汇聚多部门资源推进城镇困难职工解困脱困工作
□河南省洛阳市总工会 周世峰
河南省洛阳市总工会坚持“统筹协调，突出重点，分级负责，精准聚焦”的原则，
健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作体制，形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的工作机制，加强政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力。
近年来，河南省洛阳市总工会坚持“统筹协调，突出重点，分级负责，精准聚焦”的原则，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作体制，形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的工作机制，加强政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力，通过坚持精准识别，精准帮扶方针，按照全总提出的“四个一批”（一是针对有劳动能力的困难职工，通过加强技能培训、提供创业援助等方式解困脱困一批；二是针对因企业欠缴社会保险费或没有落实相关社保待遇的困难职工，通过将其纳入国家社会保险制度覆盖一批；三是针对因病致困的职工，通过将其纳入大病保险、医疗互助保险保障一批；四是针对符合低保条件的困难职工，通过社会救助兜底一批）、“七个行动计划”（“技能培训促就业”“创业援助”“阳光就业”“职工医疗互助”“金秋助学”“一帮一”“为困难职工送温暖”），立足解决困难职工“生活难、就业难、就医难、就学难、居住难”“五难”问题，全市城镇困难职工解困脱困工作取得了显著成效，累计脱困3.6万户，解困6万余户。一年来，在工会、人社、民政、教育、住建、卫生计生委、残联等七部门的共同努力下，通过各种帮扶途径使12184户城镇困难职工实现了脱困，其中疾病治愈732户，再就业6129户，子女毕业就业1743户，自谋职业1185户，纳入社保制度覆盖871户，纳入大病保险和医疗互助保障1226户，社会救助兜底298户。
本研究通过预试验确定了香菇酱的配料为菜籽油、花生、干木耳、新鲜小米辣、黄豆酱、大蒜、花椒、食用盐、白砂糖、五香粉、生姜粉、干辣椒粉。炒制过程中配料先后顺序对于香菇酱的炒制和感官有一定影响，通过前期试验考察和优化确定了各配方的添加顺序，分别为花椒、大蒜、小米辣、辣椒面、炸制好的菇粒、木耳、五香粉、生姜粉、食用盐、白砂糖、花生米、黄豆酱。该顺序不仅能发挥出各配料的独特香味，同时大大提升了香菇酱的风味。
领导重视，高位推动
领导重视是做好城镇困难职工解困脱困工作的前提。这几年，洛阳市做到了——
一是市委领导重视。洛阳市委、市政府高度重视城镇困难职工解困脱困工作，市委常委会听取群团工作汇报时，重点听取了城镇困难职工解困脱困工作情况，政府联席会议把城镇困难职工解困脱困工作列为重要议题。主管工会工作的市委副书记作出批示和指示，要求工会牵头认真做好城镇困难职工解困脱困工作。
二是工会一把手重视。洛阳市人大副主任、总工会主席吉振华同志多次组织召开人社、民政等政府其他部门的主管领导、相关科室负责人参加的座谈会，认真听取、了解各单位在城镇困难职工解困脱困工作方面的政策规定、意见建议，为最后决策提供可靠依据。
对钢铁行业的用钢标准和建筑工程设计规范应进行修订和完善，将400 MPa级、500 MPa级和600 MPa级钢筋纳入相关的结构设计和施工验收规范中，使相关条文具有强制性。同时，要加强与交通、铁路、水利等行业的协调，使各行业的设计规范有效衔接，纳入高强钢筋生产和应用的新工艺、新技术，进行配套修订，从而推进高强钢筋在工程建设中的应用。
