天津高新技术产业园区发展战略研究纲要，本文主要内容关键词为：天津论文,园区论文,纲要论文,高新技术产业论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
高新技术产业园区在国际上统称科学工业园区，它是自本世纪40年代末到50年代初在国外开始孕育，至60～70年代得到蓬勃发展的新的产业形式。在我国，自80年代开始，高新技术产业园区经过十几年的建设和探索的实践，已经表明这是我国发展高科技产业和进一步实施我国改革开放新阶段的产业新战略的有效方式之一。
但是，与一些发达国家相比，我国在发展高新技术产业和高新技术产业园区方面毕竟经验有限，为此，对高新技术产业进行战略性的研究，并对高新技术产业园区进行战略性规划，对于发展这一新的产业形式来说都是十分必要的。
一、高新技术产业园区的战略环境分析
1.国际上产业发展的启示。自工业革命以来，新的技术一直不断的涌现，这极大地促进了工业的快速发展，技术对产业发展的乘数效应一再得到证明。目前，象美国、西欧、日本、亚洲“四小龙”等发展较快的国家和地区，在它们的发展过程中，注重高新技术的产业化是其发展的至关重要的决定性因素。因为，只有掌握了高新技术，并使之产业化，产业的发展才能出现加速度，国家经济才能有持续发展的后劲，产业的基础才可能牢固。可以毫不夸张地说，在当今时代，没有高新技术产业就不可能有真正具有国际竞争力的企业和产品；没有高新技术产业，国家经济就不可能真正走向国际竞争，而只能沦为发达国家的产品消费地和进行初加工的海外工业基地。美国硅谷和亚洲“四小龙”的高新技术产业带的成功为上述论断提供了坚实的证据。
2.我国的产业发展战略。我国在奔向现代化的过程中，逐渐认识到高新技术产业对整个国家产业结构和国家经济的巨大影响。在今年五月党中央召开的全国科技大会上，确立了科教兴国的战略方针。党的十四届五中全会在所通过的建议中强调了我国产业发展需要实现的两个根本性转变，即经济体制的转变和经济增长方式的转变。国家科委专门召开了全国高新技术产业化的会议。可以说，我国产业发展的基本方向已经确定，这就是靠高新技术来改造和发展我国的产业，从而确立我国产业发展的基础和动力。
3.天津市的产业化道路。
天津市是一个老城市，在产业结构上与其它一些城市相比，优势并不明显。而且，老企业在今天的新形势下已难以支撑天津产业的“大厦”，而其它城市的发展却在突飞猛进。在这样一种紧迫的形势下，天津必须重新寻找自己的产业支撑点，否则，就有丧失机遇、从而越来越难以追赶时代发展的危险。天津市地处华北中心地带，与首都北京相邻，又有象南开大学和天津大学这样的全国知名学府，同时，老企业面临紧迫的改造和换代任务。在此情况下，天津市将高新技术产业作为整个产业发展的突破口和产业发展新模式的样板，是必然的选择和唯一的出路。高新技术产业成为天津市产业发展的新战略是时代给予天津的机遇，是天津腾飞的希望。
4.天津高新技术产业园区。天津高新技术产业园区（以下简称“园区”），在国内进入实际运作较早，地点较为优越，所依南开大学和天津大学科研力量雄厚，市政府给予了较为有力的支持，一批具有献身精神的创业者忘我地奋斗，并已经取得了传统产业难以想象的成绩。高新技术产业园区外合国际潮流、内有国家政策的支持和创业者们的艰苦奋斗，在天津市面临着的产业发展危机当中扮演着时代的新角色。
总之，高新技术产业是当今时代的产业，是一国、一市、一企业的发展根本，将高新技术产业化作为天津市产业战略的主导，将会给天津的产业带来新的活力。
二、高新技术产业园区的功能
