警力不足的问题势在必行。
1.4灭火、抢险救援工作的社会联动性配合不够密切。一场较大的火灾或其他灾害救援单靠公安消防部队单方面的能力是有限的，特别在处置突发事件中更需要社会各级政府部门和各部门的统一配合，而不能让消防部队孤军奋战。就目前多数地方来说，从城市的交通、通信、城建、医疗、水电气等现代化程度上来看，他们早各自的职责范围内都发挥了很大的社会作用，得到了群众的一致好评。但在实际的救援过程中却不能有效地协同配合，还达不到招之既来的统一调度，跨区域调度的联动性还不够完善。消防部队在完成各种重大灾害事故救援工作时得不到各部门的密切配合，这种各自为主的现象还比较普遍，在一定程度上影响和制约了救灾的进度，延误了最佳的灭火、抢险救援时机。
1.5消防执法环境差，行政干预执法现象突出。消防执法监督是公安消防机构的法定职责，但公安消防机构是地方政府的一个职能部门，要在政府的统一领导下，与政府各部门搞好协调配合开展工作。当公安消防机构依法履行职责，发现和消除火灾隐患，纠正违法违章行为时，势必触动地方各种利益关系，于是各种招呼、求情、甚至行政命令都会纷致踏来，而监督执法人员又不能不考虑和顾及其中的利害关系，这种“两难”的境地左右了执法人员的执法行为，严重影响了执法监督的权威性和公正性。
2、消防部队存在问题的主要原因
2.1消防部队一线战斗的指挥员业务素质低。
当前部队的最基层干部队伍素质普遍偏低，大部分人员都是由大学应届毕业生和警校毕业生组成的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地方大学生入伍到部队的虽然理论水平高，领悟能力强，但是所学的专业基本和基层工作不对口，基本无法迅速胜任基层的灭火救援指挥工作。警校毕业生大多数人员只经历了列兵阶段，第二年上等兵的时候大部分时间都用在学习上，没有过多的经历，再加上部分地区出警次数少，从灭火抢险救援的经验来看是完全不足的，只有掌握了小部分的灭火常识，警校读书期间也只有理论学习比较多，积累的知识还不能指挥一支队伍，实战经验又少，完全不能独立完成各项急难险重的灭火抢险救援组织指挥工作。
2.2战斗员底子薄，历练存在差距，人员流动快，人才无法保留。兵员素质不高，大部分战斗员当兵前都是初高中文化水平，对于知识的接受能力相对比较差，没有经过专业的培训或是培训时间较短，专业水平不强；现役部队实行两年义务兵役制，时间短，未等经验积累便期满退役，同时受编制的影响，一些专业技术好，体能素质强的士官到了一定的年限就必须退出现役，使得战斗员人才流失，人员素质得不到实际的提高。
2.3职责外的任务重，训练时间少，专业水平低，应战能力不强。消防部队执勤中队除了日常管理训练工作外，还有大量的事务性工作，而且还有各种专题教育、思想教育等学习时间。这些在一定程度上影响了不对的日常训练，战士对所属辖区情况不熟悉，对基本的器材装备操作不够熟练；中队干部也无法制作针对性强的灭火救援预案。
2.4监督执法人员队伍人员不足，专业性不强。据调查，我国现役公安消防人员比例远低于发达国家的水平，甚至比大多数大展中国家低，而且我们的消防监督执法人员有相当一部分是大学毕业以后加入到消防监督队伍中，原本学校中所学专业与实际消防减速中作中的要求差距很大，在工作中很大程度上依赖现学现用，专业性薄弱，在日常监督执法中，发现不了存在的安全隐患问题。而另一个无法忽视的问题是目前消防的监督执法人员是在役公安部队的一部分，按照部队干部的晋职晋衔制度，监督执法人员到达了一定的年限，对相关业务已经比较熟悉却被调离了执法监督岗位。
3、消防部队改革和发展趋势
当前，消防部队的面临着改革，何去何从还是个未知数，但是从大方面来考虑还是要走公检法独立路线，确保地方错综复杂的关系影响部队的执法，甚至操控执法。消防部队是一支保护着人民生命和财产安全的守护神，肩负着的任务重大。目前，公安消防部队总员额有16万余人，执勤消防车辆2.7万余辆；政府专职消防队和企业专职消防队共有8846个，17万余人，执勤消防车1.6万辆（不含城市混编消防队车辆），消防文员3.38万人。
