走在时代最前列：苏州高质量发展的历史责任
周乃翔
推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央做出的战略决策，也是苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的必然要求。江苏省委十三届五次全会明确提出，要推动高质量发展走在前列，并强调“走在前列要有‘新’的作为”，“优化结构要有‘稳’的定力”，“变中求稳要有‘进’的信心”。苏州将认真落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示，深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导专题研讨班开班式上发表的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省委最新部署要求，全面加强和改善党对经济工作的领导，切实以紧扣目标不偏离的定力、对标要求不懈怠的决心、抢抓机遇不迟疑的作为、竞相发展不松劲的追求、振奋精神不畏难的姿态，正确处理好“稳”与“转”、“大”与“强”、“供”与“求”、“内”与“外”等“四大关系”，持续推进12项“三年行动计划”，不折不扣抓好习近平总书记嘱托的事，集中力量抓好当前紧要的事，系统谋划抓好关系长远的事，真心实意抓好百姓期盼的事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在新时代进一步提高站位、找准定位、认清方位、巩固地位，奋力推动高质量发展走在时代最前列，切实扛起苏州的历史责任。
在保持经济平稳健康发展上体现新作为。 江苏省委十三届五次全会报告指出：“在确保经济平稳增长的同时，坚定不移推动高质量发展，实现深层次结构性矛盾不断解决的‘稳’，实现新亮点新动能不断支撑的‘稳’，实现质量效益不断提升的‘稳’。”面对艰难繁重的改革发展任务和错综复杂的国际形势，苏州将坚决按照中央和省委的安排部署，深刻领会中央和省委对经济形势的科学判断，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济发展稳中有进、稳中有新、稳中有为。一是做实重大项目。一方面抓紧梯次谋划一批、引进一批、开工一批、建成一批，重点推动中科曙光国产安全可控服务器、京东方智慧终端等一批引领性和撬动性强的省市重点项目早开工早见效；另一方面，健全“主要领导亲自调度、市领导全面挂钩”的市重点项目推进机制，每月跟踪项目进度，双月召开调度会，每季度市委、市政府召开重点项目推进会，确保重大项目落实到位。二是做强民营经济。加强智能制造生态体系建设，实施智能制造“十百千万”工程，推广行业智能化解决方案，2019年新增十个智能工厂，省级示范智能车间全省保持领先。实施大企业培育计划，支持规模民营企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制订，打造全球行业领先、具有国际影响力的知名品牌；推进“专精特新”企业培育计划，鼓励中小微企业深耕行业细分市场，培育一批行业“隐形冠军”。三是做优营商环境。按照江苏省委书记娄勤俭同志构建“四个环境”要求，全面梳理苏州市营商环境方面存在的体制机制问题，着力从“放管服”改革、项目审批、政务服务等方面系统化推进各项改革工作，打破形形色色、各式各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。落地落细各项扶持政策，2019年为企业减免所得税150亿元以上。巩固扩大全国首批社会信用体系建设示范城市、首批国家守信激励创新试点城市成果，争创全国首个国家级小微企业数字征信试验区，严厉打击涉企犯罪行为，保护企业和企业家合法权益，营造公平竞争的良好市场环境，进一步擦亮营商环境“金字招牌”。
预锯缝是指与下层接缝对应，预先在加铺层锯缝，放置加铺层其他地方开裂的一种技术。从理论的角度来说，这种技术仅适用于预防半刚性基层的反射裂缝，并在其中能够获得较好的效果。这主要是由于这种裂缝具有间距大且数量少的特点。加厚面罩对于较小面罩底部拉应力以及延长反射裂缝的时间具有重要的作用。但这2种方法均存在一定的局限，因而在实际的应用过程中，应综合采用多种技术，以预防反射裂缝的发生。