1.我国改革开放新阶段的产业生力军。在我国改革开放过程中，曾经因发展资金的紧迫而创造了一些引进外资的政策。这一政策对我国改革开放初始阶段的发展确实起到了很好的作用。然而，我们也必须看到，改革开放十几年来，引进中的技术含量在不断地下降，国民经济中的支柱－新时代的产业结构与产业模式并未达到我们的理想要求，产业发展的基础与动力问题并没有很好地得到解决。众所周知，我国产业的真正出路不是成为外国高新技术产品的初加工基地，也不是仅仅成为高新技术的消费国。只有从根本上解决了本国产业发展的基础和动力，我国产业的发展才有希望。因此，引进高新技术、发展自己的高新技术、培植高新技术产业应该是我国改革开放新阶段的产业发展基本战略。而高新技术的引入不仅能够对经济的增长产生乘数效应，而且可以帮助我国实现老企业的更新换代，以一种崭新的姿态进入世界经济的竞技场。高新技术产业园区正是这一产业战略的实施载体。
2.天津市产业新战略的“实验场”和“领飞雁”。既然将高新技术产业作为天津市产业战略有着十分充足的理由，既然高新技术产业是天津产业未来发展的必由之路，那么，天津高新技术产业园区就是天津市这一城市产业新战略的“实验场”、“排头兵”和“领飞雁”。它一方面直接率先成为天津市产业新战略的最先实施者，直接创造出了一批具有时代特色的新产业，同时，也为天津实施这一新战略积累了经验。这是时代赋予高新技术产业园区的光荣使命。
3.新的产业发展战略中的“技术与信息经济人”。高新技术园区的特殊功能在于，将国外的高新技术引进到我国产业发展当中来，将我国科技界的新成果产业化。实施这一功能的基本载体有两个：一是将高新技术嫁接到目前等待发展的老企业当中去，利用前期的产业基础，发挥高新技术产业的优势。二是直接将高新技术用于建立新型的企业。这两个方面对于我国的产业发展来说都具有十分特殊的意义。只有把握好自己的这一时代角色，才能正确地发挥高新技术产业园区的功能，才能使园区自身的发展走上健康、顺利的道路。
4.企业发展的时代“启示录”。我国的企业发展了许多年，在当今以高新技术取胜的国际大环境下，企业的发展出路在哪里？高新技术产业园区将给企业家们一明确的启示：新时代要靠高新技术取胜，高新技术对企业的发展是“加速器”，高新技术是一个企业未来参与国际竞争的基本的资格和进入世界经济大舞台的“入场券”。高新技术产业园区对企业界的这种引导作用，将使企业自身产生更新和创造的压力和动力，激发众多企业加入到新产业战略的运作过程中来。
三、高新技术产业园区的战略定位与战略指导方针
天津市高新技术产业园区的战略方针和指导思想是：借鉴国际产业发展的成功经验，适应世界产业发展潮流，认真贯彻中共中央关于科技工作的指导方针，落实党的十四大提出的“建立社会主义市场经济体制的战略目标”和贯彻中共中央十四届五中全会建议中所提出的实现“两个根本性转变”（即经济体制转变与经济增长方式转变）的产业战略，结合天津市产业结构现状和发展需要，以产业园区战略体现天津市产业发展战略，充分利用高新技术产业化机制，参与改造天津市大中型国有骨干企业，发挥新时代“高新技术经济人”角色作用，引进、孵化、培育新型高新技术企业，发挥原有产业结构中的优势，创造新的高新技术产业的新优势，使高新技术产业园区成为天津市产业结构更新换代和建立新型现代企业制度的“实验场”和新型产业发展的生力军。
四、产业园区的战略优势与战略制约
产业园区的发展只有在充分发挥自己的战略优势和克服战略制约的前提下才能实现。就目前和未来的形势分析，产业园区的战略优势与战略制约包括以下一些方面：
1.战略优势。①国际潮流与国际上成功的证明。从发达国家的发展历史来看，高新技术是其经济发展的现代基础，也是参与新的一轮世界经济竞争的新的法宝。在这样一种大的国际大环境下，中国要取得进入世界经济竞争的资格，就必须奋力追赶世界潮流。这种国际大背景为高新技术园区的建设与发展提供了一个国际性的经济发展准则。②我国粗放型改革开放的转变。我国在充分认识上述国际经济发展潮流的情况下，开始由改革开放初期重数量轻质量的粗放型的改革开放转向注重技术含量高的战略与效益型改革开放。这一转变也是在近十年来经济发展速度一直在世界独领风骚而投资技术含量呈现下降趋势的情况下所做出的必然调整。国家战略的调整必然引起城市、企业的战略变化，而高新技术产业园区正是适应了国际和整个国家的这一转变。③天津市的压力与出路。天津市在面临国际和国内这种大环境下，又面对天津市质量不高的产业结构和水平，发展与生存的压力是巨大的。