三是加强领导。洛阳市总工会成立了城镇困难职工解困脱困工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市总工会权益保障部。同时，建立联席会议制度，市总工会主席为总召集人，各委局主管领导为召集人，县区由分管工会工作的县委副书记、区委副书记牵头，建立县区联席会议制度。
措施精准，形成抓手
得力措施是做好城镇困难职工解困脱困工作的有力保证。经过筛选，最终确定由工会、人社局、民政局、教育局、住建委、卫生计生委、残联等七部门共同开展此项工作并联合下发了《洛阳市城镇困难职工解困脱困工作实施意见》，汇聚资源，共同发力。
（一）摸清底数。困难职工底数清，是做好城镇困难职工解困脱困工作的基础。一是摸清底数，采取入户调查、与民政局合作进行信息比对，做到“三双”：双入户、双签字、双公示。“双入户”是基层工会和帮扶工作站（产业工会、工会联合会），对拟帮扶的职工进行入户调查，准确掌握职工家庭成员收入状况、资产情况；“双公示”是拟帮扶职工的家庭状况，在单位（工作区公示栏）、帮扶工作站（产业工会）进行公示，公示时间不少于5天；“双签字”是填写困难职工登记表时，由基层工会主席和经办人签字后，方可报送上级工会帮扶中心。做到困难职工底数清、致困原因清、帮扶措施清，确保困难职工精准；二是建立解困脱困档案，填写登记表。专门制作了《困难职工解困脱困登记表》，既有电子档案，也有纸质档案。将国家级困难职工、市级困难职工按照“五难”困难类别、致困原因进行分类，已脱困人数、未脱困人数、主要帮扶措施等逐一登记清楚，分别建档。
目前来看，对于全要素生产率是经济增长质量提高的主要源泉，学者们基本已经取得共识，但已有研究多是针对国家层面，针对单个省级层面全要素生产率的考察还很少。而我国地域辽阔，不同地区间经济发展差异巨大，资源禀赋也有所不同，因此有必要针对具体的地区具体分析，才能有针对性地提出提高全要素生产率的措施。因此，本文基于1992—2016年数据，对安徽全要素生产率增长率进行估算，进而分析要素投入和全要素生产率对经济增长的贡献。
3．生活救助。洛阳市总工会对符合条件的城镇困难职工通过平时帮扶救助、送温暖等活动给予每个困难职工5000元的生活救助，全年救助近1万人，发放救助金1300余万元，实现困难职工帮扶救助全覆盖。
（三）建章立制。制度是做好城镇困难职工解困脱困工作的有力保障。一是成立组织，建立全市困难职工解困脱困工作联席会议制度；二是健全机制，建立由人社、工会等七部门协作联动机制。建立督查考核机制，做到月有督查、季有通报、半年有小结、年终有评比。市总工会拿出100余万元对城镇困难职工解困脱困工作做得好的单位和个人进行表彰奖励；三是明确责任。明确各级工会组织为困难职工解困脱困工作的责任主体，各级企事业单位党政主要负责人是主体责任人。落实“一帮一”责任制，建立城镇困难职工解困脱困联系卡，明确联系人，做到每户困难职工都有一名干部长期负责，直至困难职工脱困；四是明确目标任务。2018年至2019年每年要完成在档困难职工解困脱困50%以上，洛阳市委确定的“四高一强一率先”奋斗目标中的“一率先”就是到2019年底在全省率先进入小康社会，因此，城镇困难职工也必须在2019年底实现脱困，同全市人民一道，同步迈入小康社会。
加强督导，狠抓落实