在加快建设先进制造业体系上实现新突破。 针对制造业大而欠强、多而不特等不足，苏州将按照省委书记娄勤俭同志提出的要求，以自主创新为引领，推动创新链与产业链耦合，在提升关键技术的控制力、产业集群的带动力、产业链条的整合力、信息化的引领力、标准的主导力上寻求突破，加快构建核心技术主导、生产要素高效协同、产业链完整可控、先导产业集群集聚的先进制造业体系。一是增强科技创新供给能力。突出加快科技成果转化、关键核心技术突破和一流创新生态营造，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，推进苏州产业技术研究院、中科院微电子所苏州研究院等一批创新载体建设，加强知识产权保护和运用，促进科技金融深度融合，在一批“卡脖子”的关键基础材料、技术和装备上实现突破。力争2019年全市高新技术企业达5800家，企业研发机构建有率稳定在90%以上，科技服务业收入实现1160亿元、技术合同成交额达200亿元。二是精准布局发展先导产业。把新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能作为发展重点，超前谋划产业布局和技术研发。在生物医药领域，加快构建生物医药产业“1+N”发展格局，高起点创建国家级生物医药产业创新中心和生物医药产业集聚区；在纳米技术应用领域，加快纳米真空互联实验站建设，优化MEMS中试平台功能，争创国家级产业技术创新中心；在人工智能和大数据应用领域，深化与华为、阿里巴巴、百度、微软、苹果等公司合作，抓紧阿里云、华为企事业部、紫光云引擎、浪潮集团高端服务器主板和“数字吴中”项目，推进十大人工智能和大数据特色产业园建设。三是积极引进培育高端人才。大力实施支持企业引才用才专项激励政策，探索人才举荐制，制定顶尖人才一人（团队）一策，优化人才宜居环境。打响“苏州国际精英创业周”等招才引智品牌，推动高层次人才一站式服务中心、苏州国际创客育成中心等规范高效运转，面向全球大力培养集聚顶尖人才。
在融入长三角一体化发展上迈出新步伐。 2018年11月5日，习近平总书记在首届中国进博会上明确：“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。”这为苏州新一轮发展带来了重大机遇。苏州将认真学习贯彻习近平总书记关于支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略的重要指示精神，找准长三角一体化中苏州的战略定位和发展路径，切实扛起苏州担当的重大责任，在推动长三角更高质量一体化发展上做出更大贡献。一是科学定位促进互利共赢。找准定位，提前谋划，积极推动苏州高铁北站枢纽建设，争取与上海虹桥站共同打造国家级高铁枢纽；主动融入上海国际航运中心建设，深化太仓港与上海港、宁波港—舟山港合作；加强苏沪轨道交通对接，积极促成S1线与上海轨交11号线无缝衔接，推动沿沪、沿浙地区与毗邻区域客运班线公交化。全面对接上海科创中心建设，深度参与G60科创走廊建设，优化嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展和环淀山湖战略协同区等合作机制，在建立公共服务互通共享平台等方面推出更多实质性举措。二是强化功能提升城市能级。落实江苏省委关于“苏州完全可以按照国际化大都市的定位进行自主规划”的要求，做好苏州市城市总体规划（2035）编制上报工作。加快推进规划建设苏州机场的前期工作，加速沪通、通苏嘉甬、苏南沿江、沪苏湖等铁路项目，加快苏震桃（苏台）高速公路等省市连接通道规划建设，推动苏州市轨道交通尽快成网，并加强与其他公共交通的无缝衔接，发展江海河、公铁水联运，积极构建立体化现代综合交通运输体系。三是精细精致优化城市管理。把“绣花”的精细化思维贯穿到城市管理各方面，加快推进地下综合管廊、城市“双修”、5G通信、海绵城市等试点工作，充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，整合城市数据资源打造“智慧苏州”。
在厚植城市历史人文底蕴上绽放新光彩。 积淀深厚的历史人文底蕴是苏州的竞争之本和魅力之源。苏州将强化城市文明传承和根脉延续，推动传统和现代融合发展，厚植城市历史人文底蕴，使这座古今辉映的历史文化名城在新时代绽放更加夺目的光彩。一是建设独具魅力的文旅城市。着眼于打造国家历史文化名城保护示范区，高标准编制新一轮专项规划，并以平江路等1—2个历史文化街区为重点，精心做好城市设计。统筹推进古城、古镇、古村落保护传承。更大力度推动文旅融合，深入实施全域旅游发展规划，建设全域旅游大数据平台和市级旅游大项目库。高标准推进“百园之城”建设，加强重点镇和旅游文化名镇建设，以5A标准打造“苏州大运河旅游区”。二是打造特色鲜明的文化名片。发挥“世界遗产典范城市”“手工艺与民间艺术之都”两张世界级名片作用，创建大运河文化带建设国家示范点，深入实施文艺事业“311”计划，研究设立“苏州艺术基金”，精心策划和举办苏州文化艺术节，持续办好中国苏州创博会，积极创建国家级文化产业示范园区。三是培育素质高雅的城乡居民。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入实施乡风文明提升工程，全域化推进全国文明城市建设，力争到2020年实现县市创建全国文明城市全覆盖。