在此情况下，改变过去的改革粗放型模式，追赶国际潮流，努力通过高新技术产业的发展重新确立自己发展的基点，也是天津市的当务之急。为此，产业园区通过自己的成功向天津市证明高新技术园区的发展潜力，将高新技术产业作为天津市经济发展的基本动力，也将为高新技术园区的发展创造一种直接的有利环境，提高高新技术园区在天津市经济发展中的战略地位，进一步促进高新技术园区的健康发展。④国内高新技术产业发展的成功经验。国内高新技术产业近十年的发展，已经显示出了其自身的独特活力，并在与其它经济新形式的比较中优势突出。自身的成绩是对这种经济新形势价值的最好证明。⑤人们渐渐形成的共识。发展高新技术产业已经渐成人们的共识越来越多的人们认识到了高新技术在我国产业更新换代中的特殊作用，这为高新技术产业的发展提供了一种很有利的社会文化大背景，必将有利于高新技术产业得到越来越多的人们的认同。⑥环境优势。高新技术产业园区位居城市的较中心的地带，选址时考虑到了与本市高科技密集区的接近，自身的硬环境比起远离城市中心的开发区更具优势，对吸引投资更具吸引力。
2.战略制约。①高投入所产生的资金压力。高新技术产业需要先期的高投入，这给高新技术产业的初始发展增加了难度。②体制的制约。高新技术产业是在旧体制的土地上诞生的一个崭新的事物，在旧体制中建立一种新的运行机制必然遇到旧体制的方方面面的制约，这将给高新技术产业的发展带来巨大的困难。③人员限制。高新技术产业是一种新产业，是在旧体制下的一种新的运行机制，在这样一种情况下，就格外需要从事高新技术产业开发与管理的人员能够深刻理解这一局面，既能克服旧体制的束缚，又能够用崭新的思维运作高新技术这一崭新的事业。而我们的人员都是从旧体制下转变过来的，超越自己是这一产业的管理者们自身的一项艰巨任务。④战略局限。不管怎么说，高新技术产业毕竟是一项新的事业，人们对它的认识需要一个过程，这是一种客观的存在。然而，时代的发展又不能等待到人们完全实现了观念与思维的彻底转轨。这样，在人们存在着认识上一些问题的时候，对战略的认识就受到了局限，而一个新生事物在战略不是十分明确的情况下，其运作的难度是相当大的。⑤新机制健全的程度问题。新的高新技术产业园区需要新的机制，然而，在外有旧体制的制约，内存我们自己经验局限的情况下，建立、健全新的机制本身就是摆在园区人面前的一个不小的课题。而若没有自身新机制的健全和良好运作，园区的发展就要大打折扣。⑥战略的制定与操作机制问题。新的产业需要新的思维和新的方法，园区的战略规划质量将对园区的发展产生至关重要的影响。战略如何制定、战略如何操作，作为高新技术产业的园区能否打破过去传统的落后作法，通过自己的行动率先成为利用、转化高科技的样板，将在很大程度上决定战略的结果。⑦同时多项操作的困难。高新技术产业园区的发展需要冲破旧体制的束缚、尽快建立起新的机制、筹集足够的资金并迅速建设好园区的基础设施、制定战略和进行有效的操作、人员自身的转变等多项工作几乎是同时在进行操作，这对于经验还相对有限的园区建设者和管理者来说，绝不是件轻松的事情。
五、高新技术产业园区发展的政策与措施
高新技术产业园区在面临上述强大的优势与巨大的制约并存的情况下，如何确定自己的发展政策和措施呢？
1.明确战略定位，实施战略升级。高新技术产业园区的时代角色决定了产业园区的战略不仅是自己发展的战略，同时，也是天津市产业结构调整和产业改革的战略。这是由高新技术产业园区对整个经济和企业的特殊作用所决定的。这就是说，高新技术产业园区的发展战略不应仅仅是园区自己的战略，而应成为天津市产业发展战略中最为核心的部分。这一目标是高新技术产业园区的独特地位所决定的，实现这一目标，才能真正摆正高新技术产业园区在天津市产业发展中的地位，也才能使园区的发展得到一个正常的体制的支持。只有这样，才能促进和保证园区的健康、快速的发展。