1．落实社保政策。由人社、民政、工会共同落实。对未参加社保、中断社保或未落实社保待遇的城镇困难职工，帮助其落实各项社保政策，实现制度保障。困难职工与企业解除劳动关系的，督促企业做好各项社保接续、转移和待遇落实。督促欠缴社保费的企业依法补缴社保费，确保达到领取养老金条件的城镇困难职工享受养老待遇。对未参加企业职工基本养老保险的城镇困难职工，按现有政策规定将其纳入养老保险范围。符合社会保险法律法规规定享受各项社会保险待遇的，要积极落实好各项社会保险待遇。享受《关于使用失业保险基金全力助力脱贫攻坚工作的通知》政策精神，优先发放创业补助金，领取失业保险金。参加失业保险3年以上、取得职业资格证书或职业技能等级证书的当年，申领技能提升补贴时，符合条件的拨付比例提高30%；高度关注供给侧结构性改革中化解过剩产能企业中的困难职工，做好社会保障政策落实工作，确保用制度覆盖一批。洛阳巨龙集团，因企业改制过程中欠缴社保费，造成100多名职工不能正常办理退休手续，或办理了退休手续拿不到退休金。洛阳市总工会了解情况后给其总部（普田公司）发函，普田公司接函后高度重视，派一名副总赴洛阳调研了解情况，并出巨资补缴社保金，人社部门再给予一定的政策优惠，使职工能顺利退休，能拿到退休金，仅近两年共解决350余人，企业、职工均非常满意。
2．社会兜底。民政部门对符合临时救助条件的及时救助，符合低保、特困人员供养条件的及时纳入低保、特困人员供养保障范围，全年解决应保未保户298户，确保社会救助兜底一批。
2．加大城镇困难职工解困脱困技能培训力度。为其提供电工、焊工、家政服务、养老护理、美容美发、烹饪面点、保健按摩、种植养殖等多种专业培训。人社、工会共组织各类职工技能培训150余期，培训1万余人，帮助实现就业近6000人，对参加培训的困难职工及其家庭成员，实行费用全免。
（三）全力推进。召开全市城镇困难职工解困脱困工作动员大会，洛阳市人大副主任、总工会主席吉振华还亲自组织召开县（市）区一把手座谈会，借此推动城镇困难职工解困脱困工作的落实。在工作推进中分三个层次召开推进会：县区城镇困难职工解困脱困工作推进会、大企业城镇困难职工解困脱困工作推进会、产业所属企业城镇困难职工解困脱困工作推进会。
（四）与各级党委沟通。2018年6月中旬，洛阳市总工会以党组名义向九县九区党委分别发出沟通函，在肯定成绩的同时，分别指出各个单位存在的问题和不足，引起所有县委书记、县长、区委书记、区长的高度重视，少数在城镇困难职工解困脱困工作下功夫不够、力度不大、动作不快的县区工会主席，相关委局局长被书记约谈，甚至受到严厉批评，有效地推动了城镇困难职工解困脱困工作。
突出重点，集中解决“五难”
（一）解决生活难问题。
（一）广泛发动。联合召开全市城镇困难职工解困脱困工作动员大会，七部门主要负责人全部参加，并分别就本系统如何开展城镇困难职工解困脱困工作进行了安排部署，宣传各部门有关的为城镇困难职工提供帮助的政策措施，县（市）区认真贯彻落实市总工会精神，也纷纷召开动员大会，起草下发或转发洛阳市总工会关于城镇困难职工解困脱困工作文件，组织报社等媒体进行帮扶政策宣传。
海明威在其创作中一直遵循年轻时形成的“电报体风格”，在其作品《午后之死》中也正式提出了他在创作上的“冰山原则”。海明威以冰山为喻，表达了作者只应描写冰山露出水面的一小部分，而隐藏于水下的则应该通过文字的延伸由读者去想象补充这一主张。本文通过解读《老人与海》，分析小说的文体风格及人物塑造来探究“冰山原则”的独特之处。
（二）整合资源。丰富的政策资源，可帮助更多的困难职工。洛阳市总工会通过多次与其他各委局的商谈、沟通对接，一是把工会、人社、民政、教育、卫计委、住建委、残联等部门涉及困难职工帮扶的有关政策聚合到一块，通过联合发文形式，按委局分块列出，困难职工可根据自身困难原因、条件而能找到享受的政策对号入座；二是在七部门城镇困难职工解困脱困工作实施意见基础上，人社、民政、教育、住建等部门把有关政策解读通过报纸等媒体向社会公开，便于各级各单位、每个困难职工对各部门帮扶政策有更多的了解；三是实现信息资源共享。由市总工会牵头建立信息交换共享平台，开发软件与全国总工会困难职工档案数据库对接，按照“生活难、就业难、就医难、就学难、居住难”等“五难”分类，分别导入相应模块，人社、民政等部门根据各自相关政策给予困难职工帮扶救助。