在推动城乡融合发展上提升新水平。 江苏省委十三届五次全会指出：“把产业振兴作为核心任务，深入实施乡村振兴战略。”苏州将按照省委要求，主动对标“到2022年率先基本实现农业农村现代化”的目标定位，坚持农业农村优先发展总方针，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推动产业振兴富集体富农民。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，2019年全市新增高标准农田5万亩、标准化养殖池塘6.5万亩、蔬菜基地1000亩。强化农产品区域公用品牌创建力度，到2020年新增农产品区域公用品牌10个，绿色优质农产品比重达到50%。鼓励引导集体经济抱团发展，积极探索集体资产集中经营、委托管理等资产运营新机制。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地，推动集体经济可持续发展。二是提高建管水平优环境优生活。坚持“多规合一”科学编制村庄规划，按照田园景区建设理念推进美丽乡村建设。聚焦农村生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升三大主攻方向，加快实施农村人居环境整治三年行动，全面提升“四好农村路”、农民住房、农田水利、广电信息等基础设施建设水平，全市每年建成350个三星级康居乡村和十个康居特色村。三是完善制度体系强基础强根本。完善市县两级领导挂钩联系乡村振兴重点项目机制，着力破除工商资本下乡制度性障碍，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，提升农村产权交易市场建设水平，撬动更多社会和金融资本投向农业农村。
在深化改革扩大开放上增添新活力。 江苏省委十三届五次全会强调：“要以更大的勇气全面深化改革、高水平扩大开放，充分释放市场主体活力、充分拓展未来发展空间，为高质量发展增添活力动力。”苏州将按照中央和省委统一部署，进一步解放思想，瞄准最高标准、最高水平，奋力推动苏州改革开放迈上新台阶。一是以更大手笔深化重要领域改革。出台苏州市加强和规范重大改革试点工作的意见，全面做好省级以上改革试点梳理提升、综合配套等工作，强化改革举措的系统集成，切实推动一批引领苏州未来发展、释放经济转型升级活力、撬动重点领域突破的重大改革。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，扎实做好苏州党和国家机构改革相关工作。二是以更高目标打造示范引领平台。做好中新合作苏州工业园区开发建设25周年庆祝活动，扎实推进苏州工业园区深化开放创新综合试验2.0版建设，积极争取将苏州整体打造为国家开放创新综合试验区，认真落实昆山两岸产业合作试验区部省际联席会议明确的试点政策，努力打造中德产业合作典范城市。加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验。更高标准推进开发区改革创新，率先探索“大部制”、市场化招商等改革。三是以更实举措转变外贸发展方式。深入推进深化服务贸易创新发展、跨境电商综试区建设等重要试点。扩大综保区企业增值税一般纳税人资格试点，鼓励加工贸易企业向研发设计、物流销售环节延伸、向总部形态转型，实施出口品牌培育工程，举办好2019苏州名品世界巡展。用好上海中国国际进口博览会溢出效应，落实扩大进口政策措施，推动中国（昆山）品牌产品进口交易会特色发展。四是以更宽视野开展对外合作交流。积极参与“一带一路”交汇点建设，鼓励跨国公司、海外知名大学及科研机构在苏州设立独立法人资格的研发中心和创新中心，鼓励苏州企业在全球创新资源密集地区设立海外研发中心，力争超过90家。