根据园区在天津市产业发展中的特殊战略地位，天津市应加大对高新技术产业园区支持的力度，而在这种支持中，政策的支持是最为重要的。政策的支持主要表现为将开发区的各种优惠政策同样给予高新技术产业园区，这是最为基本的支持。同时，也是更为关键的支持是给予高新技术产业园区一政策创新的权力，即以高新技术产业园区为基地和实验场，给予它进行通过高新技术振兴天津产业发展的改革、试验和政策的创新权，而不是仅仅象过去那样给予一些减免税的一般政策。高新技术产业园区可以在诸如财政税收政策、产业政策、企业发展、技术引进与改造、劳动人事、新的金融制度等诸多方面进行新时期改革成套政策的创新研究和试验。同时，天津市可在城市规划、开发用地、企业注册、兼并、破产、变更、加速折旧等方面给予政策上的特殊优惠，使高新技术产业园区真正成为改革开放新时期的综合试验场。
2.积极参与天津市新的产业战略实施。既然高新技术产业园区被时代赋予了一个特殊的使命，那么，高新技术产业园区的发展就与天津市的发展融为了一体。在这样一种战略格局下，高新技术产业园区的发展将取决于其在天津市产业改革中所能发挥的作用。在天津市与全国已经将高新技术产业化作为产业发展的基本战略的情况下，天津高新技术产业园区应以自己的实践为天津市产业发展新思路探索出一条可行的道路和运作的经验。同时，高新技术产业园区应积极参与天津市产业结构改造，这是时代赋予园区的义不容辞的责任和义务，也是园区自身发展的起点和基础。
园区最基本的功能是促进高新技术产业的孵化和扩散，是立足于天津、服务于天津的新产业战略的基地。高新技术产业园区的新的、行之有效的政策应当率先在天津市、而不应仅仅局限在园区内发挥作用。园区的功能发挥应以“立足园区、积极探索、辐射全市”为基本宗旨。
3.用新思路办新产业。天津市高新技术产业园区应利用自己的“实验场”的特殊地位，根据自己的战略定位，率先实施新战略。这主要体现为积极与高等院校、科研机构的实质性的长期联合，用新思路发展新产业，使天津市已有的科技优势得到发挥。同时，立足园区，跨区思考与操作，放眼全市、全国，乃至全世界，进行人才、资金、信息、体制、机制等方面的全方位的崭新思考和操作。
通过政策引导，采取项目合作、项目招标、项目代理等多种形式，利用天津市已有的科研力量，广泛地与大专院校、科研院所建立长期稳定的实质性合作关系，通过帮助高等院校和科研院所进行知识的产业化，建立起互助互益、共同发展的良性合作关系，率先建立起符合世界趋势的新型联合体，开创我国产业发展的新道路。
同时，走开放式发展道路，立足天津、面向全国、放眼世界，在资金、人员、技术、信息等各种资源方面和各类组织建立广泛的联系，架起与国外名牌大学、科研机构以及各种组织进行合作的桥梁，充分吸纳多方优势。另外，可以考虑在国内经济发达的主要城市和地区设立办事处或联络员，建立起国内的高新技术信息与交流合作网络。
4.建立正常、合理、有效的园区体制和产业发展机制。在明确了园区战略定位和实施了战略升级的前提下，园区建设与发展就成了天津市产业改革的一个较为核心的工作。在这种情况下，实施市级统一领导、统筹规划、强化园区建设与发展在天津市产业发展中的特殊战略地位，就可以打破传统体制下的条块分割、部门利益等因素对园区发展的制约，使园区真正成为天津市产业改革的实验场。
高新技术产业园区既然是天津市产业改革中的先锋，它就应努力创造出高新技术在产业发展中的新型机制，使高新技术能够为天津市产业革命提供动力。这就需要制定出市场和政府两个方面的机制协同作用的新型模式，通过专门的高新技术产业新政策使高新技术对整个天津市的产业发展产生辐射作用。
在具体措施上，可以确立由决策层、参谋层、管理层和经营服务层四位一体的管理模式，成立高新技术产业园区领导小组作为决策层，由市主管工业和科技的副市长任领导小组组长，加强对高新技术产业园区发展的领导，协调各方面关系，处理与原体制中有冲突的特殊问题，加快高新技术产业园区的顺利发展，也从而实现高新技术产业园区发展战略的升级和统一规划、统一领导。聘请高等院校知名学者和专家作顾问形成参谋层，形成高新技术产业园区自己的决策科学机制。由园区管委会作为管理层，它既作为市领导小组的办事机构，又是市政府的派出机构，将市政府的有关只能与园区管理的合为一体。经营服务层由开发建设总公司和各专业公司组成，承担各项产业发展的服务职能。