4．残疾救助。因残致困或困难职工中的残障人员，享受市残联给予的救助。全年慰问350人次，救助200人次，发放救助金20万元。
3.生活中，一些容易变质的食物都会用真空来包装，或是在其中放入一小袋铁粉，这有什么作用？(展示对应的图片素材)
5．增加工资收入。在全市企业中开展工资集体协商，工会和职工代表与企业行政经过协商，签订工资集体专项合同，建立职工工资正常增长机制，增加职工工资收入。如洛阳LYC轴承有限公司，尽管企业经营尚有不少困难，但2017年职工收入增加11%、2018年增加8%。我们在对困难职工精准识别过程中，全市有4000余户困难职工退出档案，其中有四成是职工工资收入增加后实现了脱困而退出。
（二）解决就业难。
1．搭建就业平台。人社部门为困难职工免费提供求职登记、职业介绍、政策咨询、就业失业登记证办理、就业指导等服务，鼓励企业吸纳城镇困难职工就业，对各类用人单位吸纳困难人员就业的，给予社会保险补贴。发挥公共就业服务平台作用，工会、人社部门通过春风行动、创业就业服务月、阳光就业行动、民营企业招聘周等组织各类招聘活动200余场次，利用就业信息网长期发布企事业单位招聘用工信息2万多条、提供用工岗位10万个，促进城镇困难职工家庭劳动力就业，开发公益性岗位1500个，安置困难职工及家庭成员实现就业，确保通过就业解困一批。
（二）加强督导。一是落实督查考核制度，联席会议办公室每周安排2天，每月8至10天时间到县区、企业对城镇困难职工解困脱困工作进行督导检查；每季度进行书面或电话、微信通报；半年进行一次小结，年终组织考核验收，抽调县区主管副主席、保障部长、帮扶中心主任、财务或经审人员组成8个检查组，对全市所有县（市）区进行检查，检查方法采取听取汇报、查资料、电话抽查、入户走访、复印佐证资料存档、召开现场反馈会等形式进行。 二是落实七部门联席会议制度，每季度召开一次七部门分管领导、相关科室负责人参加的联席会议，相互介绍本季度落实帮扶政策和帮助多少困难职工解决问题等情况，共同研究城镇困难职工解困脱困工作中存在的问题，部署下一步工作任务。
武成龙连退五步，郑成川退了半步。内力修为优劣立判。郑成川的内力要高出武成龙好几筹！只是郑成川还是有些不相信自己的眼睛，他原以为可以速战速决压制安和庄企图顽抗的嚣张气焰再与其主对话。在他吃惊的当口，武成龙不顾内力悬殊抢先发动攻击。无畏抢进，杀气飙升！飙升的杀气中含有复仇的烈火！
经研究，矿区矿(化)体矿化富集具有一定规律性：(构造)蚀变石英脉型钼矿(化)体矿化相对较好、钼品位较高。浸染状矿化不均匀，矿化主要集中于薄石英脉及与围岩接触带上，钼矿品位相对较低。同一矿(化)体中，黄铁矿化较强的部位，一般钼矿化较好、钼品位较高，反之则钼品位相对低。沿矿体走向，矿(化)体迅速膨大部位，一般钼矿化就好，钼品位相对较高。沿矿体倾向，矿(化)体产状发生扭曲部位，易形成钼富矿段。在构造交汇叠加位置，易形成钼富矿段。
3．鼓励自主创业。对自主创业或被用人单位吸纳就业的城镇困难职工，符合创业担保贷款条件的，人社部门给予政策性创业担保贷款支持，市总工会给予5万至10万元的小额借款。全年发放小额借款700万元，帮助80人实现创业，带动就业13000余人。
（三）解决就学难。