其一，在妥协中相安无事。办理接收事宜比较稳妥的当属教育部。4月24日，蔡元培总长开始派人接收学部事务，“欲将学部旧司官一体解散，从新组织，以示振作”。蔡总长善于统筹兼顾，注重双方平衡，其用人导向是“除酌留学部旧人外，尚在各处网络知名人士”。5月初，蔡元培为化解坊间蜚语，特地就用人情况发表演讲，大意是“外间所谓全用南来之人，实系误会等语”。总之，在教育部的组建及人员接收过程中，新旧人员参用大体得当，且方法措施比较稳妥，没有发生大的风潮。
在服务长江经济带生态发展上取得新进展。 习近平总书记指出：“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。”苏州将不负习近平总书记的重托，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，以全流域保护长江生态环境为核心，做到紧在思想上、细在措施上、治在根子上、严在督查上，使绿色成为苏州发展的鲜明底色。一是依法依规治理突出问题。持续推进中央环保督察“回头看”等“4+1”问题整改，持续深化长江环境大整治、环保大提升“百日攻坚”行动，全面落实清除岸线非法占用等12类共120条攻坚任务。落实河湖长制、断面长制，高质量推进城乡生活污水治理和长江、太湖、阳澄湖等入江入湖支流水岸同治攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保市区空气PM2.5年均浓度和优良天数指标完成省下达任务，饮用水源达标率100%。二是多点发力推动绿色转型。深入推进供给侧结构性改革，进一步完善工业企业资源集约利用综合评价机制，加快企业绿色制造体系建设，积极打造绿色工厂、绿色设计产品等“绿色制造”系列示范项目，真正以“亩产论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”，淘汰和整治企业（作坊）1500家。三是立足长远加强保护修复。出台长江流域整治年度实施方案，统筹长江岸线资源开发，加强江滩湿地资源保护，建设生态隔离带。持续推进固体废物、河道淤泥处置能力建设，完成昆山、吴江、苏州工业园区三个危险废物焚烧处置项目建设，新增处置能力7.8万吨。
在共建幸福美好生活上创造新品质。 自觉践行以人民为中心的发展思想，认真落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，持之以恒补短板、固底板、拉长板，坚持不懈扩总量、促增量、提质量，着力办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持创富与托底并行提升群众收入水平。坚持把稳就业、保民生摆在突出位置，深入落实省“富民33条”和市“富民10个方面”政策意见，加快推进全市“一户一档一策”精准帮扶机制全覆盖，创新发展慈善公益事业，鼓励引导社会力量参与社会救助服务，力争全年城镇新增就业15万人，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上。二是坚持优质与均衡并重提升公共服务水平。实施八个方面39项民生实事工程，加快推进中小学、幼儿园、医院、养老服务中心等一批项目建设。实施区域药师处方审核制度，启动十个区域性养老服务中心建设。精益求精抓好厕所、菜场、垃圾中转站建设改造等百姓身边“关键小事”。积极推进“口袋公园”等公共开放空间建设。三是坚持治标与治本并举提升社会治理水平。全面落实安全生产约谈、巡查、督办等制度，持续深化“331”火灾隐患等专项整治，强化企业安全生产主体责任落实，筑牢基层安全防线。持续深化社会治安防控体系建设，完善社会综合治理网格化联动机制2.0版，全面深入推进扫黑除恶等专项斗争，坚决治理非法金融活动，营造安全稳定的社会环境。
高质量发展必须以高质量党建引领和推动。在新的发展时期，苏州将围绕持续营造风清气正良好政治生态，聚焦中央巡视江苏反馈意见整改，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和八项重点任务，努力在加强政治建设、对党绝对忠诚，坚持政治标准、锻造坚强队伍，突出政治功能、建强战斗堡垒，永葆政治本色、坚守廉洁底线等方面持续发力，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党始终成为坚强的领导核心，为苏州改革发展各项目标任务推进落实、奋力推动高质量发展走在时代最前列提供根本保证。
（5）菌苗基础研究较为落后。从目前的具体实际分析，菌苗生产和使用的菌种都是20世纪60～70年代分离的菌株，由于时间过长，在免疫特性方面与现代流行性的菌株存在一定的差距，会在一定程度上造成免疫失败。
（作者系中共江苏省委常委、苏州市委书记）
责任编辑：戴群英