3.1保留原有部队性质不变，从体制上保留技术人才。当然，部队应当保留原有部队性质，因为只有部队才有战斗力，根据中国的国情，消防如果转为职业化，就会导致人员不听从指挥，不服从命令（大家都是公务人员，单是上一级没办法免除任何一个人的公职，深圳试点不成功就是最好的例子），造成灭火人员积极性不高。最重要的还是要增加人员编制，当今消防部队可以扩大编制，整合武警森林消防和森林公安，统编为消防救援总部，武警森林消防列入灭火救援队伍，参加一线战斗；森林公安列入监督执法队伍，壮大消防监督执法队伍，涵盖森林执法。提高单位级别省成立消防救援总局，省级可以成立某某省消防救援局，以此类推，人员经费和人事任免由上级统一调配，不受制于地方。消防肩负着所有的灭火救援任务，朝着保留人才和业务技术人员为根本，从体制上确保部队人员血液循环系统不能太快，做到干一行专一行，才能拉近与发达国家消防之间的差距。那我们怎么保留这支队伍的人才和业务技术人员呢？
3.1.1中队灭火救援人才的保留。我们可以吸取部队的精华，弃其糟粕。部队当兵第一年是完全熟悉部队最基础的基本技能，第二年可以锻炼出一名综合素质高的人才，但是马上面临着退伍（正所谓的第一年打基础，第二年出成绩，第三年上台阶，但是还没到第三年就离开了部队），在部队还没发挥作用就离开了部队，只有少部分人留下来，加之中国的社会关系复杂，业务水平好的，但是没有社会关系，也只能灰溜溜的离开部队了。可以采用义务兵三年制的制度来发挥部分人的作用，提高士官待遇，保留业务体能等综合素质比较尖端的人员。
3.1.2中队领导干部的培养。十几二十年前，消防部队就对大学应届毕业生进行招收，中队的干部部分来自大学毕业生，一部分来自部队培养的人员。这些大学应届毕业生进部队就是副连，最迟六年后就是副营了（部队培养的大专生增加三年），鉴于部队的编制这些人是不能在中队继续待了，只能调整到其他岗位（部分人员已经调整到其他岗位了）；鉴于这种形势，中队可以提高干部人员配置，担任中队长可以到正营级别，甚至团职级别也可以，这样中队干部的服役年限就可以增加7至11年，每名中队干部的服役年限就达到13至19年，不但可以保留住业务水平精干的干部，还可以通过传帮带来带动新晋干部的业务水平。
3.2杜绝地方政府干预消防工作。对此社会各界应该进行共同的努力，尽可能全面地消除地方政府的干扰因素，从而确保消防各项工作的顺利开展以及实施。而政府部门首先以社会稳定为前提，再做好经济发展工作，不能牺牲社会稳定来发展经济，以积极发展为由，为当地企业充当保护伞，坚持做到工作不干扰，职能不交叉。在实际工作中，政府应该全面地认识到消防工作给予社会带来的稳定积极因素，给当地消防工作予积极正面的支持。
3.3将专业训练放在首位，在学习上以及实践上下足狠功夫。不管中队的战斗员还是大队的防火监督员，都应该将专业训练放在首位。战斗员要严格落实训练时间，苦练体能技能、器材装备的熟练实操、所属辖区的情况以及各项预案的演练实操。防火监督员应加强自身思想政治教育以及专业知识的学习，在实际工作中正确执法，严肃执法，确保消防监督执法的顺利进行及有效展开。
结语
现今消防部队工作的意义重大，不仅关系到人民生命财产的保护以及社会经济的发展，也关系到社会的稳定以及国家的长治久安。客观地说，当前，我们的消防工作确实存在着一些问题和困难，但是我们应该始终把人民的利益以及国家利益，最终营造和谐的消防工作环境，从而为国家社会经济的稳定发展和和谐社会的构建做出应有的贡献。
参考文献：
1、汪清松：“社会化消防体系建设的制度性保障”，《消防改革与发展》[J],2012。
2、范平安：“完善我国消防法制与执法规范化建设对策”，《消防管理研究》[J]，2009。
3、张奇志：“基层消防行政执法存在的主要问题、影响因素及对策”、《邵阳学院学报》[J]，2009。
4、中国消防年鉴[M]，中央文献出版社，2013。
论文作者:吴德清
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第36期
论文发表时间:2018/6/11
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