5.依靠改革和政策，多方面、多形式筹措资金，加大资金投入力度。高新技术产业的高投入特点决定了高新技术产业园区的先期发展必须解决好资金来源和资金的投入问题。为了确保高新技术产业园区投入资金的来源，市财政首先应以战略高度来认识和解决先期资金投入和发展基金问题，这是制约高新技术产业园区现实发展的极为现实的问题。
高新技术产业园区不应成为平地生出的一个“怪物”，但作为与原体制运行不一致的一种新的产业运作形式，自然也会面临与相关行政区域和部门争夺利益的问题。在这个问题上，市政府应通过立法形式，合理地、创造性地安排好各方利益关系，从“旗帜鲜明地支持高新技术产业”这一城市产业发展战略的高度，提高人们对高新技术产业园区的认识，并在各有关行政区的税收中划出一定的比例，作为高新技术产业园区的发展专项基金。同时，可向国家申请和争取建立高新技术产业风险投资银行。另外，可以广开门路、多辟渠道，积极向社会各方筹集资金，如市政府投入一部分、向社会公开或定向募集一部分、发行投资债券筹措一部分的方法。
6.政策的创新与法制化。高新技术既然已经成为天津市，乃至全国的一项产业革命的动力源，那么，这项新生事物的生命力将取决于高新技术产业园区能否创造出一套适合自己的新的政策体系，并通过这一新体系影响整个国家的高新技术产业政策。若能实现这一点，体制、机制、人才、资金等方面的困难将会在新的适应园区特点的政策指导下迎刃而解。
围绕着充分发挥市场机制这一核心，为推动经济体制的根本性转变，进行综合配套改革，可率先在园区内建成社会主义市场经济体制，以有利于高新技术产业的迅速成长和逐渐向其它企业的流动。
高新技术产业园区的发展也必须遵循法制化原则，天津市可授权高新技术产业园区和有关部门，加速进行高新技术产业园区的政策法律体系的建立与完善，使高新技术产业园区的发展有法可依，逐渐减少人为性和不稳定性。
7.紧紧把握高新技术产业化目标。在实施完成以上战略方针的前提下，高新技术产业园区必须紧紧把握住实施高新技术产业化的目标，避免走向传统的开发区的发展方向。否则，将丧失自身的战略优势，将从根本上丧失发展的战略地位。能否明确并坚持这一点，事关高新技术产业园区的根本生命力。在我国引进中技术含量正在下降的情况下，高新技术产业园区能否把握住自己的高新技术产业化目标是至关重要的。若是向以往其它开发形式那样搞原始开发型引进，高新技术产业园区的生命力就将丧失，新的产业化战略就将落空。
8.完善园区软环境，建立起新型的激励机制。在决定园区发展的各种因素中，园区自身的建设是至关重要的。过去，传统国营企业由于“大锅饭”、“铁饭碗”等平均主义的现象存在，遏制了人们工作积极性、创造性的发挥，从而导致活力不足，企业萎缩。园区的发展应当充分汲取这一教训，建立起自身的新型激励机制，建立起新型的人才战略实施方法，集中最优秀的人才，创造最优秀的事业。建立健全新的社会保障体系，发展社会服务系统，消除阻碍人才流动的障碍。事情要活，首先人要活；局面要活，首先自身要活。园区若是没有自身的活力就不可能成功。
9.建立、健全园区自身的新体制。园区真正成为一个实体，并不是仅仅以土地、项目和名称为标志的。作为一个组织，其自身的组织建设程度对于组织能否成为真正的实体是决定性。没有正常的组织，就不可能有正常的运作，园区就不可能发挥健全的功能，园区的发展就必将受到制约。为了园区的健康发展，就必须建立高效、有力的集决策、管理与服务为一体的组织机构，来领导园区的工作，这是园区优势发挥和园区生命力的关键。按照新思路建立健全园区的管理机构，提高办事效率和服务质量，树立园区新形象，赢得投资者的高度满意，并靠自己工作的效率来进一步赢得滚动发展的机会。同时，园区应加大自我宣传的力度，使高新技术产业园区成为社会的一种新的共识，树立起高新技术产业园区在社会中的新形象。