1．政策帮扶。把城镇在档困难职工家庭学生纳入各级教育资助政策体系之中，让城镇困难职工家庭学生享受到从学前教育阶段到研究生教育阶段的国家教育资助政策。按照学前教育阶段生活费资助政策、义务教育阶段“四免一补”资助政策、普通高中阶段国家助学金资助政策、中等职业教育阶段国家助学金、免学费资助政策以及高等教育阶段“奖、助、贷、勤、减、免”国家资助政策，落实好城镇建档立卡困难职工家庭学生的教育资助工作。按照国家助学贷款(包括高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款)政策，做好城镇建档立卡困难职工家庭大学生助学贷款工作。全市共有2300余人享受到以上各项政策，有150人享受生源地助学贷款政策。
2．助学帮扶。坚持开展“金秋助学”活动，实现各单位助学活动的常态化、长效化、社会化。搭建平台，组织动员先进模范人物、社会爱心人士和企业开展跟踪助学，引导社会公益助学资金向城镇困难职工家庭就学子女倾斜，每名困难职工子女资助2000元至5000元。全年累计筹措资金700万元，救助学生2000余人，确保城镇困难职工子女顺利完成学业。
⑥试铺完毕后，对试铺中出现的问题及经验进行汇总，整理成报告的形式上交给工程师，以作为正式施工参考依据。
（四）解决就医难。
1．洛阳市民政、人社等部门将因病致困的城镇困难职工纳入基本医疗保险和大病(大额)补充医疗保险制度保障范围，低保户、特困供养户未纳入城镇职工医保范围的，享受全额资助参加居民医保和补充医疗保险，使全市1226户困难职工家庭享受到各项政策。
2．民政、人社、卫生计生委共同加大医疗帮扶救助力度，提高重大疾病救助水平，推动完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，逐步提高重大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
3．洛阳市总工会继续对在职工帮扶医院（河南省工人龙门疗养院）住院的困难职工实行医疗帮扶，帮扶比例为个人自费部分的80%。全年救助100余人，报销资金5万元，对于申请大病救助的困难职工给予不超过1万元的医疗救助，全年救助150人，发放救助金75万元。
（五）解决居住难。
洛阳市住建部门大力推进城镇保障性安居工程建设，没有住房和居住危房的城镇困难职工家庭享受保障性住房政策，实行货币补贴和实物配租相结合。一是纳入廉租家庭保障范围的，可自行选择申请租赁补贴或实物配租，租赁补贴发放满半年以上即可申请实物配租。二是申请实物配租时优先分房，实行集中分配的项目优先选房，零星房源优先保障。三是对缴纳保障性住房租金确有困难的城镇特困职工，给予一定资金减免，全年共解决“居住难”1585户，有效缓解和改善了困难职工居住环境。
存在问题及对策
当前，城镇困难职工解困脱困工作最大的瓶颈是：在档困难职工大多数属深度贫困，且情况复杂，要么家庭有残障成员，要么有重大疾病患者，短期脱困根本无望。
针对在脱贫攻坚中这种难啃的硬骨头，计划采取下列措施：一是协商残联、民政部门借鉴农村脱贫攻坚经验，在市区建立残疾人托养中心，将有重度残疾、残障、精神疾病患者送进托养中心，由政府出资供养，使其家庭实现脱困；二是开展职工医疗互助，办理职工互助保险，对在档困难职工家庭重大疾病患者提高大病报销比例，继续坚持开展生活救助、助学帮扶、大病救助等，确保这类家庭生活水平保持在当地低保标准之上；三是正在修订完善全市城镇困难职工解困脱困工作实施意见，以洛阳市政府名义下发文件，将农村脱贫攻坚战中对贫困户的优惠政策，只要适合城镇困难职工的全部采纳。如，教育部门学前教育生活费资助每生每年800元；义务教育阶段营养改善计划每生每年800元；义务教育阶段寄宿生生活补助费小学阶段每生每年1000元，初中阶段每生每年1250元；普通高中助学金平均每生每年2000元；中职学生国家助学金每生每年2000元；建档立卡户免除校服费用等等。
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